Совет рабочей и крестьянской обороны

История государственного строительства в отечественной политико-правовой практике наиболее интенсивна в периоды трансформации общества. Таких периодов история отечественного государства знает немало: с уверенностью мы можем назвать и период Смутного времени (1598 – 1613 гг.), и период петровских преобразований рубежа XVII – XVIII вв., но в особенности интересной с точки зрения первичного научно-теоретического осмысления является первая четверть XX века. За небольшой промежуток времени целая стихия событий заставит механизм государства измениться в корне: здесь и первая российская революция 1905 – 1907 гг., и революции 1917 г., и гражданская война 1917 – 1922 гг.

Последнее событие в этом перечне и сейчас вызывает огромную массу нерешенных проблем: от причин победы «красных» до вопроса о том «была ли иностранная интервенция?».

А причины тому: стихийность возникавших политических процессов; чрезвычайный характер военно-экономических событий; переход от одной системы хозяйствования к другой: административно-рыночной к тотально-государственной и наоборот.

Эти факторы в немалой степени вынуждали власти в центре, прежде всего большевиков, в особенности после окончательного оформления однопартийного советского правительства, искать эффективный механизм управления, который бы обеспечил не просто разгром врага: «белых», «зеленых», «демократическую контрреволюцию», но в большей степени, обеспечил триумфальную победу их политической идеи.

За небольшой промежуток времени с октября 1917 по ноябрь 1918 гг. большевики сумеют сформировать новую систему органов управления как в центре, так и на местах, которая позволит полностью свести на нет ту

«управленческую анархию», которая царила в России в сентябрьско-октябрьские дни 1917 года. Отправным моментом для нас является Декрет о власти или об образовании рабоче-крестьянского правительства от 26 октября 1917 года, принятый на II Всероссийском съезде советов рабочих и солдатских депутатов. В соответствии с данным Декретом временно, всю исполнительную власть в своих руках сосредоточил Совет народных комиссаров Российской Советской республики. Этот же съезд сформировал новый состав ВЦИК, де-факто, наделив его высшей государственной властью в стране на период до созыва либо вне- или очередного Съезда советов, либо Учредительного собрания. Дальнейшая практика показала, что движение кадрового состава СНК производилась через специальные постановления ВЦИКа. Таким образом, сформировалась определенная вертикаль власти в центре, заключающаяся в следующем: высшим органом государственной власти признавался Съезд советов, на период между работой съездов формировался орган организации всегосударственного управления, получивший частично его полномочия – ВЦИК, который и формировал СНК.

Опуская сознательно некоторые внутриполитические события января – июня 1918 года: разгон Учредительного собрания, распад коалиционного советского правительства, левоэсеровский мятеж, мы с уверенностью отмечаем, что данная конструкция «революционного порядка управления», преобразуется в конституционный порядок, получая закрепление в первой Конституции РСФСР, принятой на V всероссийском Съезде советов, проходившего в Москве с 4 по 10 июля 1918 года. Казалось бы, «идея советской власти», триумфально прошедшая по стране, победила безоговорочно. В.И. Ленин по этому случаю напишет: «Мы в несколько недель, свергнув буржуазию, победили ее открытое сопротивление в гражданской войне. Мы прошли победным триумфальным шествием большевизма из конца в конец громадной страны. Мы подняли к свободе и самостоятельной жизни самые низшие из угнетенных царизмом и буржуазией слоев трудящихся масс. Мы ввели и упрочили Советскую республику, новый тип государства, неизмеримо более высокий и демократический, чем лучшие из буржуазно-парламентарных республик. Мы установили диктатуру пролетариата, поддержанного беднейшим крестьянством, и начали широко задуманную систему социалистических преобразований1». Однако эти слова, произнесенные Лениным, относятся только к началу событий Гражданской войны.

Период «мягкой гражданской войны», так историки называют период октября 1917 года – лета 1918 года, характеризующийся лишь локальными вооруженными конфликтами, столкновениями между сторонниками и противниками советской власти, не сильно заставляет большевиков задуматься над проблемой сохранения устоявшегося строя. Поэтому и мероприятия в основном были ориентированы на расширение механизма государства. Они носили исключительно идеолого-политический характер, т.к. была уверенность в прочности существовавшего режима. Так в декабре 1917 года создается первый карательный орган советской власти – Всероссийская чрезвычайная комиссия – цель которой: «борьба с контрреволюцией и саботажем»; тогда же образован и Высший совет народного хозяйства: первый в мировой истории орган централизованного управления экономикой.

Однако, по мере эскалации событий гражданской войны: в мае 1918 года она переходит в новый, «фронтовой» этап, в высшем партийногосударственном руководстве складывается трезвая оценка событий. Появляется все больше сторонников того, что за саму «идею советской власти» еще предстоит кровопролитная борьба (6 марта в Мурманске высадится английский десант – начнется иностранная интервенция; 25 мая начнется мятеж Чехословацкого корпуса). В этой обстановке только чрезвычайная политика могла обеспечить удержание власти. Такой политикой и стал «военный коммунизм». «Военный», т.к. политика была подчинена идеи сверхцентрализации имеющихся сил и ресурсов для победы над врагами большевизма; «коммунизм», т.к. меры, используемые большевиками, очень часто совпадали с социально-экономическими и политическими прогнозами некоторых черт будущего коммунистического общества. Состоявшийся в 1919 году VIII съезд РКП(б), на котором была принята новая программа партии, напрямую связывала военнокоммунистические методы с теоретическими представлениями о коммунистическом обществе.

