Совершенствование управленческого стиля руководителей высшего звена в органах государственной исполнительной власти (на примере министерства промышленности и инновационной политики Республики Башкортостан)

Среди факторов рационализации государственного управления очень важное место занимает его стиль: продуманное и согласованное взаимодействие управленческих элементов и человеческого потенциала. По существу, через стиль своего функционирования управляющая система оказывает влияние на различные общественные отношения, процессы и взаимосвязи, реализует свои целеполагающие, организующие и регулирующие потенции

Под стилем государственного управления понимается реально используемую систему социально эффективных и постоянно развивающихся способов, средств, форм и методов повседневного функционирования должностных лиц и в целом органов государственной власти и местного самоуправления, основанную на соответствующих принципах и обеспечивающую рациональное и демократическое ведение управленческих дел. Его отличие от стиля работы в других сферах общества заключается прежде всего в социальной активности должностных лиц и соответствующих органов, проявляемая в следующих признаках (рисунок 1) [3].

Таким образом, социальная активность в стиле государственного управления связана с применением государственно-властных полномочий либо опорой на них; четко и довольно полно нормативно регламентирована и протекает в установленных формах и процедурах;

своей целью имеет формирование и реализацию управляющих воздействий.

Рисунок 1 – Социальная активность в стиле государственного управления

Основными чертами общего стиля управления в условиях ломки командно-административной системы и формирования нового аппарата государственной исполнительной власти являются: демократизм и гуманизм; законность и социальная справедливость; обеспечение приоритета прав личности и гражданина; профессионализм, компетентность и деловитость; принципиальность, предприимчивость и инициативность; сочетание коллегиальности и единоначалия; организованность, дисциплинированность и самокритичность; умение идти на риск и ответственность за порученное дело [2].

Свойства стиля государственного управления создаются акцентом в названных элементах и комбинациями из них. Исходя из этого, в научной литературе выделено несколько стилей управления (таблица 1) [4].

Разумеется, что в чистом виде ни один стиль управления не проявляется. Чаще всего имеет место сочетание, смешение стилей при явном преобладании какого-либо одного. Естественно также, что свойство стиля управления, складывающегося в его системе и под системах, напрямую зависит от качеств лиц, занятых в управленческих процессах.

Таблица 1 – Характеристика стилей государственного управления

Разновидность стиля государственого управления	Краткая характеристика
Директивный (административнодирективный, автократический, авторитарный)	стиль, который отличается чрезмерной централизацией власти, приверженностью к единоначалию в гипертрофированных формах, самовластным решением большинства не только крупных, но и сравнительно мелких вопросов жизни коллектива, сознательным ограничением контактов с подчиненными
Демократический (коллегиальный, кооперативный, корпоративный)	предполагает предоставление подчиненным самостоятельности, соразмерной их квалификации и выполняемым функциям, подготовку и принятие решений при их деятельном участии, создание необходимых для выполнения работы предпосылок и справедливую оценку их усилий, уважительное отношение к людям и заботу об их потребностях
Либеральный	его отличают рассогласованность деятельности, бесконечные увязывания личностных интересов и амбиций, многоговорение, нежелание принять на себя ответственность за решения и их последствия, когда они неблагоприятны
Анархический	стиль управления, при котором все пущено на самотек и каждый делает все, что хочет и как хочет
Кампанейский стиль	при котором руководители, должностные лица от случая к случаю хватаются за дело, бурно проводят различные мероприятия, а потом успокаиваются и так до следующего приступа «активности» (кампании).
Волевой стиль	для него характерны исключительно приказы, грубое психологическое давление, опирающееся на служебные зависимости
Общий стиль	нормативный стиль, т.е. общепризнанный, проявляющийся в главных своих чертах повсеместно, в широких масштабах, разделяемый и поддерживаемый обществом
Индивидуальный	общий стиль, преломленный в соответствии с конкретными условиями управленческой деятельности и качествами соответствующих руководителей и должностных лиц. Глубочайшее влияние на индивидуальный стиль работы оказывают социально-психологические качества личности, что и характеризует его как определенное социально-психологическое явление

Исторический опыт показывает, что наиболее целесообразным, продуктивным и ориентированным на длительную перспективу является демократический стиль государственного управления. Именно он позволяет стабилизировать управленческие процессы и посредством них наладить рациональное и эффективное общественное развитие.

Грамотным стилем управленческой деятельности характеризуется Министерство промышлености и инновационной политики республики Башкортостан (Министр - Карпухин А.И.). Отметим тезисно основные усилия Министерства промышлености и инновационной политики РБ в рамках инновационных технологий на примере Отчета о ходе реализации и об оценке эффективности реализации государственной программы «Стимулирование инновационной деятельности в Республике Башкортостан» на 2011-2015 годы с официального сайта Министерства промышлености и иновационной политики республики Башкортостан [1].

Государственная программа «Стимулирование инновационной деятельности в Республике Башкортостан» на 2011-2015 годы утверждена постановлением Правительства Республики Башкортостан от 10.03.2011 года №55.

По итогам отчетного периода объем отгруженных инновационных товаров собственного производства, выполнение работ и услуг собственными силами организаций промышленности и сферы услуг республики достиг 111,87 млрд. рублей в 2014 году, что превысило плановое значение показателя на 33%. В 2015 году значение показателя достигло 134,32 млрд. рублей (+49% к плановому значению) (рисунок 2).

Рисунок 2 - Динамика достижения показателя «Объем инновационной продукции, млрд. рублей» по годам

Объем инновационной продукции организациями республики увеличивается в результате использования организациями достижений научно-технического прогресса, а также качественного улучшения факторов производства и повышения их эффективности.

