Современные тенденции и методологические подходы к тарифному регулированию водоснабжения и водоотведения в структуре жилищно-коммунального хозяйства

Э ффективность и качество коммунальных услуг тесно связаны с установленными ценами и тарифами, которые определяются поставщиками ресурсов и регулируются на региональном уровне. Механизмы установления тарифов имеют свои особенности для каждой услуги, например, водоснабжение или водоотведение, и строго регулируются федеральными нормативными актами. Эти механизмы регулярно совершенствуются с целью стимулирования инвестиций в отрасль, применения новшеств, роста объемов услуг, соблюдения экологических норм и учета социальных аспектов. Ценообразование жилищно-коммунальных услуг – вопрос всегда актуальный, поскольку этот сектор является жизненно необходимым и отражает стандарт и качество жизни в стране в целом. Поэтому справедливое ценообразование должно не только учитывать потребности поставщиков ресурсов и их развитие, но и поиск путей сокращения расходов на производство и доставку услуг. Экономические кризисы и их последствия выдвигают на первый план задачу по пересмотру существующих подходов к формированию тарифов. Важно, чтобы обновленные методы учитывали не только непосредственные затраты, но и включали стимулы для инвестирования в программы модернизации и обновления капитальных активов. Это позволит не только реагировать на текущие экономические вызовы, но и стратегически готовить экономику к будущим изменениям, повышая ее устойчивость и эффективность [1].

Материалы и методы

Для обеспечения всестороннего анализа данного вопроса были изучены современные исследования и научные работы, освещающие ключевые аспекты установления тарифов в отраслях водоснабжения и водоотведения. Кроме того, внимание было уделено последним тенденциям в управлении коммунальными услугами. Аналитический аппарат исследования охватывал широкий спектр методов: монографический анализ для глубокого изучения избранной тематики; оценочные методы для трактовки и анализа собранных данных; рефлективные методы для критического осмысления и оценки итогов исследования.

Результаты исследования

Определение тарифов для услуг по водоснабжению и водоотведению – это многогранный процесс, который требует анализа многих переменных.

С учетом колебаний цен на ресурсы, изменяемости экономики и новых экологических стандартов необходимо особое внимание уделить управлению рисками. Введение механизмов стимулирующего регулирования и RAB-регулирования позволяет компаниям обеспечивать стабильность доходов и защищать себя от непредвиденных финансовых убытков, вызванных экономическими потрясениями. Стратегическая оптимизация операционной деятельности через внедрение новейших технологий, качественное управление активами и повышение производительности является ключом к сокращению затрат и улучшению общей эффективности. Также развитие локальных водных ресурсов и применение децентрализованных инициатив содействуют снижению зависимости от внешней среды и стимулируют устойчивое развитие. В целом все эти направления способствуют обеспечению финансовой стабильности и повышению конкурентоспособности предприятий коммунального сектора в быстро меняющемся экономическом контексте.

Обсуждение результатов

Формирование цен на услуги водоснабжения и водоотведения представляет собой процедуру разработки экономически обоснованных тарифов. Такие тарифы должны базироваться на реальных затратах компаний, предоставляющих данные услуги. Эти компании зачастую сталкиваются с монопольным доминированием на рынке, проблемами постоянного дефицита финансирования и отходом от практики перекрестного субсидирования. Поэтому всё большую актуальность приобретает создание тарифов, которые отражают действительное положение вещей в балансе между спросом и предложением, контролируемое с помощью управленческих и рыночных механизмов регулирования. В конце ХХ – начале XXI веков, во время ключевых реформ в энергетической сфере и системе жилищно-коммунального хозяйства (далее – ЖКХ) России, вопросы управления тарифами на сервисы, контролируемые монополиями стали предметом оживленных научных дискуссий. Процесс формирования балансированных цен в отраслях коммунального хозяйства, таких как водоснабжение, получил новый импульс благодаря работам учеников выдающегося представителя экономической науки профессора В.А. Кардаша, которого по праву счита- ют основоположником направления компромиссного анализа в экономике. Он оказал прямое влияние на разработку инновационных экономико-математических моделей. Эти модели, представляющие собой плоды применения принципов компромиссного ценообразования к реалиям рынка, ориентированы на справедливость и социальную направленность. Особенность методики заключается в классификации участников рынка – производителей и потребителей – на основе оценки их финансового положения и способности конкурировать, что позволяет создавать ценовые предложения, отвечающие интересам всех сторон [2]. Установление компромиссной цены предполагает нахождение баланса между общими требованиями рынка и его предложениями. Определенная компромиссная цена служит основой для расчета субсидий, необходимых для поддержки пользователей, не способных платить полную стоимость услуг, что влечет за собой нарушение рыночного равновесия. Для его восстановления требуется корректировка государственных бюджетных и налоговых инструментов. Предложенный подход подчеркивает значимость гибкости и адаптивности финансовой политики в контексте рынков с ограниченным числом поставщиков. В сфере управления ценообразованием услуг естественных монополий компромиссный принцип играет центральную роль, стремясь уравновесить стоимость и объем предложения с требованиями и объемом спроса в экономике. Дополнительно существуют две основные альтернативные стратегии регулирования тарифов: затратный подход, предусматривающий компенсацию всех издержек плюс установленный процент прибыли, и метод стимулирующего регулирования.