К числу мероприятий, носящих чрезвычайный характер, проведенных в военно-политической сфере, традиционно относят:

Декрет  СНК  от  15.01.1918  года  об  образовании  Рабоче крестьянской Красной Армии;

Декрет  СНК  от  29.01.1918  года  об  образовании  Рабоче крестьянского Красного флота.

Названные Декреты содержали новые принципы организации комплектования армии: добровольность и классовость, что с одной стороны восходит к «ортодоксальной» марксистской идеи о замене армии добровольным народным ополчением (о чем еще пишет В.И. Ленин в «Апрельских тезисах»), но с другой стороны в корне противоречит обстановке в стране. 18 февраля германские войска начали наступление по всей линии фронта. Взяв 21 февраля Режицу и подогнав захваченный в Двинске состав, который снабдили орудийными платформами дополнительно защищёнными мешками с песком (из-за этого в советской литературе состав фигурирует как «бронепоезд»), немцы при поддержке броневиков двинулись на этом поезде на Псков. Это событие и станет причиной принятия общеизвестного воззвания:   «Социалистическое

Отечество в опасности». Несмотря на скорое и быстрое изменение обстановке на фронте, советское правительство извлечет определенные уроки:

Декретом ВЦИК от 29.05.1918 года объявлен принудительный набор в Рабоче-крестьянскую красную армию, а Декретом СНК от 29.07.1918 года объявлена всеобщая мобилизация.

Вышеназванные нормативные правовые акты содействовали в целом оформлению «хорошо забытой» регулярной армии, общее руководство которой поначалу осуществляли: Всероссийская коллегия по формированию Красной Армии, затем сменивший ее Всероссийский главный штаб, которые подчинялись коллегии Народного комиссариата по военным и морским делам.

Постановлением ВЦИК РСФСР от 02.09.1918 года Российская советская республика объявляется «военным лагерем», в котором общее военно-политическое руководство передается образованному 6 сентября 1918 года Революционному военному совету республики. Члены Совета намечались ЦК РКП(б), а их утверждение происходило непосредственно на заседании СНК РСФСР. Во исполнении данного решения ВЦИК 30 ноября образовывается Совет рабочей и крестьянской обороны под председательством тов. Ленина как председателя Совета Народных Комиссаров, в составе председателя Революционного Военного Совета Республики тов. Троцкого, Народного Комиссара Путей Сообщения тов. Невского, заместителя Народного Комиссара Продовольствия тов. Брюханова, Председателя Чрезвычайной Комиссии по производству снабжения тов. Красина (или их заместителей) и представителя Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов тов. Сталина2. Де-юре, Совету рабочей и крестьянской обороны лишь принадлежали вопросы мобилизации, вооружения, продовольственного снабжения и оперативного руководства армией3. Де-факто, вся полнота государственной власти отныне сосредотачивалась в его руках:

постановления Совета рабочей и крестьянской обороны были обязательны для центральных и местных ведомств и учреждений, для всех граждан Советской республики. В деятельности он опирался на аппарат своих чрезвычайных уполномоченных. Он был главным военно - хозяйственным и планирующим центром Республики в период гражданской войны. Под контроль Совета рабочей и крестьянской обороны была поставлена деятельность Реввоенсовета и других военных органов.

Взаимоотношения Совета рабочей и крестьянской обороны и СНК определялись вхождением всех членов первого в состав второго и общим председателем. Благодаря этому Совет рабочей и крестьянской обороны становится постоянным военно-хозяйственным комитетом рабочекрестьянского правительства. Персональный состав Совета рабочей и крестьянской обороны позволяет сказать, что практически все его функции были шире. Ряд декретов СНК издан с припиской «от имени СРКО», что свидетельствует не только о теснейшем сотрудничестве указанных органов, но и о их относительном организационном единстве или фактической заменой первого вторым, что по сути приостанавливало действие статьи 37 Конституции РСФСР 1918 года.

1918 – 1920 гг. оказываются наиболее тяжелым периодом Гражданской войны. Однако начиная с 1920 года в деятельности Советского государства на первый план выдвигаются вопросы восстановления экономики и перевода ее на мирные рельсы. Возрастающее значение хозяйственных вопросов и экономических методов работы отразилось и в названии Совета Рабочей и Крестьянской Обороны. Сначала он был переименован в Совет Обороны и Труда (7 апреля 1920 г.), а затем в Совет Труда и Обороны (14 апреля 1920 г.), что не сопровождалось реорганизацией данного органа. В его состав отныне входили народные комиссары экономических наркоматов и представитель ВЦСПС, а После VIII Всероссийского съезда Советов (22-29 декабря 1920 г.) Совет Труда и Обороны юридически оформился как комиссия Совнаркома. На местах была образована система губернских и областных органов СТО, причем в губерниях революционные советы трудовых армий, становясь органами СТО, преобразовывались в экономические совещания с целью оформления и закрепления организационного опыта и установления Советом единого хозяйственного плана.

Таким образом, в условиях чрезвычайной экономической и политической ситуации 1918 – 1920 гг. вопрос укрепления государственного аппарата, «советского строительства» стоял наиболее остро. Одним из чрезвычайных органов управления странной, который возник в указанный отрезок времени стал Совет рабочей и крестьянской обороны. Задачи, поставленные перед ним были успешно достигнуты. По мере отмирания оснований чрезвычайного порядка управления не было необходимости в функционировании Совета в его прежних «юридических формах», что и станет поводом для его формально-юридического преобразования.