Современные аспекты и проблемы формирования знаний в деятельности колледжа

Устойчивый рост современной рыночной экономики, конкурентоспособность организаций и предприятий достижимы только на базе создания и всестороннего использования нового знания. Переход среднего профессионального образования на инновационный тип функционирования и развития предполагает значительные трансформации как структур, так и форм управления колледжем. В первую очередь это касается управления созданием знания в ходе выполнения учебно-методической работы (далее – УМР). Приоритетность последнего объясняется тем, что УМР в значительной степени определяет потребительские свойства образовательной услуги, а следовательно, формирует конкурентные преимущества колледжа на рынке образовательных услуг. Поэтому УМР работой колледжа требует использования инструментов стратегического и инновационного менеджмента, позволяющих предложить более совершенные структуру и формы управления УМР.

Несмотря на наличие значительного числа работ в данной области менеджмента, представление об эффективных управленческих стратегиях, структуре и формах управления учебно-методической деятельностью современного колледжа как процессом создания нового знания нельзя назвать устоявшимся. Это связано с отсутствием нормативной базы управления УМР, анализа и описания опыта практического использования знаний в управлении УМР колледжа.

Усиление роли научных знаний как стратегического ресурса и возрастающее влияние технологических и организаци- онных инноваций как ключевых факторов успеха привели к тому, что сегодня во всём мире экономический рост определяется той долей продукции, оборудования и инструментов управления, которая содержит прогрессивные знания и современные решения. Подтверждение данного мнения отражено в концепции инновационной политики РФ: «В XXI в. положение страны в геополитической конкуренции наряду с образованием и здоровьем населения будет определять развитие науки и ключевых производственных систем новейшего технологического уклада, возможности информационной среды, а также способность хозяйственного механизма генерировать высокую инновационную активность» [7].

Условиями выживания и развития в конкурентной среде хозяйствующего субъекта в инновационной экономической системе являются:

– усиление роли нематериальных активов;

– расширение инвестирования в интеллектуальный капитал;

– способность к созданию и внедрению нового знания.

В качестве основных конкурентных преимуществ инновационной экономической системы выступают технологические новшества и знания в области управления (организационные знания).

Инновационную стадию развития экономики, в отличие от информационной, определяют организационные знания, которые выступают как цель деятельности экономического субъекта (а не как средство достижения цели) и как критический фактор конкурентного преимущества.

На современном этапе развития экономики именно активность в создании организацией знания является наиболее гибким индикатором состояния и конкурентоспособности экономики. Угасание данной активности – это потеря позиций на внешних рынках, старение производственных мощностей, разрастание инвестиционного, технологического и экономического кризисов, сокращение доходов и поступлений в бюджет, понижение жизненного уровня населения. С активизацией создания базисных знаний начинается инвестиционный бум как предпосылка преодоления кризиса и депрессии, переход к оживлению и подъёму производства и экономики в целом. Новые теории экономического роста подчёркивают, что именно формирование и развитие нового знания, а не просто накопление капитала являются движущей силой устойчивого экономического роста.

Образовательные услуги и процесс их воспроизводства имеют ряд особенностей. Так, в качестве результата предоставления образовательной услуги часто рассматривают потребителя, наделённого во время «производственного» процесса образовательного учреждения определёнными личностными, социальными и профессиональными компетенциями. «Процессом является само обучение, определённым образом организованное и оснащённое соответствующими ресурсами. Результат очень важен, но конкуренция между производителями услуг в большинстве случаев идёт на уровне процесса» [8]. Нетипичность образовательного процесса заключается в следующем:

• а)    длительности и цикличности процесса оказания образовательной услуги;

• б)    активном участии потребителя в процессе предоставления услуги;

• в)    высоком уровне вложенных интеллектуальных усилий;

• г)    многочисленности факторов, определяющих качество результата оказания услуги:

  – внешних, сопровождающих и обеспечивающих качество оказываемой услуги (уровень квалификации преподавательского состава, уровень комплексного учебно-методического обеспечения и уровень информатизации учебного процесса, лабораторная база, социальнобытовые условия и т.п.);

  – внутренних (личностная мотивация, уровень интеллекта, социальный уровень и т.п. человека-получателя услуги);

• д)    в значительности расхождения между запланированным и полученным результатами обучения.

