Совершенствование системы правовых терминов охраны труда

Совершенствование технологического обеспечения хозяйственной деятельности приводит к изменению содержания труда и требований к работникам, выполняющим определенные технологические операции. При этом условия труда постепенно становятся более безопасными, однако обеспечене эффективной системы охраны труда на предприятиях (в организациях) продолжает оставаться актуальным. Создание такой системы во многом зависит от эффективности правового регулирования ее функционирования на основе применения однозначно понимаемого терминов.

Следует отметить, что в трудовом законодательстве содержится система норм и правил, относящихся к различным сторонам обеспечения безопасности труда, приводится достаточно полный глоссарий терминов в области охраны труда. Как известно, базовые нормы в этой сфере приведены в разделе Х «Охрана труда» Трудового кодекса Российской Федерации [1] (далее – ТК РФ).

В научных публикациях сам термин «охрана труда» и его определение являются дискуссионными. «В диссертационных исследованиях нередко присутствует интересная позиция относительно понятия охраны труда – охраняется не труд, а жизнь и здоровье работников. Поэтому предлагается охрану труда понимать как охрану жизни и здоровья работников и более широко использовать такое понимание в научных исследованиях. Примечательна и такая точка зрения: охрана труда – это система специфических средств безопасности и гигиены труда, направленных на предупреждение несчастных случаев, инцидентов, опасных происшествий и повреждения здоровья в результате работы, в ходе ее или связанных с ней» [2, с.62].

Важен также взгляд на нормативное толкование охрана труд с позиции международного права и трудового законодательства других стран. «На «свежий» современный слух «охрана труда» сильно отдает военизированной и жестко регламентированной жизнью советского «социалистического» государства. От кого, как и для чего «охранять» (в смысле «стеречь») труд, являющийся достаточно абстрактным понятием, а не материальным объектом!? …понятие «охрана труда» отсутствует в мировой практике, где ему соответствует сочетание « occupational safety and health » или « occupational health and safet y», которое можно дословно перевести как «производственная (промышленная) безопасность и здоровье» [3, с.2].

Аналогичная терминология используется и в США: «…в нормативных правовых актах США используется термин « occupational health and safety », который, исходя из своего смыслового значения, переводится как «охрана труда». Вместе с тем, легальное определение термина «охрана труда» отсутствует, но его можно вывести из понятия «стандарт по охране труда» (« occupational safety and health standard »), закрепленном в разделе 3 Закона США «Об охране труда» 1970 г. Тем самым, можно сделать вывод, что охрана труда по законодательству США представляет собой установление определенных условий, проведение мероприятий, а также применение средств, способов, приемов или процессов, необходимых для обеспечения безопасных и здоровых условий труда и рабочего места» [4, с.28].

В развитии национального законодательства, безусловно, важно учитывать и реалии развития социально-экономических отношений, и совершенствование технологических процессов, и международный опыт законотворчества. Здесь следует отметить следующее: в общей и специальной лексике используются различные идиомы, устойчивые выражения и обозначения различных объектов. Термин «охрана труда» вполне можно отнести к таким профессиональным идиомам. При этом не так важно название термина, сколько его взвешенное и точное определение, но ни одна из двух приведенных цитат не предлагает нам определения термина «occupational health and safety», которое содержится в правовых документах международного и национального (не российского) уровня.

Структурное изучение системы терминов, который содержится в действующем российском трудовом законодательстве актуально. Предметом анализа являются определения базовых терминов охраны труды.

Целью статьи является совершенствование понятийнотерминологического аппарата в сфере охраны и прежде всего его базовых терминов.

Не сложно понимать, что к основным терминам в сфере охраны труда, которые являются объектами данного исследования, можно отнести: «охрана труда» и «система управления охраной труда».

Безусловно, основополагающим термином в сфере охраны труда является собственно термин «охрана труда», определение которого содержится в трудовом кодексе: «охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия» (ч. 1 ст. 209 ТК РФ).

Объект охраны труда определен однозначно - «жизнь и здоровье работников» с важным уточнением: «в процессе трудовой деятельности». Комплексное определение здоровья приведено в статье 2 закона 323-ФЗ: «здоровье - состояние физического, психического и социального благополучия человека, при котором отсутствуют заболевания, а также расстройства функций органов и систем организма» [5]. Из этого определения, как несложно видеть, следует, что если у работника есть физические, психические и/или социальные проблемы (нет благополучия) здоровым не является, что может стать фактором нарушения норм охраны труда.

