Совершенствование законодательства в сфере лицензирования деятельности индивидуальных предпринимателей в Республике Беларусь и Российской Федерации

Shilo M.A.

graduate student

Belarusian State Economic University

Belarus, Minsk

IMPROVEMENT OF LEGISLATION IN THE SPHERE OF LICENSING OF THE ACTIVITY OF INDIVIDUAL ENTREPRENEURS IN THE REPUBLIC OF BELARUS AND THE RUSSIAN FEDERATION

• 1.    Введение. Государственная регистрация, постановка на учет, открытие счета – основные процедуры, которые необходимы для деятельности индивидуального предпринимателя. В некоторых случаях необходимо специальное разрешение – лицензия. По общему правилу, к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила ГК, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями (п. 3 ст. 23 ГК РФ ¹ , п. 2 ст. 22 ГК Республики Беларусь²). Согласно п. 3 ст. 45 ГК Республики Беларусь, п. 3 ст. 49 ГК РФ право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения такого специального разрешения (лицензии). Индивидуальным предпринимателям для занятия определенными видами деятельности необходимо наличие специального разрешения.

• 2.    Понятие лицензирования в теории. Антошина Н.Н. видит лицензирование как «организационную форму государственного регулирования экономики, причем достаточно жесткую» ³ . Спектор Е.И. говорит, что: «лицензирование, являясь специальным административноправовым режимом, представляет собой один из универсальных и достаточно эффективных легализующих средств государственного регулирования экономики»⁴.

• 3.    Понятие лицензирования в законодательстве – ст. 3 Федерального закона РФ от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – ФЗ № 99-ФЗ)⁵ и п. 2 Положения о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь № 459 (далее – Положение)⁶ и означает комплекс реализуемых государством мер, связанных с выдачей лицензий, их дубликатов, внесением в лицензии изменений и (или) дополнений, приостановлением, возобновлением, прекращением их действия, аннулированием лицензий, контролем за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.

• 4.    Подача документов. Прежде чем получить лицензию индивидуальный предприниматель должен обратиться в лицензирующий орган с заявлением с приложением необходимых документов для ее получения. Пункт 15 Положения, ст. 13 ФЗ 99-ФЗ предусматривают, что для получения лицензии ее соискатель либо его уполномоченный представитель представляет в соответствующий лицензирующий орган пакет документов.

• 5.    Срок рассмотрения заявления. Полагаем, что срок рассмотрения заявления вместе с предоставленными документами, ограниченный сорока пятью днями (п. 1 ст. 14 ФЗ № 99-ФЗ), является необоснованным. Данный срок должен быть уменьшен. В Республике Беларусь – 15 рабочих дней (п. 22 Положения), продлен он может быть лишь на 10 рабочих дней.

• 6.    Срок действия лицензии. Согласно п. 4 ст. 9 ФЗ № 99-ФЗ, п 56 Положения лицензия действует бессрочно. Отметим, что до 2016 в Республике Беларусь лицензия выдавалась на срок от 5 до 10 лет, что вызывало недовольство предпринимателей и ученых.

• 7.    Приостановление действия лицензии. Согласно п. 1 ст. 20 ФЗ № 99-ФЗ действие лицензии приостанавливается в случае привлечения лицензиата к административной ответственности. В соответствии с п. 75, 76 Положения при выявлении нарушений законодательства о лицензировании лицензирующий или другой контролирующий (надзорный) орган выносит лицензиату требование (предписание) об устранении выявленных нарушений. В случае если эти требования не выполнены – лицензирующий орган принимает решение о приостановлении действия лицензии. Данная норма белорусского законодательства, по нашему мнению, необоснованно увеличивает количество возможных ситуаций приостановления действия лицензии в Республике Беларусь. Полагаем, необходимо в Положении закрепить конкретные основания, при наличии которых лицензирубщий орган вправе приостановить деятельность индивидуального предпринимателя.

• 8.    Вывод. Лицензирование предпринимательской деятельности рассматривается как правовое средство государственного регулирования рыночных отношений. Указанные предложения по совершенствованию законодательства позволят сделать индивидуальную предпринимательскую деятельность, которая требует лицензирования, более привлекательной.

Согласно п. 21 Положения в случае представления не всех документов, лицензирующий орган отказывает в приеме заявления к рассмотрению. В Положении не прописан порядок оформления такого отказа. Предлагаем внести изменения в Положение – при представлении соискателем лицензии неполного комплекта документов, необходимых для получения лицензии, лицензирующий орган обязан их принять и установить срок, в течение которого должны быть представлены недостающие документы. В РФ, в соответствии с п. 8 ст. 13 ФЗ № 99-ФЗ, в случае если документы представлены не в полном объеме лицензирующий орган в течение трех рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии лицензирующий орган вручает соискателю лицензии уведомление о необходимости устранения в тридцатидневный срок.