Специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа как субъект системы профилактики правонарушений несовершеннолетних: история и современное состояние

В России состояние преступности и других правонарушений несовершеннолетних вызывает серьезную тревогу. По официальным статистическим данным МВД России, в 2019 году выявлено 37 953 несовершеннолетних, совершивших преступления [1]. Количество несовершеннолетних преступников за 2016

- 2019 гг. сократилось на 22 %. Стоит отметить, что общественно опасные деяния совершают и несовершеннолетние, которые не достигли возраста как административной, так и уголовной ответственности.

В условиях кардинальных перемен в современной России идет процесс перестройки человека, его привычек, убеждений, взглядов, социальных ролей и нравственных ценностей. Наиболее подвластными переменам, как правило, остаются дети подросткового возраста. К сожалению, они впитывают в себя происходящие негативные явления, такие как наркомания, алкоголизм, безнадзорность, и как следствие – совершение правонарушений и преступлений. Реабилитации и адаптации таких подростков может способствовать их устройство в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа (СУВУЗТ). Данные учреждения являются местами принудительного содержания несовершеннолетних в соответствии с Федеральным законом от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в 102 местах принудительного содержания»1.

СУВУЗТ выполняют огромную роль в системе профилактики правонарушений несовершеннолетних, где работа осуществляется не только в отношении поднадзорных несовершеннолетних, но и их близких. Обращаясь к статистике, отметим, что в 2017 г. в СУВУЗТ было направлено 384 несовершеннолетних2, а в 2018 г. освобождено осужденных от наказания с направлением в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа 303 человека3 данной категории на 40860 выявленных преступлений с участием несовершеннолетних, в 2019

г. число несовершеннолетних составило 2964. Отсюда следует вывод о малопри-меняемости данных учреждений, если количество освобожденных соотнести к существующим субъектам Российской Федерации.

В 1918 году началось создание специальных заведений для несовершеннолетних правонарушителей, которое функционировало по двум основным направлениям:

• 1)    специальные   воспитательно-ка

рательные заведения (реформатории, земледельческие колонии, трудовые дома), которые находились в ведении Народного комиссариата внутренних дел (впоследствии – в ведении Народного комиссариата юстиции) для помещения несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, которые признаны по приговору суда виновными в совершении преступлений и осуждены к лишению свободы;           102

• 2)    специальные заведения (трудовые коммуны, детские дома, институты трудового воспитания), находящиеся в ведении Народного комиссариата просвещения, в которые направлялись по постановлениям Комиссий по делам несовершеннолетних следующие категории несовершеннолетних:

• а)    трудновоспитуемые подростки (14 –

18 лет);

• б)    в возрасте от 14 до 16 лет, которые совершили правонарушения, но применение к ним уголовного наказания признано нецелесообразным;

• в)    в возрасте от 14 до 18 лет, в отношении которых суд посчитает возможным заменить судебно-исправительные меры мерами медико-педагогическими.

Заведения 2-й группы не входили в систему учреждений УИС, так как рассматривались как педагогические. В них нельзя было направлять подростков по приговору суда, для помещения в них необходимо было постановление суда или комиссии по делам несовершеннолетних.

В трудовых коммунах, детских домах, институтах трудового воспитания содержались совместно и правонарушители, и трудновоспитуемые.

Следует отметить, что созданная стройная система специальных заведений для несовершеннолетних на практике не была реализована в полной мере. Таких заведений остро не хватало, имелся дефицит квалифицированных кадров [2].

• 103 К сожалению, и на сегодня имеют место быть факты, что сотрудники, работающие в специальных школах некомпетентны, более того работают, имея тесную связь с преступностью, что недопустимо. В 2018 году в Татарстане было возбуждено уголовное дело по факту издевательств над воспитанником частной школы для трудных подростков. Мама мальчика обратилась с заявлением в правоохранительные органы, в котором указала, что за год, проведенный в учреждении, ребенок неоднократно подвергался пыткам. Согласно информации из сводки МВД, Е. Платонова являлась директором центра «Символ жизни», имея при этом хоть и погашенную, но все-таки судимость по ст. 228 «Незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств» УК РФ в особо крупном размере.

В практически совершенном виде помещение в специальное воспитательное учреждение как мера профилактики правонарушений несовершеннолетних сложилась во второй половине XX века и оформилась с принятием Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики без- надзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее – ФЗ №120) как СУВУЗТ.

