Специфика мышления депутата в парламентской деятельности

Актуальность проблемы вызвана потребностями парламентской (законотворческой) практики. Непосредственная практика парламентской (законотворческой) деятельности в качестве депутата Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь (далее — депутат) второго созыва и проведенные исследования позволили сделать вывод о том, что субъекты права законодательной деятельности (далее — субъект права) — коллеги-депутаты ощущают потребность в расширении и углублении личной психологической культуры и постижении специальных психотехнологий создания законов.

Профессионально-личностные качества депутата обусловлены спецификой так называемого парламентского мышления, понимаемого нами как профессиональное мышление. Не вызывает сомнений то, что профессиональное мышление юристов и депутатов имеет свои особенности. Парламентское мышление, как и юридическое, системно, поскольку основными источниками правового познания являются конституция, своды правил, кодексы и иные комплексы нормативных правовых актов (далее — НПА). С одной стороны , системность облегчает процедуры обоснования и конструирования конкретных правовых норм, ибо формы систематизирования в юридической области просты, жестки, а критерии четко обозначены. С другой стороны, это свойство в определенном смысле усложняет понимание подлинного смысла НПА. Не случайно в этой связи существуют, как правило, множество путей «законного» обхода законов и множество толкований даже относительно компактных и несложных правил.

Юридическое мышление носит ценностный характер, причем ценности правового сознания не выводятся рациональным путем, по законам логики. Они являются данностью правового сознания, следует исходить из них при описании и оценке правовой реальности. Юридическое мышление вторично по отношению к ценностям, оно всегда имеет национальный характер, поэтому изучение чужих законодательств может иметь только относительную и условную ценность. Человечество всегда выражается абстрактно, но мыслит конкретно, и понятие всегда конкретно 1. Экспериментально доказано, что далеко не каждый образованный и честный человек может успешно найти себя в юриспруденции, тем более — в законотворческой деятельности 2. Депутат должен видеть изменяющийся, а не статичный мир, быть пластичным прежде всего в мышлении, обладать высокой степенью способности к анализу и восприятию информации.

Парламентский опыт и наши собственные наблюдения показывают, что депутаты выполняют действия, применяют приемы и средства, традиционно относимые психологией к такому компоненту профессионального мастерства и деятельности, который именуется психотехникой мышления. Умение переосмысливать и оптимизировать свое мышление — важное качество депутата. Он должен уметь готовить рациональные обоснования, заключения либо предложения и замечания по законопроектам, отвечать на сложные законотворческие вопросы, проникать в сущность психологических и иных явлений, видеть причинно-следственные связи, мыслить широко, прогнозировать будущее проекта закона и предвидеть последствия его исполнения. Речевое сообщение, как единое целое, в котором воплощается все содержание выступления депутата, имеет психологические особенности. При выработке правовых норм, издании НПА должны использоваться определенные приемы и пра-вила3. Полное взаимопонимание и согласование психологических приемов возникают лишь после рассмотрения и принятия проекта закона либо законодательного решения. Мы полагаем, что перечень требований и условий, предусмотренных рядом психологических приемов и правил, необходимо использовать в парламентской (законотворческой) деятельности.

Прием психологически обусловленной композиции речевого сообщения депутата отражает необходимость строить выступление таким образом, чтобы оно было продуманным и соответствовало специфике парламентской деятельности.

Правило приоритетности цели сообщения депутата применяется при подготовке предложений и замечаний по проекту закона. Достижению цели подчиняется не только формирование содержания речевого сообщения депутата, но и отбор элементов речи, их комплексное использование.

Правило решаемой психологической задачи в законотворческом процессе. Все психологические подходы, задачи, приемы, действия, правила речевого сообщения и обмена в законотворческой деятельности депутата не являются самоцелью. Они «обслуживают» процесс получения законотворческого результата, обеспечивают его соответствие главной цели. В связи с этим вся психотехнология законотворчества определяется целью и его задачей. Такими психологическими задачами, решаемыми в законотворческой деятельности с помощью речи, могут быть: достижение взаимопонимания по законопроекту; снятие психологических барьеров, возникающих у депутатов при обсуждении и принятии законопроекта, и др. Каждая из задач реализуема при использовании соответствующих психотехник, речевых и неречевых средств в комплексе.

