Совершенствование системы профессиональной переподготовки кадров в условиях формирования инфраструктуры кемпингов

Создание строительных сооружений и инженерной инфраструктуры кемпингов требует специальных знаний и профессиональной подготовки кадров. Качество услуг и инженерного обеспечения их выполнения требует реализации системы контроля и управления качеством инфраструктуры кемпингов. Данные программы отсутствуют в профессиональной подготовке кадров, т.к. опыт создания кемпингов в России уступает зарубежному как по качеству, так и по видам инфраструктурных решений. Зарубежный опыт развития инфраструктуры кемпингов является желаемым уровнем качества для отечественной индустрии гостеприимства. Качество услуг в зарубежных кемпингах дошло до уровня, когда развитие направлено не только на обеспечение инфраструктурой кемпингов различных видов услуг, но и на достижение при её эксплуатации максимальной энергетической и экологической эффективности. Поэтому требуется исследование существующих и формирование рациональных условий по качественной профессиональной подготовке кадров по проектированию, эксплуатации и контролю качества инфраструктуры кемпингов в соответствии с передовыми достижениями в этой области за рубежом, а также адаптация этого опыта к условиям нашей страны [1, 2, 3, 7, 13, 14].

Обзор литературы и нормативно-правовой базы

Анализ условий формирования непрерывного профессионального образования для строительства и эксплуатации мобильных домов для событийного туризма, выполнения сезонных работ, размещения населения при чрезвычайных ситуациях и т.п. должен охватывать все основные виды обеспечения: правовые, нормативно-методические, учебно-методические, организационные и др.

Правовая база. Основой для осуществления дополнительного профессионального образования по проектированию, эксплуатации и контролю качества инфраструктуры кемпингов служат следующие нормативно-правовые документы: Закон «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 г.1; Положение «О формировании системы независимой оценки качества профессионального образования»2; Правила разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов3; Методические рекомендации по разработке профессиональных стандартов4; Уровни квалификаций в целях подготовки профессиональных стандартов5; Положение об оценке и сертификации квалификаций выпускников образовательных учреждений профессионального образования, других категорий граждан, прошедших профессиональное обучение в различных формах6.

Необходимость в данном виде образования, а следовательно, и спрос на данный вид профессиональной подготовки кадров обосновывается необходимостью выполнения следующих программ: «О Федеральной целевой Программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2018 годы)» (постановление Правительства РФ от 2.08. 2011 г. № 644)7; «Об утверждении Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года» (распоряжение Правительства РФ от 31.05.2014 г. № 941-р)8; а также в перспективе Концепции развития системы дополнительного профессионального образования в строительной отрасли (проект)9.

Таким образом, для реализации непрерывной профессиональной переподготовки кадров основные нормативно-законодательные акты на федеральном уровне созданы, однако для подготовки кадров в области создания и эксплуатации качественной инфраструктуры кемпингов требуется наполнение содержанием процесса обучения для практического овладения знаниями, умениями и навыками в данной области. Реализация компетентностного подхода в дополнительной профессиональной переподготовке выполняется через отбор профессиональных стандартов и изучение трудовых функций, прописанных в них. Предварительно собирается информация об обеспечении качественной инфраструктуры для развития автотуризма, в т.ч. и такого актуального вида туризма в преддверии проведения в России чемпионата мира 2018 года, как событийный [4, 11]. При этом сведения о достижениях в инфраструктуре кемпингов зарубежных стран должны быть адаптированы к нашей стране с учётом климатических и административно- регламентированных различий и использованы в разработке учебно-методического обеспечения данного вида дополнительного профессионального образования.

