Современные подходы к реализации функций органов внутренних дел РФ в сфере экономических преступлений

Современные условия развития экономики российского общества предъявляют жесткие требования к эффективности решения задач управления экономической сферой, связанной с реализацией задач законного использования финансовых средств и материальных ресурсов государства и муниципальных образований. Эффективность реализации функций органов внутренних дел Российской Федерации в части выявления, расследования, пресечения и профилактики экономических преступлений в этом процессе выступает базовым фактором устойчивости и социальной стабильности государства, его экономической безопасности и благополучия граждан.

Особая тщательность в маскировке преступлений, увеличение заранее спланированных действий преступных сообществ и в целом повышение их юридической грамотности обуславливают необходимость использования комплекса специальных знаний при рассмотрении уголовных и гражданских дел, связанных с защитой экономической свободы, обращением финансов. В свете усложнившихся способов совершения преступлений активное использование разнообразной контрольной работы дает возможность выявить и доказать факты нарушения законодательства [1, с. 210].

Реализацией функций органов внутренних дел Российской Федерации по данному направлению занимаются подразделения экономической безопасности и противодействия коррупции. Актуальным наполнением текущей работы сотрудников данного подразделения является выявление фактов экономической преступности и нарушения действующего законодательства: нецелевого использования государственных средств, несоответствие направлений расходования государственных финансов смете бюджетного распределения, использование коррупционной составляющей при заключении государственных контрактов и иные финансовохозяйственные нарушения. Благодаря навыкам выполнения профессиональных задач в соответствии с нормами морали, профессиональной этики и служебного этикета, специалист в области экономической безопасности может выполнять служебный долг.

Сложность выявления и расследования экономический преступлений состоит в малом объеме оперативной информации по фактам правонарушений при достаточно высоком уровне практической подготовленности лиц, совершающих противоправные деяния в экономической в сфере, использовании способов маскировки незаконной деятельности. Учитывая высокую степень латентности преступлений экономической направленности сотрудникам органов внутренних дел необходимо обладать высокой квалификацией и знаниями в области экономики, уметь использовать электронные информационные ресурсы в целях эффективного ведения правовой работы. Очевидно, что криминалистические проблемы диагностируются уже на этапе выявления экономических преступлений и усугубляются при последующем расследовании.

Методику расследования преступлений в сфере экономической деятельности следует рассматривать как систему научных положений и разрабатываемых на их основе методов, приемов и средств, специально предназначенных для решения задач выявления признаков указанных преступлений, их раскрытия, расследования и предупреждения.

Доказывание по делам об экономических преступлениях характеризуется особенностями, связанными с внутренней структурой и спецификой обстоятельств, подлежащих доказыванию, а также сложностью самого процесса расследования данных преступлений: грамотное исследование доказательственной базы и установление умысла виновных лиц на совершение конкретного способа преступления и раскрытие преступного механизма.

Практика проводимых данным структурным подразделением мероприятий по профилактике экономических преступлений показывает заинтересованность сотрудников в работе, направленной на приоритетное применение профилактических мер, так как выявление преступной деятельности и ее пресечение с задержанием участников существенно усложняет текущую работу.

При этом данное направление работы ведомственными нормативными актами четко не регламентировано, не закреплены цели и задачи, методы и средства профи- лактической работы, содержание и структура и виды профилактических мероприятий. Указанные недостатки обусловлены следующими причинами:

• -    в доктрине криминологии не сформировалось единого представления о системе профилактики, осуществляемой ОВД в сфере экономической преступности [2, с. 212];

• -    в уголовной политике содержание профилактики преступлений в сфере экономики содержит типовой перечень превентивных методов без учета специфики отдельных отраслей хозяйствования, их субъектов.

Причины слабой регламентации мероприятий по профилактике экономических преступлений обуславливают качественно низкий уровень уголовно-превентивных и организационных мер воздействия на детерминанты экономической преступности.