Следующий показатель - объем, выпускаемой инновационной продукции, приходящийся на 1 инновационно-активное предприятие, млрд. рублей, показывающий, что объем в 2014 году в сравнении с 2011 годом увеличился более, чем в 2 раза, и составил 1,065 млрд. рублей (рисунок 3).

Рисунок 3 - Объем, выпускаемой инновационной продукции, приходящийся на 1 инновационно-активное предприятие, млрд. рублей

Далее рассмотрим количество созданных объектов инновационной инфраструктуры (рисунок 4).

Рисунок 4 - Динамика достижения показателя «Количество созданных объектов инновационной инфраструктуры, единицы» по годам

В настоящее время в Республике Башкортостан существует довольно разветвленная сеть организаций, способствующих развитию инновационной деятельности. В 2006 году создан и успешно функционирует Венчурный фонд Республики Башкортостан, уставный капитал Фонда сформирован из государственных средств: 100 млн. рублей из бюджета Республики Башкортостан и 100 млн. рублей из федерального бюджета. За период 2011-2015 годы Фондом профинансировано 8 проектов, общая сумма инвестиций составила 276,37 млн. рублей. Поддержку получили следующие проекты: «Создание мелкосерийного производства электрогидравлической аппаратуры для геофизических исследований скважин», «Создание производства труб из полимерных композиционных материалов в Республике Башкортостан», «Создание в г. Уфа производства автоматизированного устройства обнаружения несанкционированных врезок в действующем трубопроводе и дефектов трубопровода с поверхности грунта бесконтактным методом» и другие.

По состоянию на 2015 год в Республике Башкортостан создано 10 индустриальных парков: «Прикамье» г.Нефтекамск, «Строительные материалы Башкортостана» г.Агидель, «Салават» г.Салават, «ХимТерра» г.Благовещенск, «Уфимский» МУ Уфимский район, «Первый 5 Зауральский» г.Сибай, «Промцентр» г.Уфа, «ГлавБашСтрой» МУ Уфимский район, «Зубово» МУ Уфимский район, «Велес» г.Стерлитамак. За период реализации мероприятий Программы проведены работы по ремонту и восстановлению объектов инфраструктуры по электро -, газо-, водоснабжению и связи, выполнены работы по проектированию опасного производственного объекта «Газораспределительная система индустриального парка Строительные материалы Башкортостана», резиденты индустриальных парков обеспечиваются в полном объеме электроэнергией, теплоснабжением, водоснабжением, транспортной инфраструктурой.

Применительно к нашей проблематике, приведенные примеры показывают грамотное использование всей совокупности черт стиля, умелого применения технологий процедур в практической деятельности. Анализ сделанного позволяет видеть основные пути повышения эффективности стиля деятельности руководителя высшего звена в органах государственной исполнительной власти. Среди них:

• -    научно обоснованная стратегия, воплощенная в практику с конкретными целями и оптимальными путями достижения поставленных задач;

• -    умение строить свою работу планомерно, добиваясь сочетания перспективно-проблемного, текущего и оперативного планирования деятельности, связи его с планами экономического, социального и культурного развития;

• -    реализация социальной политики и повышение ответственности кадров как важнейшей черты стиля работы руководителя, критерий оценки реализации курса на коренные социальные обновления в обществе;

• -    регулярная подготовка резерва кадров на все номенклатурные посты органов государственой исполнительной власти;

• -    умение обеспечить комплексный подход и деловитость во всех направлениям работы;

• -    выработка эффективного стиля, в котором в совокупности задействованы все его определяющие черты;

• -    повышение уровня организаторской работы посты органов государственой исполнительной власти, ответственности и исполнительской дисциплины должностных лиц, совершенствование системы контроля фактической реализации принимаемых решений;

• -    воспитание деловых, политических, морально-этических и патриотических качеств руководящих кадров посты органов государственой исполнительной власти.

Таким образом, можно отметить, что знания и учет всех факторов и условий, влияющих на выработку эффективного стиля деятельности, являются необходимыми составляющими для научного понимания и практического овладения современным стилем работы. Те пути, которые предложены для повышения эффективности стиля деятельности руководителя органов государственой исполнительной власти, на взгляд автора, вполне приемлемы в настоящих условиях и могут принести ощутимую пользу при решении стоящих задач.

БИБИЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

• 1.    Отчет о ходе реализации и об оценке эффективности реализации государственной программы «Стимулирование инновационной деятельности в Республике Башкортостан» на 2011-2015 годы / Официальный сайт Министерства промышлености и иновационной политики республики Башкортостан. – Дата публикации: 8 августа 2018 г. – URL: https://industry.bashkortostan.ru/documents/reports/ , 23 с. (дата обращения: 3.03.2019)

• 2.    Васильев Л.С. Административное право (общая часть): Учебное пособие / Л.С. Васильев / X.: «Одиссей», 2015.— 288 с. – URL: https://lawbook.online/page/adminua/ist/ist-9--idz-ax249--nf-25.html (дата обращения: 2.03.2019)

• 3.    Совершенствование стиля управленческой деятельности и ответственность в ее осуществлении / Дата рубликации: 13 февраля 2016 г. – URL: https://studfiles.net/preview/5250342/page:22/ (дата публикации: 1.03.2019)

• 4.    Стили руководства / Центр управления финансами. – URL: https://center-yf.ru/data/Menedzheru/Stili-rukovodstva.php (дата обращения: 2.03.2019)

"Экономика и социум" №3(58) 2019