Современная проверка принципов устава ООН: украинский узел

В текущем году мировое сообщество торжественно отметило 70-летний юбилей Организации

Объединенных Наций. Президент России, выступая на пленарном заседании юбилейной Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке сказал, что «Организация Объединённых Наций - структура, которой нет равных по легитимности, представительности и универсальности» [1].

24 октября 1945 года вступил в силу Устав ООН, который закреплял принципы и цели организации, как воплощение не только идеалов и надежд человечества, но и веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равенство прав больших и малых наций.

Однако юбилейное торжество ООН сопровождается нестабильностью и потрясениями в мире, о чем особенно свидетельствуют события на Ближнем Востоке в Северной Африке и на Украине. Последствия необдуманных действий со стороны отдельных стран, прежде всего США, Великобритании, которые как им кажется несут «демократию», хорошо известны. Города превращаются в руины, происходит резкий рост терроризма, расползание оружия и как следствия возникновение внутригосударственных вооруженных конфликтов, что влечет гибель гражданского населения и многомиллионный поток беженцев. Примером служат Украина, Ближний Восток и Африка.**

Процессы глобализации усложнили всю систему современных международных отношений. Происходящие перемены вносят изменения в сложившиеся после Второй мировой войны мировой порядок и далеко не в лучшую сторону. В настоящее время перед человечеством стоит труднейшая задача -формирования нового мирового порядка. Он должен отражать идеалы мира и справедливости, основанные на широком сотрудничестве государств и учете их интересов. Сегодня мы наблюдаем множество конфликтов различной интенсивности, которые вступают в противоречие с идеальным представлением о мире. И вполне естественно, что Россия, как одна из многих стран, которые непреложно выполняют нормы международного права, испытывает потребность в том, чтобы вернуться к истокам и вдохнуть новую жизнь в те идеалы, которые закреплены в целях и принципах Устава ООН. Для этого международный правопорядок должен быть основан на безусловном соблюдении принципов и норм международного права. Но как показывает международная практика отдельных государств не все они желают строить взаимоотношения на указанных принципах и нормах. Некоторые страны, именующие себя носителями эталонной демократии, демонстративно попирают международное право. И как отметил в своем интервью руководитель администрации Президента Российской Федерации Сергей Иванов: «Для них законы не писаны, точнее они признают единственный: кто сильнее, тот прав. Все это очень опасно. Мы ведь живем не в джунглях, никому не позволено разрушать миропорядок» [6].

Это хорошо было продемонстрировано на примере событий на Украине. Люди действительно там хотели перемен. Однако вместо реформ, внешнее вмешательство США и политиков отдельных стран Европейского Союза, привело к тому, что государственные институты, да и сам уклад жизни был бесцеремонно разрушен. Вместо обещанных перемен, направленных на ликвидацию коррупции, повышение уровня жизни простых людей, утверждения и укрепления демократических институтов, произошла социальная катастрофа, а права человека, включая право на жизнь, ни во что не ставится. Тот вооруженный конфликт, который был навязан киевской властью Донбассу, при попустительстве и прямой поддержки США и Европейского Союза, только лишь за право говорить на том языке с которым ты родился и вырос являются ярким доказательством. Возникает вопрос: кто-то должен нести ответственность за те злодейские деяния, которые были совершены на территориях Луганской и Донецкой областях? Ведь на сегодняшний день хорошо известны имена тех, которые отдавали преступные приказы, призывали к их исполнению или были их непосредственными исполнителями. В частности, это В. Муженко начальник генерального штаба Вооруженных сил Украины, В. Гелетей, бывший министр обороны Украины, А. Аваков, министр внутренних дел Украины, И. Коломойский, бывший губернатор Днепропетровской области [3], Д. Корчинский, руководитель УНА-УНСО, И. Мазур, руководитель киевского отделения УНА-УНСО, Д. Ярош, советник Главнокомандующего Вооруженных сил Украины, В. Бобрович, командир карательного отряда «Арго», О. Тягнибок, А. Тягнибок депутаты Верховной Рады, В. Мамалыга, активный член ряда националистических движений [4]. В настоящее время в производстве Следственного комитета РФ находится более 50 уголовных дел по фактам убийств гражданского населения на территории юго-востока Украины и применения запрещенных средств и методов войны. Но самое страшное, что преступления совершаются в том числе и в отношении детей. В ходе расследования признаны потерпевшими более 2 тысяч несовершеннолетних [5]. Время идет, и чтобы не создавалось иллюзий у тех, кто повинен в безвинно загубленных тысяч ни в чем не повинных людей, должны помнить, что над их головами висит «дамоклов меч» в виде норм права, которые рано или поздно позволят восстановить справедливость путем привлечения их к уголовной ответственности, чтобы вынести справедливые наказания, в память тех жертв, которые погибли по их вине.