Одна из главных задач СУВУЗТ заключается в проведении индивидуальной профилактической работы с правонарушителями-подростками. Кроме того, они направлены на:

– выявление причин и условий совершения преступных деяний;

– воспитание с использованием профессионального педагогического подхода к трудным подросткам;

– проведение медиаций и т.д.

Безусловно, это способствует исправлению имеющихся отклонений в поведении и восстановлению социально значимых качеств и свойств личности, которые обеспечивают ему способность адекватного взаимодействия с окружающими.

Помещение несовершеннолетних с общественно опасным поведением в воз- 103 расте от 11 до 18 лет в СУВУЗТ является специальной административно-предупредительной мерой, предусмотренной главой III ФЗ № 120. Данная мера применяется в отношении лиц с девиантным поведением, содержащим признаки преступного деяния. Вместе с тем она установлена административно-правовым законодательством, который определяет основы системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Основное предназначение рассматриваемой меры состоит в изолировании из преступной среды, в которой оказался несовершеннолетний.

Наиболее эффективными средствами воздействия на несовершеннолетних в СУВУЗТ являются:

– соблюдение установленного режима;

– получение ими должного образования;

– воспитание;

– общественно полезный труд по методу А.С. Макаренко;

– применение общественного воздействия с привлечением иных организаций [3].

Одним из нашумевших примеров малолетних хулиганов стал недавний случай издевательства над 14-летним мальчишкой в школьном туалете города Москвы1. Как выяснилось, мальчик почти два года терпел унижения и ни о чем не рассказывал родителям. Правда всплыла только после того, как они увидели видео в социальных сетях, где ребята, держа за шею их сына, опускали его в унитаз, что вызывало у них веселье и радость. Мама мальчика сразу же написала заявление в правоохранительные органы. Было возбуждено уголовное дело по ст. 116 «Побои».

Такую категорию подростков наказанием не исправить, здесь требуется комплексный подход в нравственном перевоспитании и привитии им моральных ценностей. Как отмечает В.А. Терентьева, применяемые к несовершеннолетне- 104 му ограничения при назначении помещения в СУВУЗТ служат обеспечением воспитания, а не наказания [4].

В Постановлении Правительства РФ от 28.03.2012 № 259 утверждены правила медицинского освидетельствования несовершеннолетнего на наличие или отсутствие у него заболевания, препятствующего его содержанию и обучению в СУВУЗТ. Приказ Минздравсоцразвития России от 5.05.2012 № 482н дополняет Постановление № 259 перечнем мероприятий, которые осуществляют определенные врачи-специалисты. На основе данных актов принимается судебное решение о направлении несовершеннолетних в данные заведения.

Отличительной чертой СУВУЗТ от центров временного содержания несовершеннолетних является срок возможного нахождения в данном заведении, который составляет от тридцати суток, в отдельных случаях срок может быть продлен по постановлению судьи, но не должен превышать трех лет2.

За этот период могут быть выявлены недостатки в деятельности организаций и учебных заведений и своевременно устранены; выявлены лица, причастные к совершению преступлений (в отношении несовершеннолетних или совершенных несовершеннолетними), а также обстоятельства, значимые для раскрытия таких преступлений.

В СУВУЗТ большое внимание уделяется работе с родителями обучающихся. Так как сотрудники занимаются еще нормализацией внутрисемейных отношений, способствующих ранней реабилитации ребенка, изменению условий его жизни, родители в свою очередь имеют возможность трудоустроиться или пройти курс лечения от алкоголической и иной зависимости [5].

В связи с вышеизложенным считаем 104 необходимым актуализировать данную меру, так как жестокость современного мира диктует новые условия для перевоспитания трудных подростков. В настоящее время назрела необходимость более широкого использования такой меры профилактического воздействия, как направление в СУВУЗТ. У многих судей сложился стереотип о том, что данные заведения относятся к колониям или же тюрьмам. Это совершенно не так, поскольку они даже не относятся к уголовно-исполнительной системе, а представляют Министерство образования и относятся к Департаменту управления общим образованием. На наш взгляд, данная мера будет способствовать перевоспитанию подростков, недопущению совершения ими новых преступлений, а также послужит предупреждением для других лиц, ранее еще не причастных.