Современное состояние правового регулирования противодействия коррупции в РФ

Антикоррупционное законодательство Российской Федерации включает в себя огромный массив разнообразных нормативных правовых актов. Все эти нормативные правовые акты располагаются на разных уровнях, но они влияют на обеспечение борьбы с коррупцией. В Российской Федерации правовое регулирование противодействия коррупции началось ещё в 90-е годы. Одним из первых нормативных правовых актов в этой сфере являлся указ Президента Российской Федерации Бориса Ельцина от 1992 года «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы». Основывался этот указ на базе Постановления Пленума Верховного суда СССР от 30 марта 1990 года № 4 «О судебной практике по делам о злоупотреблении властью или служебным положением, превышении власти или служебных полномочий, халатности и должностного подлога». Представленный акт являлся первым антикоррупционным нормативным документом в области борьбы с коррупции на уровне государственной службы. Если проанализировать Указ Президента Российской Федерации «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы», то в этом документе гражданские служащие должны были заполнять специальные декларации. Это касалось тех чиновников, которые поступали на руководящую должность. В декларации нужно было перечислить несколько основных сведений следующего характера:

• -    информация о различных доходах;

• -    информация о недвижимости и движимом имуществе;

• -    информация, которая касается банковских вкладов.

Если наблюдались нарушения отражения информации в декларации, гражданского служащего или служащего на муниципальном уровне, их могли уволить и привлечь вплоть до уголовной ответственности. Контроль за выполнением указа нужно было возлагать на контрольное управление при Президенте Российской Федерации [1].

В 1997 году был подготовлен новый законопроект Федерального закона «О борьбе с коррупцией». Этот документ принял Государственной Думой и Советом Федерации, но Президент его не подписал, отправив на доработку. Нормативный правовой акт не приняли, но ряд его норм стали базисом для нового Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». В настоящий период времени этот нормативный правовой акт является одним из главенствующих в области обеспечения антикоррупционный безопасности в государстве.

Кроме упомянутого выше федерального закона «О противодействии коррупции в Российской Федерации», на его основе начали разрабатываться специальные национальные планы. Они касались систематической борьбы с любыми коррупционными правонарушени- ями. Формирование подобного национального плана позволило организовать множество новых средств и программных мероприятий, которые касаются борьбы с коррупционными правонарушениями. В настоящий период времени действует Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 2021 года № 478 «О национальном плане противодействия коррупции на 2021-2024 годы».

В соответствии с вышеупомянутым Федеральным законом № 273-ФЗ и национальным планом противодействия коррупции ключевым направлениям для борьбы с коррупционными правонарушениями является усиление правового сознания, а также создание у различных граждан и должностных лиц мировоззрения, основанного на необходимости бороться с различными видами коррупционных правонарушений.

Следует сказать о значимости Федерального закона № 273-ФЗ. Эта значимость обусловлена тем фактом, что Российская Федерация вышла на новый уровень борьбы с любыми коррупционными правонарушениями, опираясь на международный опыт в области противодействия столь значимому незаконному явлению. Разрабатывался этот закон в соответствии с принятыми Российской Федерацией различными международными нормативными правовыми актами, и его положения стали использоваться органами государственной власти российских регионов, а также муниципальных образований. В области профилактики коррупционных правонарушений были организованы специализированные мероприятия, которые касались систематической борьбы с коррупцией. Например, важными нововведениями в данном федеральном законе являлись внедрение следующих важнейших правовых категорий: «предупреждение и урегулирование конфликта интересов»; «контрольная деятельность за различными доходами и расходами муниципальных и гражданских служащих»; «комплексная антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов». Вместе с этим, в отношении различных должностных лиц были закреплены разнообразные права и обязанности, запреты и ограничения, которые следовало соблюдать для недопущения проявления коррупционного поведения [2].

Основой для возникновения антикоррупционных норм за последние 20 лет выступил Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года № 885 «Об утверждения общих принципов служебного поведения государственных служащих». Также на развитие антикоррупционного законодательства повлияли нормы следующих федеральных законов:

• -    Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В этом нормативном правовом акте закрепляется совокупность организационных, правовых, экономических и финансовых аспектов, согласно которым развивается институт гражданской службы на государственном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации;

• -    ряд антикоррупционных норм закрепляется в статьях Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Во многом эти антикоррупционные нормы похожи на те, которые закреплены в Федеральном законе № 79-ФЗ.

В процессе написания данного исследования удалось выяснить, что на федеральном уровне в области обеспечения антикоррупционной безопасности присутствует свыше 45 различных нормативных правовых актов. Перечислим несколько наиболее значимых и важных на наш взгляд правовых актов, влияющих на развитие борьбы с коррупцией:

• -    совокупность вопросов, которые связаны с организованной антикоррупционной экспертизой правовых актов, закреплена в нормах Федерального закона от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»;

• -    поскольку определённые лица могут замещать государственные должности, то необходимо контролировать их расходы и доходы. Учитывая принимаемый к вниманию тезис, в Российской Федерации был принят Федеральный закон от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходами»;

• -    некоторым категориям субъектов, которые занимают должности в органах государственной и муниципальной власти, было запрещено заниматься открытием счетов и иметь вклады,

  а также хранить наличные денежные средства за рубежом. Это связано с принятием в 2013 году Федерального закона № 79 ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и пользоваться иностранными инструментами» [3].