Профессиональные стандарты и квалификации. Исходным для разработки учебнометодического обеспечение дополнительного профессионального образования и профессиональной переподготовки кадров в области создания и эксплуатации качественной инфраструктуры кемпингов до недавнего времени могли бы быть квалификации, представленные в «Едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих и должностей руководителей, специалистов и служащих» (ЕТК)¹⁰, а также в соответствующих образовательных стандартах. Но для специалистов по проектированию и эксплуатации инфраструктуры вследствие неразвитости формы размещения туристов в России в кемпингах данный вид профессиональной деятельности не выделен. В настоящее время, проводя кадровую политику, работодатели учитывают соответствие компетенций соискателя не только требованиям к его профессиональной квалификации, отраженным в ЕТК, но и должностным обязанностям согласно штатному расписанию предприятия. Работодатели всё чаще при формировании штатного расписания и требований к компетенциям соискателям обращают внимание на профессиональные стандарты. Так, при подготовке требований к профессиональным кадрам по контролю и управлению качеством в инфраструктуре кемпингов могут быть использованы следующие профессиональные стандарты:

• -    «Организатор строительного производства» (утвержден приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 21.11. 2014 г. №930н)¹¹;

• -    «Руководитель строительной организации» (утвержден приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 26.12.2014г. №1182н)¹²;

• -    «Специалист по техническому контролю качества продукции» (утвержден приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 21.11.2014 г. №930н)¹³ и др.

Вероятно, для проектирования, строительства и эксплуатации качественной инфраструктуры кемпингов с отражением его специфики необходима разработка новых профессиональных стандартов через сотрудничество общественных, государственных, образовательных и научно-исследовательских организаций и работодателей [6, 7] или применения прямых договоров с заказчиком профессиональной переподготовки кадров. Необходимость появления новых квалификаций, а следовательно, и появления соответствующих им профессиональных стандартов будет возрастать в соответствии с развитием автотуризма и мобильного домостроения для него в России. Требования к новым профессиональным квалификациям по соответствующим уровням могут быть установлены как при анализе зарубежного опыта [3, 6, 7], так и с учётом результатов отечественных исследований [1, 6, 7, 5].

Специфика инфраструктуры для автотуризма . Учитывая, что зарубежный опыт развития автотуризма имеет более давнюю историю [11], нежели отечественный [13], то уместно его изучить и обобщить. В некоторой степени данные сведения представлены в работах Сидоровой Н.В. [12], Томова А.И. [14], Сахарчук Е.С. и Корнеева А.А. [10, 13], Панфилова А.В. [5] и др. Однако требуется более глубокий анализ существующих требований как к мобильному и сборно-разборному домостроению и контролю параметров их качества, так и к параметрам площадок под их размещение – кемпингов¹⁴ и процессу строительства (монтажа) сооружений.

Мобильные дома для кемпингов необходимо создавать с учётом передовых достижений, которые имеют страны, где широко распространён данный вид отдыха (США, Канада, Австралия, западноевропейские страны). При этом важно учитывать имеющие природно-климатические условия нашей страны, наличие или отсутствие инженерных коммуникаций на местности, способы обеспечения сохранности окружающей среды и устойчивого её развития и другие факторы.

Качественный сервис инфраструктуры кемпинга также требует особых профессиональных знаний и подготовки кадров для внедрения и эксплуатации метрологического, технического и информационного обеспечений инженерной инфраструктуры кемпингов.

Методология

Для определения рациональных условий профессиональной переподготовки кадров в качестве метода исследования применяем системный анализ с элементами процесса методологического моделирования и прогнозирования развития. Объектом исследования являлся процесс профессиональной переподготовки кадров и условия его эффективного выполнения с учётом специфики знаний в области обеспечения и контроля качества инженерной инфраструктуры индустрии туризма.

Профессиональная переподготовка кадров как система имеет общую функцию -это профессиональное дополнительное образование, в котором качество подготовки кадров формируется из множества составляющих и оценивается по выпускающей аттестационной работе. Условие о соответствии профессиональной переподготовки кадров современным требованиям развития отрасли предопределяет применение в этом процессе инновационного подхода, основанного на принципах непрерывности, динамичности и гибкости с отражением состояния и перспектив научно-технического развития как индустрии туризма, так и строительной отрасли, обслуживающей её. Однако связь между появляющимися потребностями в инновационном развитии строительной отрасли и её соответствием потребностям рынка, в т.ч. и в развитии строительства для индустрии автотуризма, в кадровом её обеспечении через систему переподготовки кадров недостаточно исследована и формализована [8, 9]. Так, известно [3], что наиболее эффективным способом обеспечения инженерной инфраструктуры кемпингов является использование в них мобильных домов (в т.ч. автокемперов и трейлеров). Процесс профессионального образования с учётом постоянного обновления знаний и опыта в данной области становится непрерывно развивающимся.

