Совершенствование системы профилактики экстремизма в молодежной среде

Российское государство практически на каждом этапе своего развития сталкивалось с проявлениями экстремизма в различных формах, политика и методы борьбы с этим явлением менялись в зависимости от складывающейся социально-политической и экономической обстановки. И в настоящее время противодействие экстремизму остается приоритетным направлением в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Согласно стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, одним из главных направлений государственной политики в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу должно стать совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с экстремизмом [1]. Стоит отметить, что в современном мире экстремизм часто используется как инструмент геополитики для передела сфер влияния. Экстремизм посягает на права и свободу граждан, а подчас на их жизнь, несет угрозу национальной безопасности, способен кардинально разбалансировать политическую, экономическую и социальную системы.

20 ноября 2014 г. в Кремле под председательством Президента Российской Федерации состоя- лось очередное заседание Совета Безопасности Российской Федерации [2]. В ходе заседания В.В. Путин отметил, что распространение экстремистских идей для такой многонациональной страны, как Россия, может иметь необратимые последствия. Поэтому нужно последовательно, глубоко и настойчиво заниматься его профилактикой, искоренять предпосылки этого явления, своевременно выявлять причины, способные спровоцировать конфликты на национальной, социальной или религиозной почве.

Исследованием проблем экстремизма в Российской Федерации занимаются многочисленные ученые и государственные деятели. Проблематике экстремизма посвятили свои диссертационные исследования такие ученые, как К.В. Геворкова, С. Н. Фридинский, И.Н. Сенин, Е.В. Круглова О.В. Рябцев, Е.П. Сергун, И.Д. Лопатин, В.В. Ревина, К.В. Геворкова, И.В. Вехов и другие. В области противодействия экстремизму написано множество научных статей, такими авторами как: О.А. Андреева [3], И.С. Макеева [4], Е.В. Сальников, Е.В. Гнедов, И.М. Мацкевич, Д.В. Солопченко [5]. Однако вопросы предупреждения и раннего выявления правонарушений экстремистской направленности в молодежной среде изучались недостаточно полно.

Специалисты, исследующие специфику социализации молодого поколения современной России, отмечают неуклонное снижение культурного уровня основных возрастных и социально-демографических групп населения России, рост аполитичности молодых людей, их отстраненности от участия в решении социальных проблем общества, снижение уровня социальной и политической сознательности и активности [6, с. 27].

В ходе проведения исследования в области предупреждения и раннего выявления правонарушений экстремистской направленности в молодежной среде проводился социологический опрос студентов первого курса Института государства и права Тюменского государственного университета и студентов второго курса Финансово-экономического института Тюменского государственного университета. При опросе студентам было задано два простых вопроса: «Что такое экстремизм?» и «Чем он опасен для общества и государства?». В итоге из 523 опрошенных человек на поставленные вопросы четко смогли ответить только 35 человек (6,7%). Большинство студентов вообще не понимают, что такое экстремизм (экстремистская деятельность), в чем он выражается и чем отличается от терроризма.

Стоит отметить, что неосведомленные молодежные группы легко поддаются деструктивному воздействию экстремистской направленности. Они просто не осознают всей опасности экстремистских движений, а иногда даже не отличают экстремистскую деятельность от законопослушного поведения. Именно поэтому экстремистские организации одним из приоритетных направлений своей деятельности, считают работу в молодежной среде. Основными целями такой деятельности являются: насаждение экстремистской идеологии и увеличение численности радикально настроенной молодежи.

Анализ статистических данных показывает, что более 80% лиц, совершивших правонарушения экстремистской направленности, – молодые люди в возрасте от 14 до 29 лет. На учете органов внутренних дел состоит 302 неформальных молодежных объединения, 50 из которых представляют наибольшую общественную опасность. По экспертным оценкам, в среднем 80% участников организаций экстремистского характера составляют лица, возраст которых не превышает 30 лет [7].

Представляется, что основная масса профилактических мероприятий, направленных на выявление и предупреждение правонарушений экстремистской направленности, должна проводиться именно с несовершеннолетними в учреждениях среднего и среднего профессионального образования.

Необходимо учитывать, что агрессивное поведение с чертами расовой, этнической и религиозной неприязни возникает на ранних стадиях индивидуального развития, и если остается без должного внимания, то может закрепиться или обостриться по мере взросления индивида. Следовательно, чем своевременнее проводится работа с «моделями» агрессивного поведения, тем больше шансов избежать агрессивного поведения во взрослой жизни [8].

По данным Фонда социальных технологий «Содействие и партнерство», проводившего опрос школьников различных регионов страны, 20% детей против законодательного запрещения нацистской символики, 21% – знакомы с литературой профашистского толка, 6% – полностью разделяют взгляды отечественных фашистов, а 25% разделяют их частично. И, по данным исследователей, основным возрастом приобщения лица к актам уголовно наказуемого экстремизма является период 16-18 лет – 37%, а в целом 14-25 лет – 92% [9].

Стоит отметить, что для профилактики экстремизма несовершеннолетних создана хорошая законодательная база. Законодательство Российской Федерации, регулирующее деятельность по профилактике правонарушений несовершеннолетних, основывается на Конституции Российской Федерации [10], общепризнанных нормах международного права. Основополагающим законом, регулирующим профилактическую деятельность на федеральном уровне, является Федеральный закон от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики беззазорно-сти и правонарушений несовершеннолетних».

