Совершенствование системы многопартийного сотрудничества и политических консультаций в КНР

Основу системы многопартийного сотрудничества и политических консультаций в КНР составляет Единый народно-демократический фронт. Исторически Единый народно-демократический фронт сложился как общественно-политическое движение, которое, «как отмечено в Уставе Народного политического консультативного совета Китая (1954 г.), сплачивает все национальности страны, демократические классы, демократические партии и группы, народные организации, китайских граждан, проживающих за границей, всех патриотических демократических деятелей» [8].

Помимо Коммунистической партии Китая, являющейся ведущей силой, Единый народнодемократический фронт объединяет еще три кате гории организаций :

• 1)    общественные неполитические организации трудящихся, действующие под непосредственным руководством КПК и связывающие эту партию с широчайшими народными массами (профсоюзы, Коммунистический союз молодежи Китая, Всекитайская федерация кооперативов и т.д.);

• 2)    массовые демократические организации различных слоев населения (Всекитайская демократи-

• ческая федерация женщин, Союз беспартийных демократов, Союз студентов и другие общества);

• 3)    некоммунистические политические партии и примыкающие к ним общественные организации нетрудовых слоев населения, которые, однако, признают руководящую роль Компартии в обществе.

Некоммунистическими политическими партиями и примыкающими к ним организациями Компартия не осуществляет непосредственного руководства. Однако объединение их в составе Единого народно-демократического фронта, где, согласно конституции КНР, ведущая роль принадлежит Компартии, обеспечивает такую их деятельность, которая соответствует генеральной линии Компартии, интересам народа [8].

Большинство из этих партий были созданы в 1940-е гг. и прошли уже более чем полувековой путь, а две из них – Партия стремления к справедливости и Крестьянско-рабочая демократическая партия – имеют более давнюю историю. В свое время социальной базой для образования этих партий послужила национальная буржуазия, верхние слои городской мелкой буржуазии, патриотически настроенная ин- теллигенция, отражавшие интересы промежуточных политических сил.

Все демократические партии участвовали в подготовке Первой сессии Народного политического консультативного совета Китая, состоявшейся в сентябре 1949 г. и выполнившей роль Учредительного собрания Китайской Народной Республики. Из 662 участников этой пленарной сессии НПКСК около 30 % было представлено членами этих организаций.

В апреле 1956 г. в речи Мао Цзэдуна «О десяти важнейших взаимоотношениях» говорилось: «Что, в конце концов, лучше – иметь одну партию или несколько партий? Как мы теперь видим, лучше, пожалуй, иметь несколько партий. То же самое можно сказать не только о прошлом, но и о будущем, а это означает длительное сосуществование и взаимный контроль» [4,354-355]. Эта установка на «длительное сосуществование и взаимный контроль» была принята КПК тогда в качестве основного курса в ее взаимоотношениях с демократическими партиями. В документах VIII съезда КПК (1956) было зафиксировано, что «демократические партии давно уже установили отношения сотрудничества с КПК», что «в дальнейшем необходимо придерживаться курса на длительное сосуществование и взаимный контроль между КПК и всеми демократическими партиями». КПК использовала Единый фронт в целях «сплочения с буржуазией, ее воспитания и перевоспитания, чтобы она своими знаниями служила делу социалистического строительства» [5, 48-49].

Несмотря на официально провозглашенный в 1956 г. на VIII съезде КПК курс на «длительное сосуществование и взаимный контроль», в 1957 г. вслед за развернувшимися кампаниями «за упорядочение стиля», «борьбы против правых» демократические партии попали в опалу и подверглись резкой критике со стороны КПК. Целый ряд руководителей этих партий были отнесены к «правым» элементам.

В результате этой борьбы с «правыми» руководство демократических партий претерпело значительные изменения. С руководящих постов были сняты многие их деятели. Следствием этой борьбы стало снижение политической активности членов демократических партий, боязнь и нежелание высказывать свои политические взгляды, авторитету КПК был нанесен значительный урон так же, как и взаимоотношениям КПК с демократическими партиями в целом, роль демократических партий в общественнополитической жизни страны существенно снизилась.