Все перечисленные особенности процесса оказания образовательных услуг являются следствием того факта, что на входе, выходе и на всех этапах «производственного» образовательного процесса в колледже как в социальноэкономической системе стоит человек.

Управление средним профессиональным образовательным учреждением, а значит, и деятельностью по формированию нового знания в колледже, осуществляемое с учётом вышеперечисленных особенностей «производственного» цикла, не позволяет получать «продукт» в краткие сроки (длительность реализации полного цикла образовательной программы, многократная повторяемость фаз образова- тельного цикла). Кроме того, качество конечного продукта образовательной деятельности подвергается влиянию множества факторов, значительная часть которых носит явно выраженный социальный характер. Факторы, имеющие социальный характер, в силу своей природы, как правило, являются не количественными, а качественными показателями образовательной деятельности. Это означает, что система управления колледжем «формирует управляющие воздействия в соответствии с «предполагаемым» будущим, то есть на основе некоторой модели развития», так как «принимаемые сегодня управленческие решения в большинстве своём приведут к существенным изменениям в системе только через достаточно большой срок и с учётом адаптивности элементов результаты могут существенно отличаться от предполагаемых, в том числе и вследствие изменений внешней среды» [2]. Понимание нового знания как конечного результата инновационной образовательной деятельности колледжа, с нашей точки зрения, не позволит оценить промежуточные результаты этой деятельности, качество самого процесса, воздействие новшества на процесс.

Поэтому создание знания, нацеленного на изменения в управлении колледжем, следует рассматривать и как процесс, и как результат процесса. Таким образом, утверждение двойственной природы знаний, невозможность однозначно определить создание знания как результат или процесс деятельности находят подтверждение, с нашей точки зрения, и применительно к образовательной деятельности колледжа. Объективный характер создания знания социально-экономических систем, решающая роль в нём организационных и информационных разработок требуют учёта особенностей развития системы СПО (см. таблицу). Без этого трудно осуществить правильный выбор новых подходов к управлению колледжем в целях повышения его конкурентоспособности на рынке образовательных услуг.

Таблица – Особенности развития системы среднего профессионального образования (СПО) на современном этапе

Общие тенденции развития	Особенности развития системы СПО
Расширение систем качества и количества	Система менеджмента качества колледжа, рейтинговые
стандартов	системы оценки уровня подготовки и квалификации
Повышение качества товаров и услуг в направлении полезности, безопасности и ресурсосбережения	Система менеджмента качества колледжа, основанная на снижении затрат; компетентностный подход в образовании; информатизация учебного процесса
Автоматизация системы менеджмента с целью	Автоматизация системы менеджмента с целью реализации
повышения качества управленческого решения	стратегических целей, задач, миссии колледжа

Основными особенностями развития современной системы СПО, с нашей точки зрения, являются:

• – переход на двухуровневую систему обучения по программе подготовки квалифицированных кадров и реализация компе-тентностного подхода в образовании;

  – высокая востребованность заочной формы и связанных с ней технологий обучения, включая информатизацию учебного процесса;

  – развитие внутренних систем менеджмента качества образования в учреждениях СПО.