Термин «жизнь человека (работника)» не имеет правового определения и однозначного, общепринятого толкования ни в одной из областей деятельности и познания, жизнь определяется с различных точек зрения. Жизнь человека как многогранное понятие может быть определена с духовной (сознательное служение всеобщему благу мироздания; жизнь полная возможна, если есть осознание и понимание этого служения, своего потенциала и предназначения (миссии) на Земле), биологической (процесс триединства: биополимеры; энергонапряженная структурированная вода; электромагнитные поля), медицинской, социальной, философской и других точек зрения. В целях охраны труда важно, прежде всего, медицинское толкование и диагностирование жизни человека (работника).

В действующем трудовом законодательстве не определен термин «трудовая деятельность» и / или «труд», несмотря на то, что в ТК РФ первый термин встречается более тридцати раз, а второй - более семисот. Следовательно, базовый термин охраны труда в частности опирается на термины, определение которых отсутствует в нормативно-правовом поле. Во избежание правовых коллизий и проблем при практическом применении трудового законодательства важно иметь общее однозначное понимание, что такое труд / трудовая деятельность.

Следует признать, что не только в теории права, но и в теории экономики, социологии, а также в философии «труд» остается дефиницией, содержание и толкование которой не имеет выраженной общепринятой однозначности. Напомним, с экономической точки зрения: труд - это целесообразная деятельность человека либо группы людей по производству товаров либо оказанию услуг, которая осуществляется для последующей продажи их (товаров) на рынке и получения дохода. Основным критерием труда является регулярно получаемый доход в виде заработной платы как цены труда.

С социально-нравственной точки зрения деятельность человека может быть направлена на удовлетворение демографически обусловленных потребностей и паразитарно-деградационных потребностей, поэтому: труд – это деятельность человека либо группы людей по удовлетворению демографически обусловленных потребностей любым общественно приемлемым способом. Критерием осуществления именно такой деятельности является личностное, национальное, планетарное развитие .

Правовая точка зрения особенно важна, поскольку обычно охрана труда рассматривается только в рамках трудовых отношений, осуществляемых в соответствии с трудовым законодательством. Критерий наличия правовых отношений - документация , оформленная в соответствии с общепринятыми нормативными требованиями. В отношении труда к таким документам относятся рудовой договор (прежде всего), правила внутреннего трудового распорядка, расчётная ведомость по заработной плате и т.д.

В действующем трудовом кодексе содержится близкое к рассматриваемому понятие: «производственная деятельность - совокупность действий работников с применением средств труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг» (ч.9. ст.209 ТК РФ). «Это определение не только научно несостоятельно (неясно, как можно включать в экономическую категорию «превращение ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя… оказание различных видов услуг»), но, в сущности, не относится не только к понятию, но и к институту охраны труда в российском трудовом праве» [2, с.71]. Процесс «превращения ресурсов» в товары и услуги в действующих международных и национальных стандартах определяется тер- мином «технологический процесс». Кроме того, согласно этому определению и прем граждан депутатами, и выступление клоунов на арене цирка, и преподавание различных предметов в школе - это все производственная деятельность, поскольку ими оказывается определенная услуга. Однако, труд в сфере государственных, культурно-массовых (развлекательных), образовательных и прочих услуг обычно не относится к производственной деятельности, поэтому важно ввести в трудовое законодательство более общий термин - трудовая деятельность (труд).

Предлагается в статью 15 ТК РФ внести следующее определение: « трудовая деятельность (труд) – это процесс выполнения работником задания (поручения) работодателя (его представителя) по осуществлению технологических операций при исполнении работником обязанностей по трудовому договору или в иных случаях, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами ». Саму статью, очевидно, следует переименовать, назвав ее «Трудовая деятельность и трудовые отношения».

Перейдем к следующему важному термину: «Система управления охраной труда - комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей. Типовое положение о системе управления охраной труда утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» (ч.8 ст.209 ТК РФ).