Против перечисленных лиц Следственным комитетом России возбуждены уголовные дела. В этой связи возникает закономерный вопрос: не является ли уголовное преследование перечислен- 165

ных лиц вторжением в суверенитет Украины? Нет не является, так как право России на уголовное преследование указанных лиц основывается на так называемом экстерриториальном принципе действия уголовного закона в пространстве. Они позволяют распространить юрисдикцию России на те преступные деяния, которые совершены за ее пределами. В этой сфере действует ряд положений, вытекающих из международных конвенций и носят универсальный международный характер.

При принятии Конституции РФ в ч. 4 ст. 15 было закреплено: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы». Реализация данного положения получила в ч. 3 ст. 12 УК РФ. «Иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие постоянно в Российской Федерации, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации, подлежат уголовной ответственности по настоящему Кодексу в случаях, если преступление направлено против интересов Российской Федерации либо гражданина Российской Федерации или постоянно проживающего в Российской Федерации лица без гражданства, а также в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации, если иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие постоянно в Российской Федерации, не были осуждены в иностранном государстве и привлекаются к уголовной ответственности на территории Российской Федерации».

Приведенная норма, основываясь на принципах международного права позволяет распространить действия российского уголовного закона на преступления, совершенные за пределами Российской Федерации против интересов России, наших граждан, при условии, что причастные к преступлению лица не были осуждены в иностранном государстве.

Россия не уникальная страна в этом плане. Многие государства, руководствуясь нормами международных договоров, закрепили в своих законодательствах подобные положения с тем, чтобы эффективно противодействовать международной преступности. Так, например, в Уголовном кодексе ФРГ в §7 Действие уголовного права в отношении деяний, совершенных за границей сказано: «(1) Германское уголовное право действует в отношении деяний, которые совершаются за границей против гражданина ФРГ, если деяние по месту его совершения уголовно наказуемо или по месту совершения деяния оно не подпадает под действие карательной власти». В Уголовном кодексе КНР в ст. 9 закреплено: «К лицам, совершившим преступления, в отношении которых Китайская Народная Республика заключила международные договоры или присоединилась к ним, в пределах осуществления уголовной подсудности по этим договорам применяется настоящий Кодекс». В Уголовном кодексе Дании § 8 закреплены следующие положения: «Следующие деяния, совершенные за пределами территории Датского государства, также должны подпадать под уголовную юрисдикцию Дании, независимо от гражданства нарушителя: 1) если деяние посягает на независимость, безопасность, Конституцию или государственную власть Датского государства, официальные обязанности по отношению к государству или такие интересы, правовая защита которых зависит от личной связи с Датским государством; или … 3) если деяние, совершенное за пределами территории, признанной международным правом в качестве принадлежащей какому-либо государству, посягает на Датского гражданина или на лицо, постоянно проживающее в Датском государстве, если указанное деяние наказуемо приговором, более строгим, чем простое заключение под стражу; или … 5) если деяние предусмотрено международной конвенцией, во исполнение которой Дания обязана начать судопроизводство…».

Приведенная ст. 12 УК РФ и подобные статьи других стран позволяют вести борьбу уголовноправовыми средствами против тех лиц, которые совершили преступления не только против граждан конкретного государства, но и против интересов государства. Речь в данном случае идет о возможности государства осуществлять уголовное преследование, вне зависимо от места совершения преступления, тех лиц, которые представляют особую общественную опасность, а совершенные им преступления создают угрозу глобальному миру и безопасности. Таким образом, с одной стороны, круг деяний, на которые распространяется универсальная юрисдикция ограничена, а с другой – закрепленные в национальных уголовных кодексах подобные нормы, допускают привлекать к уголовной ответственности по национальным уголовным законам тех лиц, которые совершили преступления, предусмотренные международными договорами.