Стимулирующее регулирование включает в себя подходы, направленные на обеспечение эффективного и справедливого распределения экономических выгод. Одним из таких подходов является контракт на разделение экономических результатов, чаще упоминаемый как механизм скользящей шкалы. Этот механизм подразумевает распределение прибыли между поставщиками услуг и их потребителями или регулирующими органами. Второй инструмент – это бенчмаркинг, или регулирование на основе сравнения показателей эффективности, который включает применение референтных значений для выверки стоимости предоставляемых услуг. Кроме того, нельзя обойти вниманием метод регулирования на основе доходности инвестированного капитала, известный как RAB-метод. Он представляет собой долгосрочную стратегию в сфере установления тарифов, центральным моментом которой является гарантирование адекватной доходности для окупаемости инвестиций, а также обеспечение прибыли на вложенный капитал. Благодаря этому подходу достигается защита инте- ресов инвесторов, предусматривается возможность возвращения вложений, а затраты, связанные с инвестициями, равномерно распределяются среди потребителей услуги на протяжении продолжительного времени. Метод скользящей шкалы, известный также как контракт с разделенным экономическим эффектом, реализуется через установление зоны комфорта для доходности инвестиций предприятий, при которой они сохраняют заработанные средства для последующего развития. Если финансовые результаты выходят за рамки нормированного диапазона, возникает обязанность перед потребителями, которая выполняется посредством уменьшения будущих тарифов. В случае если убытки превосходят принятые нормы, регулирующий орган предоставляет страхование. Такой подход не лишен рисков манипуляции данными со стороны регулируемых организаций. Для улучшения эффективности водоснабжающих компаний предлагается создание схожих с конкуренцией условий через введение соревнования между операторами – так называемое сравнительное соперничество, основанное на использовании бенчмаркинга. Этот инструмент предусматривает сравнение экономического результата работы компаний в рамках рынка на основании объективных метрик, что способствует справедливому и обоснованному тарифному регулированию.

В исследовании А. Акимова и П. Симшаузера описывается классификация подходов к тарифному регулированию на основе эталонных показателей, которые включают в себя две основные категории:

• 1.    Метод удельных показателей, применяется для тонкой настройки и анализа затрат в рамках управления услугами. Он опирается на специфические метрики, которые помогают определить основные статьи расходов. Данный метод может быть иллюстрирован через анализ операционных расходов, приходящихся на каждое отдельное подключение к услуге, или расчет количества услуг, обслуживаемых одним сотрудником. Применение удельных показателей позволяет детализированно оценить, как расходы распределяются и используются в различных сегментах бизнеса, что делает его ценным инструментом для повышения эффективности расходов на уровне отдельных сегментов деятельности компании.

• 2.    Комплексные методы, использующие эконометрический анализ. В рамках этого подхода определяется относительная эффективность отдельных предприятий посредством сравнения их результативности внутри группы схожих компаний. Метод позволяет провести оценку эффективности работы предприятия в более широком контексте с учетом целого ряда переменных, характеризующих его экономическую активность в сравнении с другими аналогичными предприятиями [3].

В научной работе Н.А. Анисимовой и Е.В. Разин-ковой представлен анализ методов расчета стоимости водных ресурсов. Авторы выделяют следующие подходы к формированию тарифов на коммунальные водные услуги:

• •    одноставочный, который подразумевает фиксированную цену за каждый кубометр потребленной холодной воды, а также за сброс и очистку сточных вод;

• •    двухставочный принцип, который разделяет тариф на две части: первая часть включает плату за реально использованный объем холодной воды и услуги по ее отведению и очистке, измеряемые в кубических метрах, вторая – охватывает затраты на поддержание функционирования систем водоснабжения, водоотведения и очистных сооружений, рассчитываемую исходя из присоединенной мощности в кубометрах в час;

• •    многоставочный системный подход, который предлагает градацию цен, зависящую от объемов потребления воды, иными словами, вводит переменные тарифы в зависимости от использованного количества воды [4].