Структурно-смысловая организация по законопроекту. Структура содержания проекта закона в выступлении депутата строго подчиняется правовым и психологическим стратегиям. План, содержание выступления имеют силу, если они логичны и структурированы, т. е. конечный смысл складывается из последовательной цепи вопросов и подвопросов, находящихся в строгой логической подчиненности. Депутату, овладевающему парламентским мастерством, необходимо прилагать усилия для правильной формулировки мысли. Полезно, например, тщательнейшим образом разработать план выступления по законопроекту (правовой норме), наметить логический ряд вопросов и подвопросов, продумать их взаимосвязь.

Лексическая проработка выступления по законопроекту. Большое значение имеет не только содержательная сторона — «о чем сказать», но и логико-лексическая — «как сказать, какими словами». Слова следует подбирать так, чтобы у субъекта права (депутата) и других участников законотворческого процесса при общении не вызвать отрицательных эмоций, реакций, которые могут сорвать доклад, содоклад, выступление на пленарном заседании или заседании постоянной комиссии.

Культура речи и этикет депутата . Речь депутата при официальном разговоре с коллегами-депутатами и должностными лицами, представителями других государств должна отвечать требованиям государственноправового статуса и нормам цивилизованного парламентского общения ⁴.

Прием соблюдения норм формальной логики в законотворческой деятельности является одним из главных средств анализа законотворческой деятельности, т. е. представляет собой учение об общих законах и требованиях к построению правовых норм, предложений, заключений и обоснований по законопроектам ⁵. Так, критически был рассмотрен Закон Республики Беларусь «Об охране и использовании животного мира»: «Уже студенты старших курсов знают, что разные слова, используемые в нормах, обязательно несут различную смысловую правовую нагрузку, даже если они и являются синонимами. В нашем случае законодатель дал определение категорий «животный мир», «объект животного мира», но сам и не понял, что это такое»⁶ . Здесь авторы статьи говорили о нарушении правил такой известной логической процедуры, как «определение понятий», речь шла также и о соподчинении понятий, их взаимосвязи и пределах компетенции.

Основные требования к речи депутата воплощены в ряде правил.

Правило тождества . Всякое утверждение надо формулировать точно, однозначно, не допуская возможности двойственных толкований. Чем понятнее и точнее сформулирована в речи депутата мысль, тем больше шансов, что она будет правильно усвоена коллегами и поможет в принятии законопроекта.

Правило непротиворечивости. Eсли два высказывания об одном и том же содержат противоречия, то они не могут быть истинными. Очевидно, что такое яв- ление недопустимо в речевом сообщении депутата. Суждения должны быть однозначными и точными.

Правило аргументации . Речевое высказывание строится правильно, если содержит не только утверждения, но и их аргументацию. Формальная логика требует, чтобы тезис дополнялся обоснованием. Недостоверная, сомнительная и поверхностная аргументация неприемлема в кругу парламентариев.

Правило достаточного основания . Утверждение правильно, если оно должным образом обосновано, если есть основательные аргументы, безусловно и точно подкрепляющие его истинность. Речевое сообщение депутата эффективно, если обоснованиям и аргументам отводится больше внимания, чем прямым утверждениям.

Правило логического мышления. Определение и систематизация схем правильного рассмотрения правовых норм по законопроекту — важный процесс. Изучить логику и практически применять ее вполне возможно, несмотря на кажущуюся сложность формальных умопостроений. Английский логик и философ Д. С. Милль по этому поводу писал: «Когда я принимаю в соображение, как проста теория умозаключения, какого небольшого времени достаточно для приобретения полного знания ее принципов и правил и даже значительной опытности в их применении, я не нахожу никакого извинения для тех, кто, желая заниматься с успехом каким-нибудь умственным трудом, упускает это изучение. Логика есть великий преследователь темного и запутанного мышления, она рассеивает туман, скрывающий от нас наше невежество и заставляющий нас думать, что мы понимаем предмет, в то время, когда мы его не понимаем» ⁷.