Принцип неотвратимости наказания как один из главенствующих в правовой науке должен охватывать все сферы деятельности бизнеса и найти свое отражение через действенный механизм уголовно-правового воздействия на нарушителей с использованием органов внутренних дел [3, с. 1287]. Трудности реализации этого механизма обусловлены сложностью формирования базы доказывания для привлечения нарушителей к ответственности.

Комплексная государственная система профилактики правонарушений, выстроенная в России, включает не только контролирующие правоохранительные органы. Экономическая безопасность страны является приоритетным направлением экономической политики, поэтому органы представительной и исполнительной власти, общественные и коммерческие организации, бизнес заинтересованы в построении правового государства.

Министерство внутренних дел России и его органы выступают действенными субъектами профилактики экономических нарушений, поскольку реализации функций органов внутренних дел Российской Федерации в сфере экономических преступлений путем выполнения исполнительно-распорядительных полномочий прямо способствует противодействию экономической преступности в государстве.

В качестве ключевых направлений совершенствования работы подразделения экономической безопасности и противодействия коррупции органов внутренних дел России, связанных с реализаций их функций в области противодействия экономической преступности и повышения экономической безопасности страны рекомендованы мероприятия, представленные рисунком 1.

Рис. 1. Ключевые направления совершенствования работы подразделения ЭБиПК ОВД России в области противодействия экономической преступности

Представленные на рисунке 1 ключевые направления совершенствования работы подразделения ЭБиПК ОВД России в области противодействия преступности обуславливают необходимость создания соответствующей обоснованной ведомственной правовой основы для их реализации.

Однако не только слабая регламентация мероприятий по профилактике экономических и коррупционных преступлений обу- славливает качественно низкий уровень уголовно-превентивных и организационных мер воздействия на уровень экономической преступности. Сама сфера правоохранительной деятельности подверглась криминализации, что вызывает необходимость комплексной работы по направлениям предупреждения коррупции в органах внутренних дел [4, ст. 240], представленным данными рисунка 2.

Четкая правовая регламентации функциональной составляющей деятельности ОВД, ее гласность и контроль результатов работы

Установления сотрудникам ОВД компенсационного пакета, соответствующего уровню квалификации, масштабом ответственности

Зашита государством прав и законных интересов лиц, наделенных правоохранительными функциями

Осуществления специальных мер финансового и налогового контроля в целях недопущения легализации доходов, полученных незаконно

Рис. 2. Комплекс мер предупреждения коррупции в органах внутренних дел

Базисом предупредительных мер в отношении коррупции в органах внутренних дел, представленных на рисунке 2, выступают изменения и дополнения в нормативные документы МВД России в отношении требований в декларировании доходов.

Привлекая общественные организации к полноценному сотрудничеству в создании антикоррупционного стандарта поведения, государство получает шанс повысить доверие граждан к ОВД, а значит, шанс на достижение поставленных целей.

Это участие следует укреплять с помощью таких мер, как:

• -    усиление прозрачности работы ОВД и содействие вовлечению населения в процесс оказания помощи по охране общественного порядка, иным формам содействия их профессиональной правоохранительной деятельности;

• -    популяризация примеров успешных отдельных антикоррупционных мероприятий и соответствующих целевых программ;

• -    разработка, постоянное применение и использование в средствах массовой информации индексов уровня коррумпиро-

• ванности, позволяющих сравнивать между собой регионы, подразделения и службы ОВД, сотрудников;

• -    постоянное информирование общества о ходе реализации антикоррупционной программы (выпуск информационных материалов и т.п.);

• -    обеспечение для населения свободного доступа к информации об антикоррупционных действиях правоохранительных органов; создание антикоррупционных телефонов доверия;

• -    проведение мероприятий по информи рованию населения, способствующих со зданию атмосферы нетерпимости в отно

шении коррупции, а также осуществление программ публичного образования, включая учебные программы в школах и университетах, в реализации которых должны принимать участие сотрудники ОВД (руководители подразделений).

Для повышения эффективности работы правоохранительных органов необходимо повысить уровень технического обеспечения их работы, внедрение современных информационных технологий, кадровое обновление правоохранительных органов и профессиональную подготовку.