Для определения связи между начальными и итоговыми характеристиками, а также переменными, которые оказывают влияние на них, существует несколько методик. К ним относятся:

• •    метод наименьших квадратов – позволяет вычислить наиболее вероятное соотношение переменных в условиях случайных ошибок;

• •    стохастический пограничный анализ – помогает измерить разрыв между реальной производительностью предприятий и максимально возможной в данной ситуации;

• •    анализ свертки данных – полезен для сравнения эффективности различных организаций при гетерогенных входных ресурсах и продукции.

При формировании базовых уровней затрат в рамках эталонного регулирования можно использовать либо пиковые (граничные), либо усредненные цифры. Принципы эталонного регулирования направлены на уравнивание эффективности операционной деятельности различных компаний в одной отрасли. В начальной фазе обычно применяются методики, основанные на оценке лучших практик, что становится основой для последующей реализации методов, предпочитающих усреднение. К ним относятся:

• •    инженерный метод, при котором тарифы устанавливаются на основе теоретических расчетов для виртуальных предприятий с различными условиями деятельности и оптимальными рабочими процессами;

• •    метод бенчмаркинга производственных операций, центрирующийся на изучении отдельных процессов производства с целью выявления областей, подлежащих улучшению;

• •    анализ на основе мнений потребителей, имеющий определенную степень субъективности из-за предельной информированности пользователей, предоставляющий дополнительную информацию для понимания потребностей клиентов.

Выбор метода тарифного регулирования зависит от поставленных целей и требуемой точности расчетов, а также от доступности и достоверности необходимых данных. В статье Ю.С. Гембик и С.А. Го-родковой предлагается методика регулирования тарифов, схожая с инженерным подходом. Этот метод, известный как метод прототипа, включает создание стандартов для различных статей расходов компании, таких как сырье, материалы, численность трудовых ресурсов, процессы ремонта и др. Процесс этот заключается не просто в формировании образцового нормативного предприятия, а в детальной регуляции расходов по каждому направлению деятельности, определяя их оптимальные размеры. Авторы предлагают комплексный подход к определению затрат, который направлен на максимизацию эффективности и экономичности за счет точной настройки ключевых показателей [5]. Это соотносится с методом эталонирования статей затрат, который был представлен Е.В. Довлатовой и А.Д. Эпштейном [6]. Оба подхода подразумевают детализированную работу над каждым аспектом затрат и управленческих решений, подразумевая тщательное планирование и последующее следование установленным стандартам для достижения оптимального баланса между ресурсами и результативностью работы предприятия.

Применяемый в России затратный метод определения тарифов на коммунальные услуги носит противоречивый характер. С одной стороны, он обеспечивает полное покрытие расходов предприятий, с другой – лишает коммунальные компании стимулов к повышению эффективности и сокращению излишних затрат. Вследствие этого появляется необходимость пересмотра подходов к регулированию цен в данной отрасли, чтобы обеспечить более экономичную и эффективную работу предприятий без ущерба для качества предоставляемых услуг населению [7]. Думается, что устанавливать жесткие ограничения на затраты по отдельным статьям себестоимости предприятий нецелесообразно. Такой подход может привести к тому, что регулирующие государственные органы получат инструмент для беспричинного сокращения расходов компаний в регулируемых секторах. Это, в свою очередь, может негативно сказаться на качестве предоставляемых услуг, так как организации будут вынуждены укладываться в чрезмерно ограниченный бюджет, что может подрывать их способность эффективно функционировать и инвестировать в развитие.

В сфере регулирования тарифов на коммунальные услуги в России различаются подходы в зависи- мости от специфики организации и характера предоставляемых услуг. В частности, метод сравнения аналогов применим только для определенной категории организаций, предоставляющих услуги по транспортировке холодной воды. Это касается тех компаний, которые не наделены статусом гарантирующих поставщиков и у которых длина сетей составляет менее 10 км. Для начинающих организаций используется метод экономически обоснованных затрат. Такой подход предпочтителен для учета реальных издержек в первый год их функционирования, после чего предполагается переход к более долгосрочному способу определения тарифов. Во многих случаях при установлении стоимости услуг водоснабжения на территории России преобладает метод индексации. Этот метод подразумевает корректировку тарифов с учетом инфляционных процессов и других экономических изменений, позволяя таким образом поддерживать экономическую обоснованность тарифов. Между тем метод доходности инвестированного капитала оказался не столь распространенным, хотя предусматривался для применения в рамках концессионных соглашений и иных форм государственно-частного партнерства. Ограничения по росту тарифов на коммунальные услуги уменьшают возможности включения заложенных в метод таких компонентов, как возврат инвестиций и доходность на инвестиции, что затрудняет его широкое использование в отрасли.