Важное место в системе мероприятий по противодействию коррупции и обеспечению антикоррупционной безопасности занимает совокупность президентских указов, действующих в настоящей период времени. Перечислим несколько важных президентских указов, играющих ключевую роль в обеспечении антикоррупционной безопасности в государстве:

• -    Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 года № 815 «О мерах по противодействию коррупции»;

• -    Указ президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 558 «О предоставлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».

На уровне субъектов Российской Федерации также присутствуют различные нормативные правовые акты. В них закреплены правовые конструкции и положения, которые способствуют организации противодействия коррупции и обеспечению антикоррупционной безопасности страны. Отметим, что эти нормативные правовые акты не должны противоречить требованиям действующего федерального законодательства, но в них есть дополнительные способы для борьбы с коррупцией, которые формируются с обязательным учётом ситуации на местах.

Отраслевое законодательство Российской Федерации также содержит ряд положений, которые связаны с борьбой с коррупционными правонарушениями и способствуют обеспечению антикоррупционной безопасности всего государства. Раскроем некоторые такие нормативные правовые акты, поскольку они играют важную роль в области борьбы с коррупцией [4].

Статья 575 Гражданского кодекса Российской Федерации закрепляет запрет на дарение разных подарков. Исключением являются те подарки, чья стоимость не превышает отметку в 3000 рублей. Более того, в этом же кодексе в статье 1015 раскрывается запрет, связанный с передачей имущества в доверительное управление органом государственной власти и органом местного самоуправления [5].

В Уголовном кодексе Российской Федерации закреплён ряд составов преступлений, которые связаны с коррупцией. В нескольких главах данного кодекса есть ряд составов правонарушений, которые имеют коррупционную составляющую и по ним определены различные санкции, обеспечивающие тем самым высокий уровень антикоррупционной безопасности в государстве.

В правовой системе противодействия коррупционным правонарушениям в Российской Федерации есть множество нормативных актов. На самом низком уровне в иерархии нормативных правовых актов в области борьбы с коррупцией отмечаются методические рекомендации, письма, памятки, обзоры, а также другие виды рекомендательных документов. Они основываются на вышестоящих нормативных документах, обеспечивающих антикоррупционную безопасность в государстве. Все эти вспомогательные методические материалы касаются конкретных случаев и ситуаций, с которыми могут сталкиваться различные должностные лица и работники организаций.

Подводя итоги необходимо сделать ряд важных выводов, касающихся его содержания:

• -    в области борьбы с коррупцией и обеспечения антикоррупционной безопасности в Российской Федерации существует множество нормативных правовых актов, а также специализированных международных договоров и соглашений. Эти документы всецело влияют на вопросы борьбы с коррупцией, а также касаются её предупреждения и профилактики антикоррупционного поведения;

• -    сегодня в Российской Федерации принято множество нормативных правовых актов федерального, регионального и местного уровней в области борьбы с коррупционными правонарушениями. Наиболее значимыми Федеральными законами являются «О противодей-

• ствии коррупции», «Об антикоррупционный

обеспечивая противодействие коррупционным экспертизе нормативных правовых актов и иных нормативных актов», а также «Об основах государственной службы», «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Эти и многие другие нормативные правовые акты в сфере борьбы с коррупцией при их должном использовании будут обеспечивать высокий уровень антикоррупционной безопасности. Соблюдая все правила и требования в этой системе общественных отношений, можно эффективно бороться с коррупцией, добиваясь высокого качества и правонарушениям;

• -    высокая степень развития правовых механизмов в области антикоррупционной безопасности в Российской Федерации во многом связана с тем, что наша страна ратифицировала и приняла множество международных соглашений и договоров. Элементы этих договоров и соглашений легли в основу разработки федерального, регионального и местного законодательства, а также отраслевых правил и стандартов в области противодействия коррупционным правонарушениям.

  Библиографический список

  • 1.    Мандрыкина Е.В. Механизм противодействия коррупции и перспективы борьбы с ней в системе государственной власти и местного самоуправления // Концепции развития и эффективного использования научного потенциала общества. – 2023. – С. 43-47.

  • 2.    Полтанова Ю.А. Антикоррупционная политика как разновидность правовой политики // Со-

    временные условия интеграционных процессов в науке. – 2022. – С. 36-38.

    • 3.    Стебнев Е.А. Проблемы правового регулирования борьбы с коррупцией в Российской Федерации // Российская наука в фокусе перемен. – 2023. – С. 115-118.

    • 4.    Татарников В.Г. Проблемы совершенствования норм об ответственности за коррупционные преступления в судебной системе //Пролог: журнал о праве. – 2022. – № 1 (33). – С. 76-85.

    • 5. Иванова А.А. Эффективность уголовного наказания за коррупционные преступления // Lex russica. – 2022. – № 6 (187). – С. 59-73.

  
  

THE CURRENT STATE OF LEGAL REGULATION OF ANTI-CORRUPTION