Совершенствование законодательства в области регулирования запретов, связанных с государственной гражданской службой

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установил целую массу требований, предъявляемых к гражданским служащим. В качестве одного из требований законодатель закрепил соответствие запретам, связанным с гражданской службой.

Однако при всём многообразии запретов, некоторые из них имеют определённые недостатки правового регулирования.

В качестве первого запрета законодатель установил запрет на участие на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Однако до сих пор не решены многие вопросы, связанные с участием государственного служащего в органе управления коммерческой организации на платной основе.

Так, например, остаются неурегулированными следующие аспекты:

• -    в настоящее время не определён порядок назначения гражданских служащих в органы управления коммерческих организаций;

• -    отсутствует порядок предварительного уведомления представителя нанимателя об иной оплачиваемой деятельности;

• -    не установлена форма отчётности деятельности коммерческих организаций, в которых принимает активное участие тот или иной государственный служащий;

• -    не определена ответственность за неправомерное участие в органе управления коммерческой организации.

На основании изложенного, считаем необходимым принятие федерального закона, более детально регламентирующего участие государственного служащего в органе управления коммерческой организации.

Кроме того, возникает вопрос, почему только возмездное участие в органе управления коммерческой организации подпадает под запрет. Бесплатное участие в деятельности коммерческой организации вполне может также привести к конфликту интересов. Также представляется не вполне обоснованным отсутствие запрета на участие гражданского служащего на платной основе в деятельности органа управления некоммерческой организации [1, с. 45-46].

П. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливает запрет на замещение должности гражданской службы в случае избрания или назначения на государственную должность, должность в органе местного самоуправления, должность в органе профессионального союза. В настоящее время остаётся нерешённым вопрос, связанный с возможностью реализации гражданским служащим своего пассивного избирательного права. Запрет, связанный с избранием гражданского служащего на государственную должность, не ограничивает право гражданского служащего быть избранным в органы государственной власти. Кроме того, в настоящее время не определён статус гражданского служащего, начиная с периода выдвижения своей кандидатуры на выборах и до подведения итогов голосования.

Одним из новых запретов, принятых законодателем уже после принятия Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», является невозможность заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счёт средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством РФ.

В ранее действовавшем Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации» был полный запрет на осуществление гражданским служащим иной оплачиваемой деятельности. Исключение составляли лишь педагогическая, научная и творческая деятельность. Таким образом, можно отметить, что законодатель пошёл по пути предоставления дополнительных возможностей для заработка государственным гражданским служащим. В соответствии с действующим законодательством, гражданский служащий вправе заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением предпринимательской деятельности и деятельности, оплачиваемой за счёт международных организаций [2, с. 15].

Однако, как нам представляется, закрепление в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» положения о запрете финансирования деятельности исключительно за счёт международных организаций, оставляет некоторые неразрешённые вопросы правового регулирования.

Например, стоит отметить, что конфликт интересов может возникнуть не только в случае финансирования деятельности за счёт средств международных организаций. Деятельность может оплачиваться также из совместных иностранных и российских средств. Однако в этой ситуации законодатель не предусматривает никакого запрета на осуществление иной оплачиваемой деятельности. На наш взгляд такое положение является неправильным. В связи с чем предлагаем дополнить п. 17 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» положением о том, что гражданскому служащему запрещается заниматься без разрешения представителя нанимателя иной оплачиваемой деятельностью, финансируемой за счёт средств иностранных организаций … а также совместных иностранных и российских средств [3].

Одним из самых актуальных запретов, связанных с гражданской службой, является невозможность получения в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц.

В настоящее время запрет, связанный с получением подарков, действует только в отношении самого гражданского служащего. Однако во избежание ответственности за нарушение запрета, гражданские служащие приходят к различным уловкам, связанным с недостаточностью правового регулирования запрета. Так, например, вознаграждения могут получать близкие родственники или свойственники. Таким образом, гражданский служащий будет косвенно получать вознаграждения и подарки, тем самым не нарушая никакой закон. В связи с вышеизложенным, считаем необходимым дополнить п. 6 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» положением о том, что гражданскому служащему, а также близким родственникам и свойственникам гражданского служащего запрещается получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждений…

Ещё один вопрос связан с получением подарков гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями. В соответствии с п. 6 ч.1 ст. 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»: «подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями … признаются федеральной собственностью или собственностью субъекта РФ и передаются гражданским служащим по акту в орган, в котором он замещает должность гражданской службы». В тоже время законодатель ничем не обосновывает правомерность подобных действий.