Новые бедствия на демократические партии обрушились с началом «культурной революции». Уже к концу августа 1966 г. в связи с нападками, обвинениями, требованиями хунвейбинов прекратить работу, арестами руководителей демократические партии были вынуждены свернуть свою деятельность. Демократические партии стали называть «реакционными организациями», их членов – «помещичьими элементами», «контрреволюционными учеными авторитетами», они подвергались травле, гонениям, арестам, у них конфисковывали имущество, некоторые руководящие деятели Демократической лиги Китая, Общества 3 сентября даже погибли в этот период [7, 201-202].

Только в середине 1970-х гг. демократические партии, согласно установкам КПК, стали возвращаться к жизни, для чего был принят ряд мер по восстановлению их деятельности. В отчетном докладе XI съезду КПК прозвучало заявление о «…необходимости развивать Единый фронт… включающий патриотические демократические партии» [1,124]. В том же докладе говорилось о необходимости, «следуя указаниям Мао Цзэдуна, правильно проводить политику сплочения, воспитания и перевоспитания интеллигенции и в полной мере выявлять активность широких масс интеллигенции в строительстве социализма», о необходимости сплочения с интеллигенцией, бережном отношении к ней, «создании могучей армии интеллигенции рабочего класса…» [7].

Как и в других областях политической жизни Китая, точкой отсчета в активизации, возрождении демократических партий и Единого фронта стал 3-й пленум ЦК КПК 11-го созыва, состоявшийся в декабре 1978 г. Важнейшими и направляющими документами для дальнейшего развития демократических партий стали выступления Дэн Сяопина в 1979 г. В своей вступительной речи на 2-й сессии ВК НПКСК 5-го созыва в июне 1979 г. он отметил славную историю и важные заслуги этих партий, заявил, что «они уже стали политическими союзами, состоящими частью из социалистических тружеников и частью из патриотов, поддерживающих социализм; политической силой, служащей делу социализма под руководством КПК» [3, 224].

В документах XIII съезда КПК (1987 г.) была подтверждена политика сотрудничества с демократическими партиями. В Отчетном докладе XIII съезду говорилось: «…твердо придерживаясь курса на длительное сосуществование, взаимный контроль, искренний обмен мнениями, общее сопереживание радостей и невзгод, совершенствовать систему многопартийного сотрудничества и консультаций под руководством Коммунистической партии, еще более повышать роль демократических партий…» [2,61].

Спустя два года, на 2-й сессии ВК НПКСК 7-го созыва в 1989 г., было заявлено о желании закрепить институт многопартийного сотрудничества в законодательном порядке и внести в связи с этим исправления в Конституцию КНР [6,50]. После многократных обсуждений и консультаций с демократическими партиями ЦК КПК утвердил важный документ «Соображения ЦК КПК об отстаивании и совершенствовании руководимой КПК системы многопартийного сотрудничества и политических консультаций», регламентирующий взаимоотношения между КПК и демократическими партиями.

Этот документ стал основополагающим, программным, комплексным для дальнейшего развития отношений между партиями. Впервые система многопартийного сотрудничества и политических консультаций была названа «одним из основных политических механизмов» Китая, а «отстаивание и совершенствование этой системы» - «важным содержанием реформы политической структуры страны». Демократические партии были названы «важным каналом, отражающим мнения народных масс, выпол- няющим контролирующую роль». Также в документе были четко определены основные моменты участия демократических партий в политической жизни страны, а именно участие в работе органов государственной власти; в консультациях по вопросам курса и политики государства и выборов руководящих государственных деятелей; в управлении государственными делами, а также в выработке государственного курса, политики, законов и законоположений.

На официальном уровне вопрос о демократизации политической системы по западному образцу не ставится и вряд ли возникнет в обозримом будущем. Все демократические партии и Единый фронт самостоятельной политики не проводят и служат проводниками политики компартии в массы. Проблема демократизации политического строя ставится китайским руководством весьма своеобразно, то есть в соответствии с пониманием демократии с китайской спецификой. В этом понимании есть место учету материальных и отчасти социальных интересов населения, но нет места для его волеизъявления. Система политического участия граждан только начинает развиваться, но все же определенные изменения в этой сфере существуют. Важнейшим результатом этого процесса стало осознание действительных интересов большинства населения и политика реализации этих интересов на практике.