Современное конституционное право: преемственность и новации

Конституционное право поистине является основой юридических наук. Именно конституционное право регулирует основу устройства общества и государства, общественные отношения, связанные с реализацией государственной власти, а также взаимоотношения человека с обществом и государством, устанавливающие содержание и гарантии прав человека. Тем самым конституционное право является основой, фундаментом государства, продуктом которого является право в целом.

Слабое изучение проблемы преемственности в конституционно-правовом развитии проявляется в дефиците исследований, посвященных анализу исторического и правового развития российского конституционализма. Отсутствие работ в юридической науке приводит к недооценке роли конституции как главного закона государства, её верховенства в законодательной системе и обогащению традиционных конституционных институтов [1]. Известно, что чем органичнее взаимосвязаны исторические и культурные традиции государства с современным политическим и экономическим дизайном, тем успешнее государство [2].

В Российской Федерации было утверждено пять конституций, начиная с 1918 года и заканчивая 1993 годом. Каждое принятие конституции сопровождалось глубокими изменениями в обществе, отражало новую эпоху в жизни государства, представляло новые идеи и укрепляло ста- рые. Первые четыре конституции были ориентированы на социализм и, несмотря на свою специфику, продолжали эволюцию с учетом принципа преемственности, поддерживая социалистические ценности и поддерживая советскую власть с учетом классовых интересов.

Изменения, с которыми сталкивались диктатуры рабочего класса в советских конституциях, порой приводили к недостаточному воплощению заявленных принципов в реальности. Политические права и свободы, гарантированные конституцией, оставались лишь на бумаге, не находя отражения в повседневной жизни граждан. Федеративное устройство России, принцип власти, принадлежащей трудящимся, и полномочия Советов часто оставались нереализованными и недостигнутыми.

Преемственность в Конституции РСФСР 1925 г. по сравнению с Конституцией 1918 г. выражена более значительно. Она воспринимала не только изданные законодательные акты 1918-1924 годов, но и положения Конституции 1918 года. В ряде случаев имеются даже ссылки на нормы последней, пролонгируя их действие (ст. 20, 51 и др.). Так, в ст. 20 было закреплено: «Всероссийский Съезд Советов составляется на основаниях, установленных ст. 25 Конституции (Основного Закона) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, принятой V Всероссийским съездом Советов». При этом воспроизводилась соответствующая норма [3].

Многие теоретики и практики разделяют схожую точку зрения относительно преемственности Конституции РФ 1993 года. Они аргументируют, что советская теория конституции, несмотря на корни в идеологии партии, не только обращалась к глобальным проблемам, но и активно влияла на пересмотр устаревших концепций государства и конституции.

Конституция 1993 года отражает принципы свободы, демократии и правового государства, типичные для западных стран. Однако, её особенностью является высокая власть, сосредоточенная в руках Президента, что нередко называется «суперпрезидентской» системой. В начале своего действия Конституция успешно функционировала, однако в последствии, под руководством Президента В.В. Путина, её силу ослабили. Сегодня, согласно анализу К. Лёвенштайна, её скорее можно отнести к номиналистическим конституциям. Возможно, её потенциал проявится в будущем, однако это остаётся под вопросом.

В связи с вышесказанным, необходимо отметить, что существующая Конституция РФ нуждается в тщательном анализе и внесении значительных изменений с целью обеспечения благополучия граждан.

Конституционные документы имеют позитивистскую направленность, рассматривая право, как набор указаний от государства к гражданам и их группам. Государство и право тесно связаны друг с другом, в то время как гражданское общество отражается в правовых нормах только после преобразования своих интересов в интересы государства. Конституции и правовые системы, основанные на них, направлены на обеспечение выполнения конституционных норм и положений через принудительные меры государства.

В 2020 году внесли изменения в Конституцию, которые устанавливают новые «ценностные ориентиры», несовместимые с принципами демократии, открытого общества и разделения властей, закрепленными в главах 1 и 2 Конституции РФ 1993 года. Эти нововведения основаны на ре- шениях, принятых нашими законодателями с 2012 года, направленных на укрепление суверенитета и развития страны, что приводит к значительным различиям в государственной политике и приоритетах развития по сравнению с другими демократическими странами.

