Современные тенденции правового регулирования осуществления прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства

Актуальность данной темы заключается в том, что прокуратура Российской Федерации является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Необходимо отметить, что в системе органов прокуратуры РФ в составе специализированных прокуратур выделяются природоохранные прокуратуры [1]. Они ведут деятельность в узком направлении - осуществляют надзор за исполнением законов об охране окружающей среды. Природоохранные прокуратуры учреждаются на правах межрайонных. Возглавляет природоохранную прокуратуру межрайонный прокурор.

Само создание природоохранных прокуратур началось сравнительно недавно -в 1985-1986 годах [2]. Столь позднее создание вызвано рядом причин, связанных с экологической обстановкой в стране. На это время пришелся период, когда человек, глядя на окружающую среду, видел только ее экономическую составляющую, и хотел извлечь из природы наибольшую выгоду. В основе взаимодействия с окружающей средой лежала концепция потребительского отношения к природе, в тоже время проблема загрязнения окружающей среды не была достаточно изучена [3].

Прокурорский надзор за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользования отнесен к одному из приоритетных направлений с учетом жизненно важной потребности человека в сохранении окружающей среды. Надзор за соблюдением экологического законодательства входит в структуру надзора за исполнением законов. Данное направление выделяется согласно Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» [4]. Согласно ст. 21, предметом надзора является соблюдением Конституции РФ и иных законов органами и организациями, которые перечислены в данной статье.

Источниками экологического законодательства являются: Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 № 7-ФЗ, Федеральный закон "Об охране атмосферного воздуха" от 04.05.1999 № 96- ФЗ, Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011 № 323-ФЗ.

Учитывая экологическую обстановку в определенном регионе, прокурорский работник обязан обеспечить эффективный надзор за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользова- ния. В случае получения информации о преступлении или о правонарушении организовать проверку с привлечением компетентного должностного лица. По результатам рассмотрения дела обеспечить немедленного устранения нарушения требований законодательства в данной сфере, привлечения виновных лиц к установленной законом ответственности и взыскания причиненного материального ущерба.

Ответственность за экологические правонарушения - это меры принуждения государственно-правового типа, которые предусмотрены законодательством за совершение экологического преступления. Законодательство в области экологии предусмотрела эколого-правовую ответственность, которая возложена на специальные государственные органы. Основанием для возбуждения эколого-правовой ответственности служит причинение вреда природной, окружающей среде, а также здоровью, жизни и имуществу гражданина [5].

На практике сложилось так, что поводами для проведения сотрудниками прокуратуры выездных проверок являются: непосредственные (письменные и устные) обращения граждан и должностных лиц; материалы уголовных, гражданских, арбитражных дел, административных производств, контролирующих органов; публикации в средствах массовой информации; результаты анализа статистических данных о прокурорской и правоприменительной практике [6].

Экологическая безопасность в определенном регионе и в стране целом напрямую зависит от проводимой государством политики в сфере экологии и от количества совершаемых экологических правонарушений и преступлений. Рост экологических правонарушений и преступлений приводит к дестабилизации обстановки в регионах [7].

Обратимся к статистическим данным. Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура в 2018 году выявила 30 485 нарушений закона, в их числе в области охраны окружающей среды и природопользования - 21645, по тем же критериям в 2017 соответственно - 29823 и 21190, в 2016 году - 34285 и 25982 [8]. Эти показатели в несколько раз выше, чем у межрайонных природоохранных прокуратур и территориальных прокуратур на правах субъекта, что свидетельствует о необходимости дальнейшего создания природоохранных прокуратур, действующих на правах субъекта.

Анализ сведений о состоянии законности в указанной сфере организуется на основании сведений, предоставляемых органами государственной власти, местного самоуправления, научными учреждениями и средствами массовой информации. Кроме того, особое внимание уделяется мониторингу сайтов Минприроды России.

Прокурорам поручается систематически информировать органы государственной власти и местного самоуправления о наиболее важных проблемах экологической безопасности. Также информацию о состоянии законности в сфере охраны окружающей среды необходимо доводить до населения [9]. На прокурора возлагается роль координатора деятельности правоохранительных органов по противодействию экологической преступности. Вышестоящим прокурорам предписывается оказывать методическую помощь нижестоящим.

Высокая эффективность работы межрегиональных природоохранных прокуратур подтверждается судебной практикой, статистикой, а также улучшением экологической обстановки в тех регионах, в которых действуют природоохранные прокуратуры на правах субъекта. Создается целостная картина состояния законности в сфере экологии в регионах, вследствие чего становится проще добиться устранения нарушений природоохранного законодательства на более высоком уровне. Также следует продолжить создание природоохранных прокуратур на правах районных в тех регионах, где они еще не созданы. Для усиления гарантий исполнения природоохранного законодательства и соблюдения экологических прав граждан, следовало бы включить статью о прокурорском надзоре в Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» [10] с разграничением полномочий органов государственного экологического надзора и прокуратуры.