Современное состояние и некоторые проблемы взыскания алиментов на содержание несовершеннолетних детей

Каждый год растет количество неполных семей и не только в России, но и во многих развитых странах. Рост числа разводов и неполных семей вызывает беспокойство, поскольку родители-одиночки и их дети страдают эмоционально, а также испытывают социально-экономические трудности.

В январе–июне 2014 года значение общего коэффициента брачности в пересчете на год составило в России (без учета Крымского федерального округа) 6,7%, как и в первом полугодии 2013 года, а общего коэффициента разводимости – 4,7% (4,4%). В расчете на 1000 зарегистрированных браков было зафиксировано 702 развода (в январе–июне 2013 года – 656) [1]. Эта неутешительная статистика говорит, и о том, что соответственно после развода, как правило, возникают споры по поводу содержания детей, что подтверждается обзором судебной практики по делам, связанным с взысканием алиментов на несовершеннолетних детей, а также на нетрудоспособных совершеннолетних детей, утвержденный Президиумом ВС РФ 13 мая 2015 г. [2]

Данные судебной статистики свидетельствуют о том, что на протяжении последних трех лет количество дел о взыскании алиментов на детей возрастает. Так, если в 2012 году судами и мировыми судьями окончено производством 318 763 дела, то в 2013 году – 323 601 дело, а в 2014 году – 328 714 дел. Согласно сведениям об итогах работы судебных приставов-исполнителей по исполнению исполнительных производств о взыскании алиментов на 01.01.2015 в Управление Федеральной службы судебных приставов по РБ поступило 5786 обращений, в том числе по вопросам взыскания алиментов 1149 или 20 % от общего количества поступивших на рассмотрение, то есть каждое 5-е обращение содержит алиментные требования.

Стоит отметить, что вышеуказанная проблема имеет двоякую природу: с одной стороны – это проблема общества, приобретающая массовый характер из-за низкого уровня воспитания, духовных и нравственных качеств родителя, обязанного платить алименты, отсутствие сознания ответственности перед собственным ребенком, который нуждается в его поддержке. Как правило, дети становятся разменной монетой в неукротимых амбициях родителей, которые пытаются отомстить друг другу за личные обиды, а в иных случаях просто не желают договариваться и цивилизованно разрешить возникшие разногласия, мнение и потребности детей не учитываются, о них просто забывают.

Другая сторона этой проблемы – отсутствие четкой правовой регламентации при решении вопросов взыскания и получения денежных средств на содержание детей. Вместе с тем, далеко не все дети, по закону имеющие право на получение содержания от своих родителей и иных членов семьи, реализуют это право в действительности.

Препятствиями к тому являются:

• ˗    невысокий уровень заработной платы отдельных плательщиков алиментов;

• ˗    занижение официальных данных о размерах фактически получаемой заработной платы алиментообязанным лицом;

• ˗    укрывательство доходов и имущества от обращения взыскания со стороны некоторых плательщиков алиментов;

• ˗    отсутствие действенных механизмов стимулирования и укрепления семьи на государственном уровне.

В Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. № 761, обращено внимание на необходимость разработки мер по обеспечению регулярности выплат алиментов, достаточных для содержания детей, что позволит сократить долю детей, не получающих алименты в полном объеме. Полагаем, что для надлежащего выполнения недобросовестными родителями своих обязанностей по оплате алиментов необходимо принять на государственном уровне комплекс мер по повышению эффективности механизма взыскания алиментов на детей:

• ˗    создание Единой государственной политики в сфере укрепления института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций внутрисемейных отношений;

• ˗    признание прожиточного минимума как основного критерия для принятия решения о мерах поддержки семей с детьми;

• ˗    создание Алиментного фонда;

• ˗    создание системы льгот путем уменьшения размера налогов на каждого ребенка в семье по нарастающей;

• ˗    разработка мер по усилению ответственности должников и методов психологического воздействия на них, в целях предупреждения деятельности по неуплате алиментов.

Все вышеуказанные предложения должны выразиться в изменении отдельных положений семейного, уголовного законодательства, законодательства об административных правонарушениях, а также в совершенствовании существующей системы взыскания алиментов.