Важной тенденцией в российском конституционном праве является дефедерализация государственного устройства. С середины 2000-х годов законодательство постепенно движется к унитаризации территориальной структуры, не меняя конституционных основ. Это проявляется в отказе от договорного распределения полномочий между Федерацией и регионами, переходе к исключительному федеральному регулированию, новом территориальном делении с созданием федеральных округов, более строгом надзоре за регионами, усилении ответственности органов власти субъектов перед Федерацией и отказе от идеи бюджетного федерализма.

В России первая федеральная территория, возникшая вскоре после принятия поправок 2020 года, была создана на территории Краснодарского края с целью инвестиционного развития. Новая территория, где проживает менее 13 000 человек, включает объекты недвижимости, принадлежащие фонду «Талант и успех», под патронажем Президента РФ Владимира Путина и управляемому его знакомой, являющейся членом партии «Единая Россия» и участвующей в выборах в Государственную Думу 2021 года [4].

Внедрение института федеральных территорий в России происходит слишком рано и представляет опасность, поскольку это может привести к размыванию конституционных основ федерализма в России. Кроме того, другие конституционные изменения в федеративной структуре государства могут превратить нашу Федерацию в фиктивное образование, приближая ее к унитарной форме государственного устройства с лишь некоторыми элементами федерализма.

Во-первых, институт федеральных территорий противоречит основам конституционного строя, закрепленным в главе 1. Этот институт подрывает самостоятель- ность статуса субъектов РФ, умаляя гарантии территориальной целостности субъектов Федерации. По воле Федерации любая территория может быть выведена из состава любого субъекта без согласования с населением и властью регионов. Примером служит федеральная территория "Сириус", вызывающая множество вопросов, на которые не существует ответов в рамках традиционных принципов федерализма: установление органов власти на данной территории, лишение жителей права на местное самоуправление, изменение статуса и границ субъекта без участия населения и местных властей, а также специальное правовое регулирование, превышающее полномочия субъектов в определенных областях.

Во-вторых, предлагается централизация вопросов здравоохранения, образования и других аспектов социальной сферы на федеральном уровне. Кроме того, предлагается введение категории «публичная власть» и расширение совместных полномочий, включая такие области как сельское хозяйство, защита семьи, материнства, отцовства и детства, защита института брака как союза мужчины и женщины, создание условий для достойного воспитания детей в семье, а также обязанность совершеннолетних детей заботиться о родителях.

В-третьих, следует обратить внимание на изменение порядка формирования Совета Федерации, поскольку до 15% его состава может составлять назначенные президентом лица. Важно отметить, что на сегодняшний день субъекты Федерации в значительной степени влияют на назначение сенаторов по указке Федерации, особенно это касается губернаторских представителей. В такой ситуации говорить о том, что данная палата защищает региональные интересы, становится проблема-

Другой негативной тенденцией является централизация местного самоуправления и включение его в качестве уровня или звена государственной власти.

В 2020 году Конституция претерпела существенные изменения, которые вызвали большое волнение. Новые правила включают в себя:

• -    устранение поселенческого принципа в формировании местного самоуправления;

• -    введение «конкурсного принципа» для выборов глав муниципалитетов, где участвуют органы власти субъектов;

• -    изменение структуры местного управления от двухуровневой к одноуровневой модели, сокращая контакт населения с органами управления (переход от модели муниципальный район – сельские и городские поселения к единому муниципальному округу). Замена двух моделей самостоятельной власти (причем в нарушение ст. 12 Конституции) на единую концепцию «публичной власти», объединяющую государственную и местную самоуправление.

Для российской правовой системы характерна изоляция российского права от норм международного вместо их унификации.

В современном мире возникают все новые проблемы, связанные с деятельностью различных международных судебных органов, таких как Европейский суд по правам человека, Гаагский трибунал и другие. Российские эксперты высказывают различные точки зрения на эту проблематику, учитывая современные тенденции развития конституционного права и приоритет наднационального законодательства перед национальным. Они также акцентируют внимание на важности сохранения верховенства отечественного права, в частности Конституции, в спорах о применении решений международных судов.

тично.