В секторе водоснабжения России регулирование тарифов не сводится к прямолинейному использованию индексного метода. На деле используется комбинированный подход. Законодательное ограничение на скорость увеличения тарифов для граждан вносит элементы компромиссного регулирования. Таким образом, скорость роста цен на воду держится в выгодных для населения рамках и одновременно стимулирует эффективность предприятий. Элементами стимулирующего воздействия в рамках индексации тарифов выступают различные показатели. В рамках повышения операционной эффективности компаний внедряется так называемый индекс эффективности операционных расходов. Его цель – стимулировать и отслеживать поэтапное уменьшение операционных издержек. В том же духе поощряются инициативы, связанные с экономией воды и энергии. В случае если предприятия не достигают целей по снижению потребления ресурсов, они сталкиваются с мерами воздействия, такими как сокращение предварительно установленных объемов брутто-валовой выручки в следующих периодах. Такие меры предусмотрены для мотивации бизнеса к более эффективному использованию ресурсов и для стимулирования постоянного поиска способов снижения издержек. В контексте управления жилищно-коммунальными услугами, формирование тарифов на водоснабжение и водоотведение является сложной задачей, требующей интегрированного подхода. В этой области действуют различные методики, направленные на достижение баланса между доступностью услуг для населения, экономической обоснованностью цен и созданием условий для устойчивого функционирования и развития инфраструктуры. Наиболее распространенные методологические направления представлены в Таблице.

Современные тенденции тарифного регулирования в секторе водоснабжения и водоотведения как

Таблица

Методологические подходы к тарифному регулированию водоснабжения и водоотведения

Метод	Описание	Основные элементы
Экономически обоснованные затраты	Тарифы рассчитываются на основе экономически обоснованных затрат на производство и оказание услуг	-    определение себестоимости услуг -    учет капитальных затрат -    учет нормативной прибыли
Нормативное регулирование	Установление тарифов на основе нормативов потребления воды и водоотведения на одного человека или домохозяйство	- разработка нормативов потребления - расчет тарифов на основе нормативов
Долгосрочное регулирование тарифов (RAB-регулирование)	Установление предельных уровней тарифов на длительный период (до 5-7 лет)	-    определение регуляторной базы активов -    учет возврата капитальных затрат и прибыли на капитал -    согласование долгосрочных тарифных планов
Перекрестное субсидирование	Установление различных тарифов для разных категорий потребителей, чтобы поддерживать доступность услуг для всех слоев населения	- определение категорий потребителей - установление тарифов с учетом перекрестного субсидирования

Окончание таблицы

Социальный тариф	Поддержка малоимущих слоев населения путем предоставления льготных тарифов	-    идентификация целевых групп -    определение размера льготных тарифов -    финансирование льгот через бюджет или перекрестное субсидирование
Стимулирующее регулирование	Создание условий для повышения эффективности деятельности водоканалов	-    установление базовых тарифов -    введение механизмов премирования за экономию ресурсов -    контроль и отчетность по достигнутым показателям
Индексация тарифов	Регулярная корректировка тарифов с учетом инфляции и изменения стоимости энергоресурсов	-    индексация тарифов -    введение корректирующих коэффициентов
Общественное регулирование	Вовлечение граждан и общественных организаций в процесс формирования тарифов	-    проведение общественных слушаний и обсуждений -    включение представителей общественности в тарифные комиссии
Зональное регулирование	Установление тарифов в зависимости от зон обслуживания	-    определение зон обслуживания -    расчет тарифов для каждой зоны с учетом местных условий
Динамическое регулирование	Регулярный пересмотр тарифов с учетом изменений экономических и технологических условий	-    мониторинг затрат и доходов -    пересмотр тарифов на основе актуальных данных
Конкуренция и приватизация	Создание конкурентной среды через привлечение частных компаний	-    приватизация предприятий -    проведение конкурсов и тендеров
Интегрированное регулирование	Комплексный подход к управлению водными ресурсами	-    координация с другими секторами -    введение интегрированных программ управления
Целевое финансирование и гранты	Привлечение целевого финансирования и грантов для реализации проектов модернизации	-    привлечение государственных и международных грантов -    финансирование целевых программ
Регулирование качества услуг	Введение стандартов качества и привязка тарифов к их достижению	-    определение стандартов качества -    мониторинг и контроль за соблюдением стандартов
Дифференцированные тарифы	Установление различных тарифов в зависимости от объема потребления, времени суток или сезонов	-    установление разных тарифов для пиковых и непиковых периодов -    введение сезонных тарифов
Компромиссное ценообразование	Поиск баланса между спросом и предложением, а также финансовыми возможностями потребителей и производителей	-    классификация потребителей и производителей -    расчет субсидий для поддержки пользователей
Бенчмаркинг	Сравнение показателей эффективности различных компаний для установления обоснованных тарифов	- сравнение с эталонными значениями - использование объективных метрик
Экономико-математические модели	Использование моделей для расчета сбалансированных тарифов	-    построение математических моделей -    анализ затрат и доходов
Удельные показатели	Использование частных метрик для установления базовых затрат	-    определение операционных расходов на одно подключение -    расчет количества подключений на одного сотрудника
Анализ свертки данных (DEA)	Оценка эффективности различных организаций на основе анализа входных ресурсов и продукции	-    сравнение эффективности различных организаций -    учет гетерогенных входных ресурсов и продукции
Источник: составлено автором.

