Совершенствование таможенного администрирования

Анализ программных документов Правительства Российской Федерации и ФТС России, направленных на повышение эффективности таможенного администрирования, свидетельствует о том, что их реализация постепенно будет способствовать улучшениям, прежде всего за счет внедрения информационных технологий. В то же время ни один из программных документов не предполагает пересмотра базовых технологий и бизнес-процессов осуществления таможенного администрирования, что накладывает существенные ограничения на изменения, которые необходимо предпринять для преодоления отставания России в организации таможенных процедур от других стран, улучшения бизнес-климата, дальнейшего развития внешней торговли и транзита.

Подробно совершенствование таможенного администрирования описывается в «Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года». В соответствии с данным документом, «…таможенные органы должны содействовать созданию благоприятных условий для развития внешнеэкономической деятельности и минимизации издержек ее участников», что и предполагается достичь путем совершенствования существующей системы. Однако, в соответствии с докладом специалистов Центра стратегических разработок (далее — ЦСР), для имеющейся системы таможенного администрирования необходимы не просто улучшения, а полная реформация, поскольку на данный момент о должном содействии участникам ВЭД говорить не приходится. К сожалению, как показывают рейтинги Всемирного банка, технологическое отставание России в организации контроля трансграничных перемещений товаров очевидно: на 2016 год, по эффективности логистики Россия занимает 99 место из 160, а по оценке эффективности таможеннопограничных формальностей – 141 место, опустившись по сравнению с 2014 годом на 8 позиций.

Основным направлением совершенствования таможенного администрирования должно стать установление сквозного контроля движения товаров и совершения сделок с ними с момента ввоза до конечного потребления или реализации в розницу на основе анализа информации о товарах, сделках с ними, лицах, задействованных в международных цепочках поставки. Контроль только одного этапа движения каждой отдельной поставки товара на этапе декларирования и выпуска при его вынужденной выборочности из-за ограниченности ресурсов сам по себе чреват высоким риском пропуска значительных объемов незаконного импорта, о чем свидетельствуют, например, приведенные оценки нелегального оборота товаров легкой промышленности.

Анализируя вышеизложенную информацию и существующую систему таможенного администрирования, можем выделить основные проблемы данной системы.

• 1.    Даже в условиях современных технологий процесс таможенного оформления все еще требует постоянного дублирования документов и сведений, в том числе и путем их предоставления на бумажных носителях, из-за чего процесс проверки информации осложняется, а денежные и временные издержки участников ВЭД возрастают.

• 2.    Вследствие недостаточного информационного взаимодействия между ФНС, ФТС и другими органами, осуществляющими контроль за перемещениями товаров, возрастают риски недостоверного декларирования через фирмы-однодневки с представлением разных

• 3.    Применение стоимостных профилей риска с указанием минимальной стоимости товаров для начисления таможенных платежей препятствует развитию системы контроля таможенной стоимости, интегрированной с налоговым контролем, порождая дополнительные проверки до выпуска товаров с удержанием товаров до внесения залоговых сумм обеспечения;

• 4.    Необходимость реформирования института временного хранения способствует развитию коррупционных связей между владельцами СВХ и таможенными органами, а также увеличивает временные и денежные издержки участников ВЭД.

• 5.    Направленность таможенных органов на выполнение плана по сбору таможенных платежей, что может выражаться в удержании оборотных средств компаний в качестве денежного залога и других видах административного давления, а также в снижении мотивации самих сотрудников таможенных органов выполнять работу, которая не предполагает осуществления фискальной деятельности.

сведений об объектах таможенного администрирования для исчисления таможенных платежей и внутренних налогов, что в итоге может отразиться на участниках ВЭД в виде недобросовестной конкуренции, постоянных проверок и, как следствие, дополнительных затрат.

В проекте Основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2019 год и плановый период 2020–2021 годов уже заложено создание единого механизма администрирования налоговых и таможенных платежей, что призвано обеспечить прослеживаемость товара на всех этапах его жизненного цикла ‒ от ввоза на таможенную территорию и ввода в коммерческий оборот до реализации в розничном звене или поставки на экспорт.

На сегодняшний день завершен первый этап работ, связанный с выстраиванием системы взаимодействия между ФТС России и ФНС России, отработкой процедур обмена данными о внешнеторговых операциях налогоплательщиков, их налоговой и финансовой отчетности, сведениями о минимизации рисков нарушения таможенного, налогового и валютного законодательства и результатами правоохранительной деятельности.