Указанный Федеральный закон определяет основные задачи и принципы деятельности по профилактике беззазорности и правонарушений несовершеннолетних, структуру органов и учреждений системы профилактики беззазорности и правонарушений несовершеннолетних, основания проведения индивидуальной профилактической работы, основные направления деятельности органов и учреждений системы профилактики беззазорности и правонарушений несовершеннолетних и т.д. [11]. Также некоторые аспекты профилактической деятельности отражены и в других федеральных законах и нормативных правовых актах Российской Федерации.

На региональном уровне профилактическая деятельность регламентируется законами и нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации. Основополагающим актом, регламентирующим профилактическую деятельность в субъектах Российской Федерации, как правило, является региональный закон «О системе профилактики беззазор-ности и правонарушений несовершеннолетних». В Тюменской области это закон Тюменской области от 06.10.2000 г. № 205 «О системе профилактики безза-зорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав в Тюменской области» [12]. Согласно указанному закону, областную систему профилактики беззазорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав в Тюменской области составляют комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, уполномоченные органы исполнительной власти Тюменской области, органы

ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО: теория и практика местного самоуправления, организации, подведомственные вышеуказанным органам, органы службы занятости, органы внутренних дел, а также иные органы и организации, осуществляющие в пределах своей компетенции меры по профилактике правонарушений несовершеннолетних и защите их прав.

Однако стоит отметить, что Федеральный закон от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики беззазорности и правонарушений несовершеннолетних» [11] не регламентирует механизмы выявления потенциальных правонарушителей (экстремистов) и методы ведения профилактической работы с несовершеннолетними, отсутствует общий алгоритм действий для образовательных учреждений при выполнении обязанностей по профилактике без-зазорности и правонарушений несовершеннолетних.

Региональное законодательство в этой области также дублирует нормы Федерального закона, предоставляя выбор профилактической стратегии образовательным учреждениям. Таким образом, каждое образовательное учреждение самостоятельно определяет стратегию и методы профилактического воздействия. При проведении профилактических мероприятий в одних образовательных учреждениях делается акцент на правонарушения несовершеннолетних экстремистской направленности, в других на правонарушения связанные с употреблением спиртных напитков и наркотических средств и т.д. На наш

Законодательная регламентация профилактических стандартов даже на региональном уровне позволит образовательным учреждениям комплексно и своевременно выявлять проблемные группы учащихся, в том числе и радикально настроенные группы.

В зарубежном опыте подобные стандарты раннего выявления и предупреждения правонарушений несовершеннолетних активно применяются уже на протяжении многих лет. Так, например, в США особую роль в программах предупреждения правонарушений, разработанных супругами Шелдоном и Элеонорой Глюк, играли так называемые «предсказывающие таблицы» (prediction tables). Они утверждают, что наиболее удобен для выявления потенциального правонарушителя момент поступления ребенка в школу (в США это – 6 лет). Именно тогда должно быть проведено его тщательное обследование, после которого с помощью «предсказывающих таблиц» будет точно установлена его будущая преступность или законопослушность. В одной из таблиц Глюков отражены следующие факторы: наблюдение матери за ребенком, дисциплинирующее влияние отца, единство семейной группы и т.д. Каждый из этих факторов определялся как находящийся в плохом, среднем или хорошем состоянии. По состо-

взгляд, для более эффективной профилактической работы образовательных учреждений необходимо разработать единые, нормативно регламентированные стандарты профилактической деятельности образовательных учреждений. В связи с этим, представляется целесообразным расширить компетенцию органов, осуществляющих управление в сфере образования, и отнести к их ведению разработку и внедрение в образовательные учреждения мер, направленных на раннее выявление и профилактику подростковых правонарушений, при этом необходимо особо выделить правонарушения экстремистской направленности.

Реализовать вышеуказанное предложение можно путем внесения в Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики беззазорности и правонарушений несовершеннолетних» следующих изменений: ч. 1 статьи 14 дополнить пунктом 9 следующего содержания: «разрабатывают и внедряют в практику работы образовательных учреждений систему мер, направленных на выявление и профилактику правонарушений несовершеннолетних». Эффективность предлагаемого нововведения может быть также апробирована на уровне субъектов Российской Федерации путем внесения аналогичных изменений в региональное законодательство «О системе профилактики беззазорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав». янию этих факторов они определяли склонность к совершению правонарушений исследуемых [13].

Стоит отметить, что комиссия по вопросам молодежи Нью-Йоркского муниципалитета нашла глюковский метод обнаружения потенциальных правонарушителей «крайне эффективным» и рекомендовала применять его во всех школах города.

Изучение опыта организации профилактической работы во Франции позволяет сделать вывод о том, что ведущим направлением профилактической деятельности является диагностическо-профилактическое, т.е. всестороннее изучение подростков, склонных к правонарушениям и их совершивших, с последующей разработкой программ помощи данным детям [13].

Стоит отметить, что предлагаемый вариант совершенствования системы профилактики правонарушений несовершеннолетних прост и понятен, а самое главное – не требует больших финансовых затрат, создания новых органов и учреждений. Для успешной профилактической работы с правонарушениями экстремистской направленности достаточно организовать и систематизировать деятельность уже существующих субъектов профилактики. Что позволит на ранних стадиях выявлять потенциальных экстремистов и проводить с ними определенный комплекс профилактических мероприятий.