На практике процесс привлечения к уголовной ответственности тех лиц, которые совершили особо тяжкие преступления, подпадающие под нормы международного права далеко не простой. В первую очередь обязанность судебного преследования за такие преступления лежит на той стране, на территории которой они были совершены. Как показали события на Украине, правоохранительная система этого государства в силу не только политической обстановки, но и прямого нежелания, не реализуют эту обязанность. Сегодня доподлинно известно, что по тем немногим делам, производство по которым было открыто в отношении членов добровольческих карательных батальонов, активных участников националистических движений практически закончилось ничем. Подтверждением сказанного является отчет Международной консультативной группы, сформированной генсеком Совета Ев- ропы Турбьерном Ягландом. Отчет международных наблюдателей подтвердил неоднократные заявления России, которая указывала на недопустимость и пассивность украинского правосудия. В итоге это привело к неспособности украинских властей выявить ответственных за гибель людей 2 мая 2014 года в г. Одессе. Так комиссия констатировала: «Международная консультативная группа считает, что недостатки следствия, указанные в отчете, негативно сказались на способности власти выявить обстоятельства преступлений, совершенных во время событий в Одессе, и установить виновных лиц» [7]. И если такие государства как Украина не желают или не могут выполнить лежащую на них прямую обязанность, то нормы международного права дают возможность сделать это другим государствам как участникам глобальной системы обеспечения мира и безопасности человечества. И Россия воспользовалась таким правом. На момент написания статьи у следователей управления Следственного комитета Российской Федерации, которое было создано 04 июля 2014 году для расследования совершенных представителями силовых структур Украины на территории юго-востока Украины тяжких и особо тяжких преступлений против мира и безопасности человечества в производстве находится несколько десятков уголовных дел по фактам многочисленных убийств гражданского населения на территории юго-востока Украины, применения запрещенных средств и методов ведения войны, геноцида национальной группы русскоязычных лиц, проживающих в самопровозглашенных Донецкой и Луганской народных республиках, похищения людей, воспрепятствования профессиональной деятельности журналистов и их убийства, наемничества и др. В рамках уголовных дел проводится активная работа по установлению причастных к данным преступлениям лиц и сбору объективных доказательств, необходимых для их уголовного преследования, объявления в международный розыск и ареста. В процессе проделанной следственной работы выявлены факты преступной деятельности лиц из числа высшего политического и военного руководства Украины, а также подконтрольных им вооруженных формирований, которые в период вооруженного конфликта на Донбассе в нарушение общепризнанных норм и принципов международного права с целью полного уничтожения национальной группы русскоязычных лиц (среди которых женщины, дети, лица престарелого возраста), проживающих на территории юго-востока Украины, путем их убийства, причинения тяжкого вреда их здоровью и иного создания жизненных условий, рассчитанных на физическое устранение членов этой группы, организовали применение тяжелого наступательного вооружения неизбирательного действия при обстрелах населённых пунктов самопровозглашённых ДНР и ЛНР, в результате которых прицельно обстреливались жилые дома, больницы, школы и детские сады. В отчете управления ООН по координации гуманитарных вопросов (УКГВ) сказано, что с середины апреля 2014 г. по 27 марта 2015 г. были убиты 6 тыс. 83 человека и 15 тыс. 397 получили ранения различной степени тяжести. Полностью либо частично разрушено и сожжено более 10 000 объектов жилой инфраструктуры (разрушены жилые кварталы, административные здания, больницы, школы, дошкольные учреждения, объекты коммунального хозяйства и жизнеобеспечения).

Общественную опасность указанным преступлениям придает и тот факт, что на юго-востоке Украины по оценке Международного Красного Креста имеет место «немеждународный вооружённый конфликт» [2]. Это обстоятельство предопределяет и квалификацию обвинения субъектов преступлений. Практически было грубейшим образом нарушен целый ряд положений международных конвенций. В частности:

• ˗    Женевская Конвенция о защите гражданского населения во время войны от 12.08.1949 и Дополнительный протокол к ней от 12.08.1949, касающийся защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера от 08.06.1977 (Протокол II)

• ˗    Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него (Нью-Йорк, 09.12.1948)

• ˗    Конвенции о правах ребенка (Нью-Йорк, 20.11.1989).

Нарушение норм указанных международных конвенций как раз и образуют объективную сторону расследуемых преступлений. В действующем Уголовном кодексе РФ это ст. 356 предусматривающая ответственность за применение запрещенных средств и методов ведения войны, ст.357 геноцид, т.е. действия, направленные на полное или частичное уничтожение национальной, этнической, расовой или религиозной группы. Кроме того, по этой категории дел, причастных к военным преступлениям, обвиняются по фактам многочисленных безвестных исчезновений, похищений людей, убийств, воспрепятствования журналистской деятельности, призыва к развязыванию войны, наемничества, реабилитации нацизма и других циничных и зверских преступлений.

Чтобы бороться с подобными преступлениями универсальная юрисдикция является одним из важнейших средств отправления правосудия, когда территориальная юрисдикция бездействует. А для этого требуются собранные доказательства, ибо вряд ли действующие украинские власти, да и европейские правоохранительные органы в сложившейся политической ситуации изъявят желания их собирать. Промедление с фиксацией следов преступлений, проведения допросов очевидцев и жертв,

изъятиям вещественных доказательств, может повлечь за собой их невосполнимую утрату, а, следовательно, и невозможностью привлечь к ответственности тех лиц, которые повинны в совершении указанных преступлений.