Совершенствование судебной деятельности по делам о преступлениях в сфере экономической деятельности - одно из основных условий реальной защиты и эффективного обеспечения прав и свобод граждан

Выслушав 26 мая 2017 года доклад Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей России Бориса Титова об итогах работы за 2016 год, Президент Российской Федерации В.В. Путин подчеркнул: "По сути дела, Вы создали эту систему, этот институт, вместе с Вашими помощниками. Даже перечисление тем и проблем, с которыми сталкиваются сегодня предприниматели, и которыми Вы занимаетесь, говорит о том, что эта работа востребована» [1, c. 2].

Точные и справедливые слова и указания Президента Российской Федерации В.В. Путина – полагаем – в полной мере относятся к решению проблем реального обеспечения прав и свобод граждан в уголовном судопроизводстве, к решению проблем совершенствования судебной деятельности, обеспечению законного, обоснованного и справедливого судебного рассмотрения дел о преступлениях в сфере экономической деятельности как одно из основных условий полной и реальной защиты и эффективного обеспечения прав и свобод граждан.

Проведенный нами анализ судебной практики и криминогенной ситуации правонарушений в сфере экономической деятельности в Российской Федерации свидетельствует о наличии определенных негативных моментов. Это проявилось из-за непоследовательности, непродуманности ряда управленческих мер, просчетов при реализации экономической реформы, и т.п.

Экономическая преступность в России во многом определяется общим достаточно высоким уровнем преступности в стране.

Криминальные проявления нередко охватывают ряд отраслей экономики и бюджетной сферы, сопровождают некоторые направления экономической реформы.

Судебная статистика поражает существенностью цифр. Но и это, на наш взгляд, не конечный результат [2, c. 17].

Безусловно и несомненно – задача по реальному обеспечению прав и свобод граждан должна постоянно, всесторонне и максимально эффективно решаться органами государственной власти Российской Федерации, в том числе и судами России. Известно, что в соответствии с "Конституцией Российской Федерации судебная власть представляет собой одну из ветвей государственной власти в России, а суды Российской Федерации являются органом государственной власти, основная задача судов – осуществление правосудия", в том числе и по делам о преступлениях в сфере экономической деятельности [3].

Одним из важных и значимых средств совершенствования деятельности суда по реальному обеспечению прав и свобод граждан, в том числе и участников судопроизводства по делам о преступлениях в сфере экономической деятельности является коллегиальное рассмотрение судом дел данной категории. Коллегиальное рассмотрение судом дел об экономических преступлениях, о преступлениях в сфере экономической деятельности способствует более глубокому, полному и всестороннему исследованию всех обстоятельств дела, предупреждает и пресекает возможность злоупотреблений «единоличного правосудия», обуславливает вынесение судом по делу законного, обоснованного, справедливого и мотивированного приговора.

Единоличное рассмотрение судьей судебных дел порой приводит к существенным нарушениям закона, к нарушению прав и свобод граждан. Например, решением Дисциплинарной Коллегии Верховного Суда Российской Федерации от апреля 2017 года за грубое нарушение процессуального закона была лишена судейских полномочий судья районного суда Тюменской области З., работавшая судьей с 2008 года.

Было установлено, что в феврале 2016 года в производстве у судьи З. оказалось дело по иску гражданина Г. о взыскании 80 миллионов рублей материального и морального ущерба с одного из проектных институтов. Ранее данный гражданин пытался уже взыскать указанную сумму 80 миллионов рублей через Арбитражный суд Краснодарского края, однако, решением Арбитражного суда данному гражданину было отказано.

Между тем, судья З., рассмотрев данное дело единолично, удовлетворила частично исковые требования гражданина Г. Однако, спустя два месяца эта же судья З. вернулась к рассмотрению ранее рассмотренного ею дела и вынесла единолично решение о прекращении производства по указанному делу. Между тем, к тому времени часть изъятых ценностей проектного института на общую сумму 6 миллионов рублей была уже «спрятана и утрачена» [4, с. 6] (выделено нами – Р.Х. и Д.М.).

Считаем – коллегиальное рассмотрение судом данного дела предупредило бы и не допустило бы изложенных выше грубых нарушений процессуального законодательства.

Около половины опрошенных и проинтервьюированных нами судей, прокуроров и адвокатов признали целесообразным, чтобы уголовные дела о преступлениях в сфере экономической деятельности рассматривались судом коллегиально.

Поэтому, в целях существенного совершенствования деятельности судов по рассмотрению дел о преступлениях в сфере экономической деятельности как одно из основных условий реального обеспечения прав и свобод граждан предлагаем внести изменения в Уголовнопроцессуальное законодательство Российской Федерации о рассмотрении уголовных дел о преступлениях в сфере экономической деятельности судом коллегиально.