В ряде иностранных государств эффективно действуют государственные структуры, деятельность которых направлена на взыскание средств, на содержание детей с родителей, живущих раздельно с детьми. В Латвии в 2005 году создан Гарантийный фонд средств на содержание детей, деятельность которого является весьма эффективной. В Англии создано специальное Агентство по взысканию средств на содержание детей, являющееся государственным органом и обладающее особыми полномочиями для принудительного исполнения решений в отношении обязанности родителей по содержанию своих детей. В этих странах действует мощная и эффективная государственная поддержка детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, тогда как в настоящее время наше государство в сфере разводов и их последствий действует в основном в качестве законодателя, определяющего судебные установления и их исполнение.

В субъектах Российской Федерации осуществляются меры по обеспечению материальной поддержки семей, имеющих детей, в тех случаях, когда взыскание алиментов с их родителей не производится, но такая поддержка распространяется только на небольшую часть нуждающихся в ней детей. Например, в Башкирии размер детского пособия составляет 213 рублей – на ребенка, родитель(-ли) которого уклоняется(-ются) от уплаты алиментов, либо в других случаях, предусмотренных законодательством, когда взыскание алиментов невозможно.[3]

Кроме того, существенные различия в финансовых возможностях субъектов РФ обусловливают объективную невозможность единообразного обеспечения денежными пособиями всех детей, не получающих алименты от своих родителей. Создающаяся в таких условиях неравномерность государственной помощи родителям и иным лицам, на попечении которых находятся дети, не получающие алименты от своих родителей, и полное ее отсутствие в отдельных субъектах могут быть устранены путем создания Государственного централизованного алиментного фонда. Несмотря на наличие сложных проблем, связанных с финансированием такого фонда и с последующим взысканием с должников, выплаченных государством денежных средств, его создание способствовало бы полноценной реализации конституционных положений о гарантиях государства в воспитании детей (ст. 39), защите семьи, материнства и детства (ст. 38).

Таким образом, принимая во внимание международный опыт и эффективность работы соответствующих структур за рубежом, считаем, что создание Алиментного фонда на государственном уровне необходимо, но только как дополнение к мерам, стимулирующим злостных неплательщиков содержать собственных детей.

«Идея, о необходимости такого фонда, проста и понятна: защитить тех, кто оказался в непростом положении, – рассуждает Елена Тополева-Солдунова, член Общественной палаты. – Однако, на мой взгляд, эта проблема не должна в полной мере решаться за счёт добросовестных налогоплательщиков, на которых, по сути, лягут чужие обязанности. Необходимо вырабатывать и реализовывать механизмы, которые будут стимулировать людей добросовестно платить алименты. Иначе вся затея с алиментным фондом представляется весьма сомнительной» [4].

«Всех алиментщиков, по мнению Татьяны Гавриловой, можно условно поделить на две группы. Первые – люмпены, асоциальные типы, для которых уход из семьи – лишний повод порвать все связи, сдерживающие их от пьянства, безалаберной жизни. Ничего у меня нет, пусть и этого не будет. И вообще, какой с меня спрос!

Вторая категория – вполне успешные мужчины, которые не справились с новой для себя ролью отца, не выдержали груза ответственности. Такие папы часто создают вторую семью и не считают нужным помогать первой. И самое страшное, они вовсе не считают своё поведение недостойным» [5].

На наш взгляд, лиц, обязанных платить алименты можно разделить на три группы: 1) лица, исправно уплачивающие алименты; 2) лица, имея определенное материальное состояние, притворяются безработными; 3) лица, в действительности, не имеющие никаких материальных благ, являющиеся безработными, при этом ведут антиобщественный образ жизни, злоупотребляют спиртными напитками [6 c. 56].

Если на практике с первой категорией алиментообязанных лиц у пристава-исполнителя не бывает проблем, то со второй, а тем более с третьей категорией указанных лиц проблем больше чем достаточно. «Головной болью» для пристава-исполнителя является третья группа алиментообязанных должников. Думается, что именно в отношении этой категории алиментообязанных лиц нужно создать Алиментный фонд и более широко применять исправительные работы.