Организация дополнительного профессионального образования. Во многом эффективность профессиональной переподготовки кадров зависит от её организации. Дополнительное профессиональное образование в строительстве для индустрии гостеприимства осуществляется в организациях, имеющих государственную лицензию на данную образовательную деятельность, через заключение двухстороннего договора между образовательным учреждением и слушателем. Таким слушателями могут быть предприниматели, слушатели, направленные от центров занятости или общественных объединений, органов аккредитации, региональных администраций и иных структур.

Условием качественного дополнительного профессионального образования является согласованное с заказчиком (слушателем) содержание образовательной программы через определение необходимой траектории обучения (рис.) для получения знаний, умений и навыков для качественной профессиональной подготовки кадров по проектированию, эксплуатации и контролю качества инфраструктуры кемпингов.

Обучение должно вестись с максимально эффективным использованием потенциала образовательного учреждения и других организаций, с которыми должен быть заключён договор на проведение образовательного процесса. Так, при подготовке специалистов по обслуживанию уникальных контрольно-измерительных приборов по эксплуатации кемпинга, систем обеспечения безопасности, учёта и регистрации, охраны объектов и т.п. могут быть использовано материально-техническое обеспечение аккредитованных испытательных центров и сертификационных лабораторий. При подготовке специалистов в области оценки качества мобильного домостроения (мобильные дома, сборно-разборные сооружения, автокемперы) может быть использовано оборудование, в т.ч. метрологическое, производственно-строительных комбинатов, метрологических лабораторий, автосервиса, НИИ и т.п.

Рисунок — Факторы, определяющие содержание учебно-методического обеспечения профессиональной переподготовки кадров для создания качественной инфраструктуры кемпингов

Процесс обучения контролю качества инфраструктуры кемпингов и нормативнометрологическому его обеспечению может происходить посредством применения дистанционных и сетевых форм согласно составленной образовательной программе и договору об образовании.

Независимо от применяемых образовательных технологий при итоговой аттестации, которая проходит после завершения профессионального обучения, требуется предоставление аттестационной работы в очной форме либо с применением современных дистанционных технологий с обеспечением идентификации личности обучающегося. Дистанционная форма позволяет создать рациональные условия для удовлетворения в профессиональной переподготовке кадров для строительства и контроля качества инфраструктуры кемпингов в различных регионах страны.

Учебно-методическое обеспечение дополнительного профессионального образования. В содержании дополнительных профессиональных программ по инфраструктуре кемпингов отражаются необходимые сведения по обучению, ожидаемым результатам освоения программы, её содержанию, графикам прохождения обучения, изучаемым дисциплинам, а также условиям, формам и материалам по оценки и аттестации знаний. Одними из необходимых специальных дисциплин в обучении могут быть такие дисциплины, как «Система управления качеством и безопасностью кемпингов», «Мобильное домостроение», «Системы оценки рисков комплексной безопасностью кемпинга» и др.

Содержание программы дополнительного профессионального образования для управления качеством и безопасностью инфраструктуры кемпингов может коррелироваться с учётом потребностей слушателя, предпринимателя, организации, по инициативе которых осуществляется данное дополнительное образование или переподготовка.

Наиболее эффективно проводить подготовку для инновационных видов деятельности в строительной области для автотуризма возможно только с применением таких современных технологий обучения, как компьютерное моделирование, цифровые технологии в управлении и оценке рисков в строительстве кемпингов и контроле её качества, интерактивные методы в построении практических занятий с приглашением специалистов и другие образовательные технологии, способствующие не только получению и освоению современных знаний и умений, но и развивающие творческие навыки в обучающихся.