Очевидно, что прежде чем рассматривать приведенное определение термина «система управления охраной труда», важно знать, что такое «си- стема» и что такое «управление», и если в отношении первого существует общее понимание и близкие определения (функционально целостная совокупность взаимосвязанных элементов), то в отношении второго термина общего, устоявшегося понятия пока не выработано. Под управлением социальными объектами следует понимать процесс координации деятельности одного человека или группы людей, включающий: целеполагание, планирование, организацию и контроль. Попутно заметим, что слово «управление» встречается в ТК РФ почти полсотни раз, что свидетельствует о необходимости нормативного определения этого термина.

Как следует из исследуемого определения рассматриваемая система управления строится для «установления политики и цели» и «достижения этих целей». Следовательно, рассматриваемая система управления акцентируется только на целеполагании - первой базовой функции управления. Напомним, что политика в любой сфере деятельности - это обычно оформленный документально конечный свод принципов и приоритетов в отношении объекта управления, на основе которых строится система управления этим объектом. Под целью понимается конечнопромежуточное состояние конкретно желаемого объекта, которое характеризуется по меньшей мере значениями следующих параметров: количество, качество, пространство и время. Конкретных методических рекомендаций по разработке политики и целей охраны труда на локальном уровне не содержит ни трудовой кодекс, ни упомянутое типовое положение, следовательно, каждый работодатель (собственник предприятия) разрабатывает их в силу собственного мировоззрения и существующих традиций.

Не сложно видеть, что приведенное определение отвечает требованиям системности: «Система управления охраной труда - комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов..». Однако, ни в Трудовом кодексе, ни в отсылочном положении о системе управления охраной нет разъяснения о каких элементах идет речь, а вот ГОСТ 12.0.230-2007 содержит пояснение на этот счет: «Основные элементы системы управления охраной труда - политика, организация, планирование и осуществление, оценка и действия по совершенствованию» [6]. Политика – это документ, организация и планирование – это третья и вторая базовые функции управления. Более чем очевидно, что эти термины различны по смыслу и предназначению, не являются равностатусными и через запятую их перечислять не корректно. Явно, что перечисленные в ГОСТ 12.0.230 составляющие не могут быть элементами системы управления.

При формулировке термина «система управления охраной труда» следует исходить из толкования более общего понятия. « Система управления – это система, целесообразное (целенаправленное) поведение которой обеспечивается путём выработки соответствующих воздействий и оказания этих воздействий на элементы системы» [7, с.13]. «Система, формирующая управляющее воздействие u ( t ), называется управляющей подсистемой. Система, «испытывающая» на себе внешние воздействия, называется управляемой подсистемой (объектом управления). Обе эти системы в совокупности с учетом их взаимодействия образуют уже новую – систему управления , как совокупность двух подсистем (управляющей и управляемой)» [8, с.21]. Следовательно, для понимания функционирования системы управления охраной труда важно выделить субъект и объект управления, а также определить ее место в системе управления организацией.

Под системой управления организаций (предприятием) понимается совокупность органов, структур, средств позволяющих разработать цели управления, осуществлять воздействие на объект управления (прямая связь) и контролировать состояние объекта (обратная связь). Субъектом управления является работодатель, назначенные им должностные лица и / или созданные органы управления, средством управления являются от- дельные подразделения (службы), а объектом управления - технологический процесс производства товаров и / или услуг, а также функциональные системы его обеспечивающие.

Таким образом, изучаемый термин желательно изложить в следующей редакции: «Система управления охраной труда - комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой системы управления юридическим лицом, созданную работодателем, организационных структур (служб) охраны труда , устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и обеспечивающих достижение этих целей, а также деятельность работников по осуществлению технологических процессов в соответствии с этими целями».

Рассмотрев и проанализировав базовые определения терминов в сфере охраны труда, можно прийти к заключению о важности совершенствования как общих терминов трудового права, так и специальных терминов охраны труда в связи с меняющимися реалиями технологической трансформации системы производства и изменяющимися требованиями к охране труда.

Выводы.

• 1.    Название терминов в области охраны труда и их законодательное толкование является объектом научных дискуссий. В формулировке охраны труда используются все нормативно определенные термины, кроме терминов «жизнь» и «трудовая деятельность». Предложено авторское определение трудовой деятельности, которое целесообразно внести частью первой статьи 15 ТК РФ.

• 2.    В определение системы управления охраной труда необходимо внести уточнения относительно элементов, входящих в эту систему. Формулировку определения этой системы в редакции автора также желательно внести в ТК РФ, заменив существующую.