В настоящее время конкуренция колледжей, особенно на региональном уровне, обострилась. Большинство из них предлагают один и тот же список образовательных программ, пользующихся наибольшим спросом на рынке образовательных услуг. Демографическая ситуация в стране уменьшает количество потенциальных потребителей образователь- ных услуг. В этих условиях выигрывает тот колледж, который может предложить услугу большего содержания, результативности и качества в самом широком смысле. Таким образом, потенциал деятельности по созданию знания в условиях ограниченного бюджета государственного образовательного учреждения, с нашей точки зрения, в снижении издержек, в том числе на производство товаров, эффективных управленческих решениях, кадровой политике, то есть использовании непродуктовых знаний. Согласно Б. Кларку, образовательные учреждения становятся быстро развивающимися, когда они начинают экспериментировать с изменениями своей структуры и того, как они реагируют на внутренние и внешние запросы. А в этом случае им необходимы новые организационные элементы, которые являются характеристикой организации: сильный управленческий центр, обширная развитая периферия, диверсифицированная финансовая база, целостная предпринимательская культура. При этом использование колледжами организационных и информационных знаний как инструментов реализации поступательного развития на основе стратегического менеджмента является путём, приводящим к долговременному успеху. Формирование организационного знания на основе положений стратегического менеджмента является одним из наиболее эффективных для колледжа решений. Привлекательность организационных знаний состоит в том, что для них более важны управленческие и интеллектуальные ресурсы, чем финансовые. Внедрение организационных знаний, таких как изменение структуры управления, использование инструментария стратегического инновационного менеджмента, а также активное внедрение технологических знаний, связанных с автоматизацией и информатизацией управленческих и образовательных процессов, открывает большие возможности для учреждений СПО с сильной управленческой командой, так как конкурентное преимущество, вытекающее из успешного организационного знания, наиболее устойчивое. Всё сказанное выше можно отнести и к отдельным направлениям деятельности в колледже, в том числе к УМР.

Выявленные особенности системы СПО на современном этапе развития (таблица), особенности образовательного процесса в колледже, существенные характеристики знания применительно к образовательной деятельности позволили сделать заключение о том, что сформиро- ванные организационные знания в УМР колледжа, управление которой называют управлением содержанием учебного процесса [4], обладают рядом особенностей.

Организационные знания в УМР должны обеспечивать:

– максимальное использование интеллектуального потенциала и поощрение творческой инициативы кадрового состава, направленной на развитие колледжа;

– оптимальное использование ресурсов колледжа, повышение продуктивности деятельности за счёт сокращения расходов и работ;

– непрерывность управления;

– удовлетворение требований потребителей к качеству образовательной услуги.

Следует уточнить, что, как только знание приобретает какую-либо форму, которую используют в ходе УМР, далее мы его определяем как информационное знание. Поэтому введение уточняющего понятия «информационные знания в колледже» как обособленного вида технологических знаний позволяет сконцентрировать внимание на знаниях, связанных с информатизацией управленческих процессов. Таким образом, информационными знаниями в колледже будем считать технологические знания, относящиеся к информатизации функций управления образовательным процессом, в том числе функций управления учебнометодической работой колледжа.

Таким образом, при создании новой системы управления знаниями в учебнометодической работе колледжа необходимо определить подход к управлению, расширить и дополнить традиционные подсистемы структуры управления УМР на основе стратегического менеджмента, определить дополнительные институциональные формы управления, соответствующие новой структуре управления (организационное знание), а также «развить необходимые информационные технологии для реализации стратегии колледжа» и подхода к управлению УМР (информационные знания в колледже) [1].

К организационным знаниям в колледже можно отнести создание и адаптацию знаний, касающихся управленческих решений и воздействий организационных структур, систем и форм управления, в том числе выраженных стандартами, нормами, нормативами и т.п.

Основными особенностями организационного знания применительно к УМР колледжа, по нашему мнению, являются способность обеспечивать непрерывность управления, максимальное использование интеллектуального потенциала, поощрение творческой инициативы кадрового состава, оптимальное использование ресурсов колледжа, удовлетворение требований потребителей и заказчиков к качеству образовательной услуги.

Все особенности организационного знания в связи УМР должны найти отражение в структуре и формах её управления. Задача создания эффективного управления отдельным направлением деятельности требует учёта в первую очередь особенностей, свойственных всему объекту управления.

