Создание оценки регулирующего воздействия

Ц ентральным элементом системы эффективного регулирования в развитых странах является институт оценки регулирующего воздействия(ОРВ), основанный на анализе проблем и целей государственного регулирования, определении возможных вариантов достижения результатов, а также оценке связанных с ними позитивных и негативных эффектов с целью выбора оптимального варианта в соответствии со специальными установленными процедурами.

Истоки оценки регулирующего воздействия берут начало еще в администрации Рональда Рейгана в США. Дальнейшее развитие ОРВ получила уже в правительстве Маргарет Тэтчер в Великобритании, активно внедряясь и в других странах мира.

Оценка регулирующего воздействия изначально была задумана как инструмент определения затрат бизнес-сектора, вызываемых регулированием, который будет сопровождаться процессом дерегулирования, направленным на снижение «регулирующего бремени» для частного бизнеса и повышение конкурентоспособности.

На сегодняшний день отсутствуют общепризнанные устоявшиеся универсальные методики и практики, которые применялись бы для проведения оценки регулирующего воздействия. Если в стране подобная процедура иногда законодательно закреплена на уровне конституции (например, в Швейцарии и Франции), то методика ее проведения варьируется от страны к стране и зависит от тех акцентов, на которые направлено проведение такого анализа, и от политики государства. Поэтому различаются и руководства по оценке регулирующего воздействия, принятые в различных странах.

В связи с этим выделяют три группы стран1:

•    страны, где процедура ОРВ происходит только в случае принятия нормативного акта, предусматривающего бюджетные расходы (США, Канада);

•    страны, где ОРВ происходит при принятии любого регулирующего акта (Нидерланды,

Великобритания);

• •    страны, где жесткая процедура проведения ОРВ не вводится, но декларируются об щие принципы, в соответствии с которыми меры регулирующего воздействия вводятся только в случае, когда доказана их целесообразность (Южная Корея, Чехия).

Обращаясь к методическим материалам австралийского Департамента регулирующего воздействия(Office of Best Practice Regulation – OBPR)2, представляющим собой ведомство, занимающееся ОРВ, основные этапы процедуры проведения ОРВ выглядят следующим образом:

• 1.    формулировка и описание проблемы;

• 2.    обоснование необходимости проведения оценки;

• 3.    постановка целей оценки;

• 4.    описание возможных вариантов достижения поставленной цели;

• 5. анализ представленных альтернатив(втом числе с помощью анализа издержек и выгод);

• 6.    консультации;

• 7.    выводы и результаты, представление рекомендуемого варианта (альтернативы), рекомендации по предпочтительной альтернативе;

• 8.    реализация выбранной альтернативы и последующий мониторинг.

За прошедшее десятилетие процедура оценки регулирующего воздействия (ОРВ) была внедрена и стала стандартной в практике многих стран, прежде всего европейских. Как отмечалось ранее, институт ОРВ в Российской Федерации законодательно закреплен с 2010 г.

и к настоящему моменту получил значительное развитие в плане расширения нормативной базы и организации.

Так, по словам директора Департамента ОРВ Минэкономразвития России В. Живулина, «за все время работы института ОРВ проведена экспертиза более 540 проектов НПА. Примерно по трети из них сделан вывод, что они вводят избыточные административные барьеры или влекут необоснованные расходы для бизнеса»3.

В 2012 г. и последующих годах внедрение института оценки регулирующего воздействия (ОРВ) на региональном уровне является одним из приоритетов проводимой в России административной реформы, а если брать шире, то реформы по повышению качества государственного регулирования. Согласно Указу Президента РФ от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству РФ было поручено до 1 января 2013 г. обеспечить реализацию мероприятий, направленных на дальнейшее совершенствование и развитие института ОРВ проектов нормативных правовых актов, в том числе обеспечить развитие на региональном уровне процедур оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, а также экспертизы действующих нормативных правовых актов, имея в виду законодательное закрепление таких процедур в отношении органов государственной власти субъектов Российской Федерации – с 2014 г., органов местного самоуправления – с 2015 г.4

Федеральный уровень перешел к стимулированию развития института ОРВ на уровне регионов. Так, согласно приказу Минэкономразвития России от 30.07.2012 № 472 «Об оказании поддержки проведения высшими исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации административной реформы в 2012 году», впервые в прошлом году в

• ■    Проекты актов правительства РФ Проекты ведомственных актов

• ■    Проекты административных регламентов

• ■    Проекты Федеральных законов

• ■    Проекты технических регламентов

• ■    Проекты иных актов

Количество подготовленных заключений об ОРВ на федеральном уровне (поквартально)4

качестве одного из приоритетных направлений реализации административной реформы (наряду с развитием многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг) было выбрано развитие института ОРВ (по своему весу в конкурсной оценке – 2-е место).

Необходимо отметить целесообразность проекции института ОРВ на региональный уровень, связанную, в первую очередь, с конкуренцией регионов за инвестиции, а также с потребностью в качественном нормативном регулировании вопросов ведения бизнеса в субъектах Российской Федерации. В условиях вступления Российской Федерации в ВТО особое значение приобретает интеграция регионов в международную среду и их активное позиционирование в мегапространстве с учетом формирования и развития международных инвестиционных институтов.