Эффективным, правильным и существенным средством совершенствования судебной деятельности по делам о преступлениях в сфере экономической деятельности является специализация судей по рассмотрению анализируемой нами категории уголовных дел. Нормы Международного права, в частности – «Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), предусматривают специализацию правосудия … для решения ком- плексной задачи достижения социальной справедливости и защиты» подсудимых [5, c. 299]. Введение специализированных судей по рассмотрению конкретных уголовных дел необходимо прямо предусмотреть в Уголовно-процессуальном законе России, поскольку рекомендации Международных актов о правах человека и Пленумов Верховного Суда Российской Федерации о специализации судей по рассмотрению конкретных уголовных дел в судебной практике нередко не выполняются.

Более того, нормы Международного права установили и подчеркивают, что "сложность экономических правонарушений требует того, чтобы судьи призывались в исключительном порядке или на регулярной основе к прохождению специальной подготовки по данной тематике. По тем же причинам было бы полезным предусмотреть создание специализированных отделений судов, более квалифицированных в вопросах экономической преступности" [6, c.166].

Проведенное нами интервьюирование и анализ судебной практики свидетельствуют о том, что более половины опрошенных нами судей, прокуроров и адвокатов (54 % опрошенных) считают целесообразным введение института специализированных судей по рассмотрению дел о преступлениях в сфере экономической деятельности.

Введение судей, специализированных по делам о преступлениях в сфере экономической деятельности, имеет глубокий тактический и нравственный смысл. Нравственные основы судебного процесса по делам о преступлениях в сфере экономической деятельности заключаются, прежде всего, в том, что самим нормам Уголовно-процессуального закона присущ определенный моральный характер, нравственный аспект, а способы их реализации могут быть только такие, которые являются и законными, и нравственными. Как подчеркнуто в "Венской декларации о преступности и правосудии: ответы на вызовы ХХI века, принятой на десятом Конгрессе Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 17 апреля 2000 г., государства-члены Организации Объединенных Наций поддерживают ответственность каждого государства за введение и поддержание справедливой, ответственной, этичной и эффективной системы уголовного правосудия" [7, c. 156].

В связи с изложенным целесообразно дополнить Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации нормой следующего содержания: «Рассмотрение уголовных дел о преступлениях в сфере экономической деятельности осуществляется специализированным по делам данной категории составом судей» [8, c. 147–148].

Необходимо и целесообразно также приглашать в судебное заседание по делам о преступлениях в сфере экономической деятельности представителей Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей в конкретном регионе.

Как известно, в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 7 мая 2013 года №78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации», указанный «1. Федеральный закон определяет правовое положение, основные задачи и компетенцию Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, а также уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации. 2. Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей и его рабочий аппарат обеспечивают гарантии государственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности и соблюдения указанных прав органами государственной власти» – (добавим, в том числе и судами – Р.Х., Д.М.). «5. Уполномоченный обязан выполнить одно или несколько из следующих действий: 4) обратиться в суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов» (например, следователей органов внутренних дел Российской Федерации); «5) обратиться в суд с иском о защите прав и законных интересов других лиц, являющихся субъектами предпринимательской деятельности» [9, c. 10].

Как подчеркнул Президент Российской Федерации В.В. Путин, «Создана система, этот институт с помощниками Уполномоченного по защите прав предпринимателей… Эта работа востребована».

Следует подчеркнуть, что участие в судебном процессе по делам о преступлениях в сфере экономической деятельности представителей Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей является реальной защитой и эффективным обеспечением прав и свобод граждан, верным эффективным средством справедливого и объективного рассмотрения уголовного дела.

Кроме того, участие данных представителей сыграет позитивную роль в более полном, объективном и всестороннем установлении личности подсудимого. Как приняла и провозгласила «Всеобщая Декларация прав человека, каждый человек, обвиняемый в совершении преступления, имеет право …на гласное судебное разбирательство, при котором ему обеспечиваются все возможности для защиты " [10, c. 40–41]. В соответствии с Международным Пактом об экономических, социальных и культурных правах каждый человек имеет право на пользование защитой моральных и материальных интересов » [11, c. 49]. Согласно «Международному Пакту о гражданских и политических правах каждый человек имеет право на свободу ассоциации с другими . Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом» [12, c. 60], (выделено нами – Р.Х., Д.М.).

В связи с изложенным, главу 35 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации предлагаем дополнить нормой следующего содержания: "В судебном разбирательстве уголовного дела о преступлении в сфере экономической деятельности участвуют представители Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей».

Таковы некоторые наши предложения по совершенствованию судебной деятельности по делам о преступлениях в сфере экономической деятельности, как одно из основных условий реальной защиты и эффективного обеспечения прав и свобод граждан. Наши предложения полностью соответствуют требованиям норм Международного права, в соответствии с которыми «первоочередной задачей всех государств является устранение из жизни общества всех зол и препятствий на пути социального прогресса» [13, c. 325]. Наши предложения полностью соответствуют и Конституции Российской Федерации.