Один из основных принципов управления организацией гласит о том, что реальная потребность развития управления вытекает не из необходимости оптимизировать те или иные аспекты деятельности организации, а из возникающих новых задач, которые организация должна решать [3, 5]. Решение задач процесса УМР на качественном уровне невозможно без ревизии управления как первого шага. Согласно Н.П. Макарину, О.Б. Томилину, этот шаг необходим для определения вектора развития и содержания новой концепции системы управления организацией, а отнюдь не мероприятий по улучшению деятельности старых управленческих подструктур [5]. Традиционная система взглядов на уровни управления в колледже, отражающая функциональный подход к организации деятельности, выглядит следующим образом: преподаватель, который непосредственно занимается учебным процессом; цикловая комиссия, которая организует и координирует работу преподавателей, объединённых образовательным направлением; заведующие отделениями - объединение нескольких отделений различных специальностей, которые организуют управление на уровне обеспечения педагогического процесса; учебно-методический отдел, который осуществляет координацию учебнометодической работы колледжа; заместители директора, которые организуют все направления работы колледжа. Функциональный подход характеризуется разделением труда по функциональному признаку, жёсткой вертикалью власти, слабым взаимодействием между подразделениями, чётко очерченным кругом обязанностей и соответственно фиксированным вознаграждением за труд. Альтернатив- ным функциональному считается процессный подход. Процессный подход хотя и не исключает полностью использование функционального, рассматривает деятельность вне рамок отдельных подразделений, способствует возникновению инициативности, предприимчивости сотрудников, развитию межструктурных, горизонтальных связей и самоуправления. Поэтому на традиционные линейнофункциональные структуру и уровни управления колледжем можно взглянуть так, как это сделал Г. Минцберг.

Организацию, по Г. Минцбергу, определяет разделение труда наряду с координацией различных видов деятельности [6], а уровни управления (стратегический, тактический и оперативный) определяют не столько фактически выполняемые подразделениями функции, сколько виды деятельности и превалирующий характер. Г. Минцберг выделяет пять основных типов подразделений в организации, к которым относятся и учреждения среднего профессионального образования: стратегическая вершина, средняя линия, технологическая структура, технический персонал и операционное ядро.

Исследователи Е.А. Князев, К. Таверньи, Ю.Б. Рубин, Н.П. Макаркин, О.Б. Томилин, И.М. Фадеева имеют различные взгляды на уровни управления современным профессиональным образовательным учреждением. С нашей точки зрения, это произошло потому, что в России в течение последних лет происходит постепенный отход от организационной структуры типа «профессиональная бюрократия», которая, с точки зрения Г. Минцберга, наиболее соот- ветствует образовательной организации. Причина кроется в появлении элементов предпринимательства, предприимчивости, способствующей процессу децентрализации власти. Изменения деятельности ведут к изменениям в управлении. Узким местом структуры управления современным профессиональным учебным заведением, наиболее распространённой в нашей стране и соответствующим общепринятому анализу организаций Г. Минцберга, учёные Н.П. Макаркин, О.Б. Томилин, И.М. Фадеева считают

«среднюю линию», которая, по их мнению, не готова к выполнению информационноаналитических и организационных функций наряду с традиционными контрольно-распорядительными [5]. Замеченная авторами особенность структуры управления (применительно к колледжу), с нашей точки зрения, вполне согласуется с позицией Б. Кларка, согласно которой переход к предпринимательскому образованию требует в целях развития усиления управленческого ядра и расширения периферии (подразделений, берущих на себя обеспечение образовательной деятельности и связей «операционного ядра» с внешней средой). Усиление «средней линии», управленческого ядра, структуры управления при переходе к инновационной парадигме развития колледжа означает децентрализацию управления с одновременным сосредоточением на задачах стратегического и тактического уровня управления. «Расширение периферии… может предполагать появление подразделений, которые более чем традиционные готовы принимать и продвигать измене- ния, контактировать с внешней и стимулировать активность внутренней среды» [9]. Задачи этих подразделений состоят в организации, анализе эффективности функционирования отдельных стратегических процессов колледжа или их подпроцессов, сохранении перманентности знаний. Поэтому основной функцией управления подразделений «технологическая структура» и «технический персонал» является функция «организация», а основной задачей управления – развитие горизонтальных связей. В то же время необходимо помнить о том, что структура управления колледжем – «это поведенческая система, это люди и их группы, постоянно вступающие в различные взаимоотношения для решения общих задач», что требует «сочетания научных методов и принципов формирования структур» с экспертноаналитической работой, изучением отечественного и зарубежного опыта.