части ЖКХ играют жизненно важную роль в обеспечении устойчивых и эффективных услуг для жителей. Применение новейших цифровых технологий, в числе которых выделяются искусственный интеллект (далее – ИИ), интернет вещей и создание виртуальных моделей реальных объектов, стремительно набирает обороты во многих сферах, включая водоснабжение [8]. Эти инструменты значительно повышают эффективность управления качеством воды, оптимизации работы с оборудованием и активами, а также усиливают точность в прогнозах потребительского спроса. В целом подобное технологическое обновление способствует более рациональному и экономически оправданному процессу тарифного регулирования. Популярность приобретают децентрализованные решения для систем водоснабжения и водоотведения, которые представляют собой композицию местных и частных устройств. Такие системы демонстрируют повышенную адаптивность к изменчивости климата и прочим экстернальным условиям. Кроме того, они способны значительно улучшить условия доступа к чистой воде в изолированных и сельских территориях, обеспечивая тем самым устойчивость и надежность водных ресурсов для вышеназванных регионов1. Процессы очистки воды неразрывно связаны с необходимостью уменьшения воздействия на окружающую среду. В этом случае привлечение внимания к использованию возобновляемых источников энергии в процедурах очистки и поддержание устойчивости операций оказывается критически важным [9]. Эко-ориентированные технологии, сокращающие углеродный отпечаток и уменьшающие энергетические затраты, выходят на передний план в разработке и совершенствовании систем водоподготовки2. Одновременно наблюдается укрепление кооперации между государственным и частным секторами. Важность таких партнерств возрастает в свете возможности привлекать инвестиции для обновления и совершенствования инфраструктуры, что осуществимо без непосредственного удорожания услуг для потребителей. В рамках данных партнерств могут быть заключены договоры на обслуживание и грамотное управление водными ресурсами, а также реализованы проекты по созданию новейших очистных сооружений [10-13].

Заключение

Оптимизация процесса определения тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения в рамках проектов с участием государственно-частного и муниципально-частного партнерства может стать эффективным рычагом для повышения эффективности водопользования. Это предполагает более продуманный подход к структуре и принципам тарификации, который будет учитывать интересы всех участников, – государства, муниципалитетов, частного сектора и конечных потребителей. Такой подход будет способствовать модернизации инфраструктуры, снижению ресурсных затрат и стимулированию инвестиций в отрасль и в конечном итоге может привести к повышению качества и доступности услуг водоснабжения и водоотведения [14]. Введение социально ориентированных тарифов и программ субсидирования является важной частью стратегии доступности водоснабжения и водоотведения для граждан с низким уровнем дохода. Такие инициативы направлены на уменьшение социального дисбаланса и обеспечение доступа к базовым коммунальным ресурсам для всех слоев общества вне зависимости от их финансового состояния. Новейшие научно-технические разработки активизируют трансформацию сточных вод в ресурс с добавленной ценностью, что открывает возможности не просто для очистки использованной воды, но и ее эффективного повторного включения в экономический оборот для осуществления прогресса в направлении бережного и продуманного использования водных ресурсов [15].

Исследование показало, что повышение качества и стабильности работы в секторе водоснабжения и водоотведения требует всестороннего подхода, включающего экономически обоснованные методы, стимулирующее регулирование и передовые технологии. Такие меры будут способствовать достижению баланса между справедливым ценообразованием и доступностью услуг, обеспечивая устойчивое развитие отрасли и повышение уровня жилищно-коммунальных услуг.