Прием использования психотехники речи депутата в парламентской деятельности. Все психологические средства речи необходимо не только использовать, но и варьировать в соответствии с содержанием сказанного. Психотехника в парламентской деятельности — это система специальных и целенаправленных психологических средств и приемов, позволяющих депутату эффективно воздействовать на психику и сознание субъекта права, участника законотворческого процесса, с целью реализации определенных парламентских (законотворческих) задач. Основные правила здесь таковы:

Правило профессионализма речи депутата проявляется через его профессиональную компетенцию, профессиональные знания юриста, экономиста, социолога и т. п.; в парламентских чтениях, дискуссиях, при разработке и принятии законопроектов, законодательных решений и пр. Профессионализм парламентской речи требует, прежде всего, владения понятийным аппаратом в определенной области знаний и точного употребления соответствующей терминологии по конкретному законопроекту.

Правило многообразия заключается в применении разнообразных психотехник речевого высказывания в согласии с логикой и содержанием выступления. Говорить только языком статей проекта закона, строго соблюдать требования нормотворческой техники, регламента и инструкций, утверждать, без доказательств, не- выразительным тоном, с перечислением цифр или зачитыванием извлечений из заключений, обоснований — значит говорить сухо и неубедительно.

Правило акцентирования требует заботы о привлечении внимания всего депутатского корпуса. Выделение важнейших положений высказывания (правовых норм), промежуточных констатаций и выводов может производиться техническими средствами.

Правило живой разговорной речи констатирует тот факт, что наиболее понятна для слушающих живая разговорная речь, которая всегда разнообразна, эмоциональна, выразительна.

Правило выбора стиля речи проявляется в единстве приемов использования средств языка. Выбор депутатом стиля речи должен соответствовать стилевым особенностям при выступлении на пленарном заседании, в постоянной комиссии, при парламентских и общественных слушаниях и др. Существуют и так называемые парламентские обстоятельства, требующие гибкого изменения стиля в зависимости от того, с кем говоришь, о чем и чего нужно достичь в итоге.

Прием диалогичности парламентской речи определяется заинтересованностью депутатского корпуса в том, чтобы докладчик говорил больше по законопроекту. Парламентская речь не всегда носит строго монологический характер: вспомним речи депутатов, выступления перед избирателями и с докладами на парламентских и общественных слушаниях, где большую часть времени занимает диалогическая форма. Необходимо специально располагать субъектов права, участников законотворческого процесса к высказываниям («разговорить» их), задавать вопросы, не перебивать, внимательно слушать.

Прием организации парламентского мышления требует глубокого понимания депутатом сложной законотворческой ситуации или правовой нормы. Депутат должен для себя ответить на вопрос о том, необходимы ли организация и сопровождение процесса парламентского мышления.

Правило активизации парламентского мышления выражается в преодолении торопливости, волнения при поиске решений законотворческой проблемы, построении логических рассуждений. Нельзя ограничиваться «кабинетными» рассуждениями, следует усиливать их выездами в избирательный округ, неформальными беседами с учеными, практиками, экспертами, консультантами, психологами.

Правило использования исторического законотворческого опыта основывается на собственном опыте, анализе аналогичных случаев из опыта парламентариев других государств, научных разработках, рекомендациях, советах более опытных коллег-депутатов.