На сегодняшний день, ст. 157 Уголовного кодекса РФ о злостном уклонении от уплаты алиментов, предусматривает несколько вариантов наказания для алиментообязанных лиц: исправительные работы на срок до одного года, либо принудительные работы на тот же срок, арест на срок до трех месяцев, лишением свободы на срок до одного года. Но как показывает практика, арест и заключение являются наименее эффективными мерами наказания. В первую очередь, потому, что интересы ребенка при этом все равно не соблюдаются – нерадивые родители, отсиживая срок, лишь копят свой долг.

«Многие из алиментщиков – социально опустившиеся, неработающие, бомжующие люди. Заключение для них – это манна небесная: бесплатный ночлег, тепло и еда. При этом от того, что они сидят, их ребенку, как говорится, ни жарко, ни холодно. Поэтому исправительные работы – это более эффективный способ наказания алиментообязанных лиц. Так появляется шанс, что ребенок будет получать хоть какую-то копейку» – утверждает директор юридического бюро «Адвокат» Денис Раут [7].

В службе судебных приставов подтвердили, что большую категорию алиментщиков составляют как раз асоциальные типы, но эффективность работы с ними очень мала. Однако исправительные работы – тоже не панацея. Некоторые из привлеченных к исправительным работам предпочитают не выходить на работу с целью быть подвергнутым к административному аресту 15 суток, а пусть и все три месяца, допустимые по закону. Таким образом, ребенок опять же не получает положенных ему алиментов. Так, мировой судья Буздякского района Республики Башкортостан признал гражданку Р. виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 157 УК РФ (Злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей), и назначил наказание в виде 3 месяцев 5 дней лишения свободы.

Девять лет назад, в июле 2005 года, Буздякский районный суд обязал женщину выплачивать алименты в пользу детского учреждения, куда был отправлен ее малолетний сын Эдуард. Однако должница алименты, по-прежнему, не платила, мер к трудоустройству не предпринимала.

Ей было назначено наказание в виде шести месяцев исправительных работ с удержанием 5% от заработной платы в доход государства. Однако нерадивая мать неоднократно допускала нарушение порядка и условий отбывания наказания. В связи с этим, в декабре 2013 года постановлением мирового судьи не отбытая часть наказания ей была заменена лишением свободы на срок 10 дней с отбыванием наказания в колонии-поселении. Но гр. Р. самостоятельно в колонию не прибыла, тем самым уклонилась от исполнения приговора и постановления суда. В сентябре этого года решением суда женщине назначено окончательное наказание в виде 3 месяцев 5 дней лишения свободы с отбыванием наказания в колонии-поселении. Нерадивая мать была взята под стражу в зале суда [8].

Думается, что ужесточение ответственности за неуплату алиментов в виде принудительных работ, окажется более эффективной мерой. Принудительные работы были включены в УК РФ (ст. 53) в качестве одного из видов наказания 7 декабря 2011 года. Этот вид наказания должен был начать применяться в 2013 году, однако в связи с неготовностью уголовно-исполнительной системы, его введение в действие было отсрочено до 2014 года. В сентябре 2013 года появилась информация о том, что 109

Министерство юстиции РФ готовит законопроект о переносе вступления в силу положений уголовного законодательства о принудительных работах на 2017 год в связи с нехваткой средств на создание исправительных центров. Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 431-ФЗ вступление в силу положений УК о принудительных работах было отложено до 1 января 2017 года.

Согласно ст. 53.1 УК РФ из заработной платы осужденного к принудительным работам производятся удержания в доход государства, перечисляемые на счет соответствующего территориального органа уголовно-исполнительной системы, в размере, установленном приговором суда, и в пределах от 5 до 20 %. Тем самым, привлечение злостных алиментщиков к принудительным работам – создаст ещё один источник пополнения государственной казны РФ.