Предлагаемая целевая структура бизнес-процессов таможенного администрирования в определенной степени логически сонаправлена (с точки зрения максимального использования предварительной информации о ввозимых товарах, частичной ориентации контроля на этап после выпуска, повышения эффективности использования электронных технологий) и пересекается с существующим подходом ФТС, предусмотренным для участников ВЭД, отнесенных к группе низкого уровня риска. К этим компаниям применяется минимальный контроль по всем направлениям, но только на этапе выпуска товаров, тогда как в перестройке нуждаются процессы и на других этапах таможенного оформления: при прибытии товаров, таможенном транзите, временном хранении. Кроме того, минимальный контроль до выпуска в условиях отсутствия налаженной системы сквозного контроля чреват риском не выявленных нарушений. Наконец, для компаний, отнесенных к категориям среднего и высокого уровня риска, принимаемые меры контроля не всегда адекватны рискам нарушений, что соответствующим образом сказывается на стоимостных и временных издержках, связанных с таможенным оформлением.

Предлагаемый комплекс мер распространяется на всех лиц, вовлеченных в совершение торговых, транспортных, логистических операций с товарами, перемещаемыми через таможенную границу, а также занятых в перестройке процессов государственного контроля. Целями таких изменений являются: улучшение собираемости таможенных пошлин и налогов, повышение достоверности таможенного декларирования при одновременном упрощении процедур и сокращении затрат предпринимателей.

Для решения вышеперечисленных проблем предлагается новая модель таможенного администрирования, в основе которой лежит принцип сквозного контроля. Эта модель включает в себя следующие изменения:

• 1)    введение обязательного предварительного декларирования на основе проверки предоставляемых данных с применением системы управления рисками (далее — СУР) и предоставлением генеральных финансовых гарантий на период поставки, с помощью которых будет осуществляться первичный контроль наличия или отсутствия запрещенных товаров, фиксация факта ввоза товаров и транспортных средств, а также их идентификация;

• 2)    применение интегрированного контроля в нефискальных целях на основе технологии единого окна, т.е. путем предоставления сведений в электронном виде в единую базу данных контролирующих органов и сопоставления их с данными аналогичных баз стран-партнеров;

• 3)    изменение института осмотра и досмотра товаров: основываясь на предварительном анализе рисков, предлагается проверять только товары с высоким риском нарушений или товары лиц, впервые задействованных в цепочке поставок, и только один раз для всех нужд государственного контроля;

• 4)    уход от необходимости помещения товаров на временное хранение;

• 5)    осуществление декларирования товаров, их идентификации и выпуска до непосредственной уплаты таможенных платежей (с учетом генеральных финансовых гарантий на период поставки);

• 6)    завершение оформления приятием налоговыми органами товаров к бухгалтерскому учету и подтверждением правильности расчета и уплаты таможенных платежей.

Осуществить описанные изменения предлагается путем развития информационных технологий в части создания единой информационной платформы государственных органов, так или иначе контролирующих внешнеэкономическую деятельность, с возможностью использования данных, полученных от иностранных государств, а также получения предварительной информации; разработки обновленной СУР, системы прослеживаемости товаров и сделок с ними на основе сопоставления информации из ряда источников; разработки и внедрения системы генеральной финансовой гарантии и новых методик проверок и оценок.

Выпуск товаров в рамках представленной модели планируется осуществлять с учетом результатов проверки товаров с применением СУР и необходимости применения генеральных финансовых гарантий: так, при отсутствии риска или очень низком уровне риска размер финансовых гарантий определяется как нулевой, следом осуществляется выпуск товаров. Снижение размера финансовых гарантий до нулевого уровня возможно, если участник ВЭД подходит под ряд критериев: финансовая устойчивость, соблюдение таможенных и налоговых обязательств, номенклатура товаров, частота ввоза товаров и др. При низком и среднем уровнях риска внесение финансовых гарантий в размере, рассчитанном до ввоза товаров, необходимо для последующего выпуска товаров. При высоком уровне риска полагается осуществить досмотр в пункте пропуска, на основании которого и будет выноситься решение о выпуске или об отказе в выпуске товаров.

Реализовать описанный подход, несомненно, более сложно, чем планы ФТС, описанные в Стратегии 2020 , однако они носят более системный характер и позволяют устранить три главных недостатка, которые существуют на данный момент: дублирование информации, удержание товаров на время контроля и информационный разрыв между ФТС и ФНС.

Безусловно, реализация предложенных мероприятий потребует соответствующего ресурсного обеспечения ‒ материально-технического оснащения, подготовки и переподготовки кадров. Кроме того, действующие международные договоры и акты ЕАЭС в области таможенного регулирования также потребуют уточнения, хотя значительная часть предлагаемых мероприятий может осуществляться на основе положений национального законодательства, поскольку. Таможенный кодекс ЕАЭС содержит многочисленные отсылочные нормы к законодательству государств-членов.