Правило отбора имеющейся информации по проекту закона реализуется путем отбора и анализа исходных сведений: уясняются наличие фактов, условий, актуальности, достоверности, научность данных об общественных отношениях, подлежащих правовому урегулированию в ходе законотворческой деятельности. Психо- лого-правовая информация включает любые зафиксированные общепринятыми средствами целостные в смысловом отношении записи (официальные документы, авторские произведения, сообщения СМИ и др.), прямо или косвенно способствующие правопониманию или влияющие на законотворчество. К основным типам правовой информации относятся: национальные НПА; акты международных организаций, соглашения субъектов международного права в переводах; международные обычаи; нормативно-технические материалы (стандарты, классификаторы, технические условия, своды правил, регламент, устав); обобщенные формы практики правоприменения; образцы деловых бумаг; юридические, толковые и энциклопедические словари; комментарии законодательства, проблемные, популярные, аналитические и научные работы и учебные материалы по правовым вопросам; документооборот, обеспечивающий процесс нормотворчества (включая проекты законов и иных НПА) и иные материалы. К психологической информации относятся: материалы рецензирования законопроектов научно-исследовательскими и психологическими учреждениями; отзывы, экспертизы и заключения на законопроект со стороны психологов; аналитические данные психолого-социологических исследований об эффективности действия законов; обзоры: предложений ученых-психологов, иных лиц по совершенствованию, изменению нормативного психолого-правового регулирования в сфере предмета проектируемого закона; передовой зарубежный психологозаконотворческий опыт; анализ общепризнанных норм и психологических принципов международного права, действующих в сфере предмета проектируемого закона; прогноз возможных психологических последствий применения проектируемых норм.

Прием воссоздания мысленной картины по обсуждаемому проекту закона заключается в умении собирать целостную образную картину проекта закона из правовых норм, что является одним из важнейших интеллектуальных способностей депутата. Только в системе каждая норма приобретает свой смысл, занимает свое место, становится одним из шагов, приближающих к цели.

Правило моделирования правовых норм проекта закона заключается в намеренном стремлении сложить мысленно смоделированный законопроект до полной ясности. Понятность, точность и краткость языка закона создают благоприятные условия для одинакового его понимания и толкования, единообразного соблюдения, исполнения и применения. Малейшие неувязки, неточности правовых норм должны быть устранены.

В проекте закона неуместны канцелярские обороты, бюрократические штампы, архаичные выражения (иметь место, приискание, на предмет, увязать вопрос и т. д.), а также такие словосочетания, как «живой человек», «экономическое сношение» и др.

Прием преодоления интеллектуальных барьеров в законотворчестве чаще всего встречается при рассмотрении законопроекта, в тот момент, когда все, казалось бы, понятно, все правовые нормы отшлифованы, а проект остается столь же неясным, как и вначале. Надо искать выход из тупика, в который депутат сам себя поставил и который есть не что иное как низкий уровень парламентского мышления.

Правило поиска и устранения субъективной причины прежде всего заключается в видении причины и преодолении ее. Такими причинами могут быть стереотипы, психологические барьеры и т. п.

Правило обнаружения противоречий применяется в ходе специального сравнения всех правовых норм, умозаключений. Любое противоречие, каким бы незначительным и несущественным оно ни казалось, возводится в ранг приоритетного, после чего перепроверяется все, что связано с ним.

Правило «свежего взгляда» на законопроект — критический взгляд депутата «со стороны». Eще более результатным окажется взгляд коллег-депутатов, избирателей, участников законотворческого процесса, которые критически отнесутся к проекту закона и найдут в нем противоречия.

Прием самоконтроля в законотворческой деятельности предназначен для предупреждения психологоправовых ошибок, коллизий и пробелов в концептуальном несогласии с закрепленными в проектах закона подходами к решению вопросов; установления наличия в них отсылочных и иных правовых норм; внесения изменений и дополнений в законопроекты. Предельная и постоянная критичность — необходимый атрибут парламентского мышления. В данном случае целесообразно: применять установку на самоконтроль и самокритику, т. е. пользоваться формулами, произносимыми про себя: «Правильно ли я рассуждаю? Нет ли противоречий в сделанном заключении, замечаниях и предложениях по проекту закона? Качественно ли подготовлены приложения к проекту закона, в том числе обосновывающие необходимость в нем соответствующих норм»; исключать симпатии и антипатии в мысленных построениях и процессах в период подготовки, рассмотрения, обсуждения и принятия законопроекта; противостоять психологическому давлению со стороны лоббистов, заинтересованных лиц по проекту закона.