В результате обучения слушатель получает следующие профессиональные компетенции (ПК):

• -    определять существующие нормативно-технические требования к инфраструктуре кемпингов (ПК-1);

• -    устанавливать и предотвращать случаи аварийного состояния на объектах инфраструктуры кемпингов (ПК-2);

• -    проводить оценку инфраструктуры кемпинга в соответствии с техническими регламентами и проектной документацией (ПК-3);

• -    осуществлять контроль соблюдения проектных решений, качества и безопасности

строительства и эксплуатации инфраструктуры кемпинга (ПК-4);

• -    осуществлять контроль и оценку качества производства однотипных строительных работ при возведении инфраструктуры кемпинга (ПК-5);

• -    спланировать и организовать систему контроля качества инфраструктуры кемпинга на этапах проектирования, строительства и эксплуатации инфраструктуры кемпинга (ПК-6);

• -    осуществлять оценку безопасности и охраны труда работников кемпинга (ПК-7).

По окончании обучения по программе профессиональной переподготовки по качественному формированию инфраструктуры кемпингов и при успешном прохождении слушателями итоговой аттестации им выдается диплом о профессиональной переподготовке установленного (негосударственного) образца.

Полученные результаты

Подготовка по дополнительной профессиональной программе по качественному формированию инфраструктуры кемпингов позволит обучающимся в рамках данной образовательной программы приобрести знания, умения и навыки по следующим направлениям:

• -    направления совершенствования индустрии гостеприимства для автотуристов как в России, так и за рубежом¹⁵ [4];

• -    методы организации системы менеджмента качества в кемпингах и при строительстве их инфраструктуры¹⁶ [1, 2];

• -    измерение показателей качества инфраструктуры кемпинга¹⁷ [5];

• -    системы стандартизации и сертификации кемпингов в России и за рубежом [13, 14];

• -    менеджмент качества в индустрии гостеприимства и проблемы его повышения [10];

• -    диагностика технологических процессов строительства, эксплуатации инфраструктуры кемпинга и рекультивации территории после окончания сезона [9];

• -    системы обеспечения безопасности и охраны труда при эксплуатации инфраструктуры кемпингов [13].

При выполнении итоговой аттестационной работы слушатель представляет в работе следующие сведения:

• -    анализ тенденций и перспектив развития выбранного вида кемпинга и его инфраструктуры;

• -    систематизацию существующих законодательных и нормативно-технических документов, методик оценки качества услуг, уровней качества кемпингов и требований, предъявляемых к проектированию, строительству и эксплуатации кемпингов;

• -    анализ наиболее ответственных процессов в СМК кемпинга по формированию качественных показателей функционирования инфраструктуры кемпингов на этапах её проектирования, строительства и эксплуатации;

• -    информационно-методическое обеспечение СМК кемпинга;

• -    разработку рекомендаций, направленных на улучшения качества инфраструктуры кемпинга и уровня сервиса для выбранного типа кемпинга.

Основные выводы

Таким образом, проведённое исследование условий обеспечения эффективной профессиональной переподготовки кадров для создания качественной инфраструктуры кемпингов позволило определить:

• -    общую системную модель обеспечения рациональных условий проведения профессиональной переподготовки кадров по инфраструктуре кемпингов;

• -    особенности адаптации применения зарубежного опыта создания и эксплуатации кемпингов для автотуризма в России в образовательном процессе;

• -    особенности профессиональной переподготовки по организации и контролю качества строительства и эксплуатации инфраструктуры кемпингов;

• -    гибкость учебно-методического обеспечения через реализацию специальных траекторий обучения слушателей с учётом требований работодателя в модульных программах профессиональной переподготовки для специалистов строительной отрасли для индустрии гостеприимства, в т.ч. и для кемпингов, и др.

Данные предложения, впервые представленные в практике дополнительного образования, позволяют определить для нынешнего домостроения и формирования инженерных коммуникаций для кемпингов в России рациональные условия качественной профессиональной переподготовки кадров по созданию и эксплуатации инженерной инфраструктуры кемпингов, что сделает автотуризм в России привлекательным видом отдыха и конкурентоспособным на международном рынке туризма.