И если маргинальных элементов ужесточение уголовного преследования не особо страшит, возможно, оно напугает другую категорию алиментщиков – обеспеченных, работающих людей. Думается, что мало кто захочет помимо основного места работы, ещё и «отрабатывать» на принудительных работах. Им будет гораздо проще – оплачивать алименты «по закону». Привлечение к принудительным работам, на наш взгляд, также частично решит проблему зарплат «в конверте». Это тоже будет ещё одним положительным моментом, в вопросе пополнения государственной казны.

По мнению экспертов, уголовное наказание за уклонение от выплаты алиментов ужесточать нужно, но полностью эта мера проблемы не решит. Во-первых, это не столь социально опасное преступление, за которое нужно присуждать, скажем, 10 лет заключения. А нынешние небольшие сроки, как уже было сказано, не особо пугают должников.

Есть и другие минусы в сугубо уголовном преследовании алиментщиков. Человек, просто отбывающий наказание, в любом случае не выплачивает алименты своему ребенку. С другой стороны, за содержание его самого в местах заключения платят налогоплательщики. Кроме того, такой человек получает статус судимого, что впоследствии может негативно сказаться, на биографии его ребенка. Например, при поступлении на государственную службу или в правоохранительные органы. Как известно, там «пробивается» судимость ближайших родственников, и ее наличие может стать причиной отказа в приеме на службу. Таким образом, от действий алиментщика его ребенок страдает дважды.

Вот так прокомментировала инициативу об ужесточении ответственности за неуплату алиментов, депутат Е. Мизулина: «В наш Комитет по вопросам семьи, женщин и детей поступает невероятное количество обращений с требованием ужесточить законодательство в отношении нерадивых алиментщиков. По данным Федеральной службы судебных приставов, в отношении почти 200 тысяч неплательщиков алиментов сейчас проводятся мероприятия, направленные на привлечение должников к уголовной ответственности, предусмотренной статьей 157 УК РФ. И лишь по 66 тысячам исполнительных производств должники привлечены к уголовной ответственности. Когда меры слабы, мы получаем ситуацию, при которой у колеблющегося алиментоплательщика появляется уверенность в собственной безнаказанности» [9].

Вместе с тем, многие специалисты рекомендуют, наряду с увеличением строгости, включать и стимулы, способствующие добровольности и гуманности разведенных родителей в отношении детей. Из опыта зарубежных стран в числе таких стимулов, например, снижение размера алиментов, если отец со своей стороны время от времени несет дополнительные расходы на ребенка, формально не предусмотренные (берет к себе его на каникулы и пр.). В СК РФ есть статья о порядке участия родителей в дополнительных расходах на детей, но по решению суда (ст. 86), и ничего не сказано о возможном поощрении в таких случаях, когда, к примеру, отдельно проживающий отец, несущий добровольно дополнительные расходы на ребенка (его отдых, занятие спортом, оплату услуг репетитора, покупку компьютера и пр.), вправе получить с согласия матери некоторое снижение размера алиментов за счет уменьшения подобных затрат на содержание ребенка. Подобную идею стоит обсудить. Еще одним способом поощрения со стороны государства к надлежащим алиментным отношениям могли бы стать некоторые налоговые льготы на алименты как на расход, решающий некоторую социальную задачу. В США, в частности, практикуется посемейное налогообложение расходов с учетом содержания иждивенцев – детей и родителей, с вычетом их из налоговой базы. У нас существует персонифицированное налогообложение дохода каждого получателя. Просто исключить из него средства, уплачиваемые в виде алиментов, было бы неверным по отношению к остальным выплатам на детей (на детский сад, посещение спортивной секции и т.п.). Поэтому в целях общественной поддержки исполнения родительских обязанностей рационально распространить на алименты правило стандартного вычета (п. 4, абз. 5 ст. 218 НК РФ) путем предоставления права на такой вычет «лицам, уплачивающим алименты на детей».

Таким образом, считаем, что проблема невыплаты алиментов, на сегодняшний день, нуждается в повышенном внимании со стороны государства и пока в стране не будет адекватной уголовной ответственности за неуплату алиментов, т.е. за фактическое лишение несовершеннолетних детей, средств к существованию, – будет остро существовать проблема взыскания алиментов.