Прием группового парламентского мышления предполагает специальный сбор субъектов права (депутатов), участников законотворческого процесса, работающих совместно над одним проектом закона, — расширенное заседание постоянной комиссии и т. п. Установлено, что 99% полезных мыслей к человеку приходит в ходе общения с другими людьми ⁸.

Для того, чтобы профессиональная парламентская деятельность была успешной, депутаты должны осваивать ряд алгоритмов, приемов, технологий совместного принятия решений, выработки общей стратегии действий и решения возникающих законотворческих проблем, поиска их решений, которые успешно используют в дальнейшем в ходе сетевых дискуссий, проектов и т. д. При этом может возникнуть ситуация, когда потребуется принять коллективное законотворческое решение или построить новую идею (законопроект, правовую нор- му) в малые сроки. В этом случае может зарекомендовать себя такой прием, как мозговой штурм. Методика его проведения заключается в том, что участники договариваются о следующих правилах:

• —    соблюдение основных этапов «мозгового штурма» (определение проблемы, выбор генераторов правовых идей и экспертов; обсуждение проблемы и запись выдвинутых идей; обсуждение идей и ранжирование их по степени важности; определение приоритетов и коллективный выбор наиболее ценной идеи);

• —    создание в постоянных комиссиях Палаты представителей обстановки свободного обмена мыслями при обсуждении законопроекта (депутатов призывают к высказыванию любых правовых идей и предложений по законопроекту, обеспечивается равное участие каждого члена группы «мозгового штурма» в обсуждении проблемы и выдвижении идей, создаются благоприятные условия для возникновения эффекта «цепной реакции» идей. Обстановка такова, что никто не имеет права критиковать, выражать недовольство; никто не должен бояться высказаться; должна быть одинаковая продуктивность на любом этапе законотворческого процесса принятия решения, а также возможность фиксации и постоянной записи всех выдвинутых идей; составляется банк инновационных правовых идей по проекту закона);

• —    организация равноправного «соударения мнений» (высказанные правовые идеи не отбрасываются сразу как неприемлемые; идет серьезное обсуждение каждой идеи, правовой нормы, входящей в проект закона, поощряется выдвижение новых норм, наиболее рациональных с точки зрения большинства участников; если при этом присутствует автор идеи законопроекта (правовой нормы), он имеет возможность пояснить свою мысль; в ходе делового обсуждения выясняются все «за» и «против» каждого мнения);

— запрет на эмоции и нарушение парламентской этики (идет рационалистичный обмен мнений по законопроекту; отбираются только заслуживающие внимания и дальнейшей проверки инновационные и обоснованные правовые нормы; парламентская этика депутата должна прежде всего включать в себя уважительное отношение к мнению оппонента и достаточно критическое отношение к собственным взглядам, имея в виду потенциальную возможность их синтеза, для которого необходимы безупречная вежливость и корректность в обращении, чтобы обиды и неприязнь не стали единственной причиной несовместимости мнений).

Депутату необходимо придерживаться определенных парламентских правил: выступая в ходе дискуссии, обсуждения законопроекта, следует ограничиваться рамками обозначенного вопроса и не касаться личности; уважать права других депутатов; критиковать следует не человека, а его предложения и точку зрения, которые и составляют суть дискуссии; никогда не бросать тень на мотивы действий другого депутата; никогда не угрожать и не прибегать к принуждению; не переходить на личностные аргументы в дебатах; открыто и ясно определять свои цели; не выступать против пред- седателей комиссий или партийных лидеров без предварительного уведомления их об этом; никогда не вмешиваться в личные дела другого депутата; не призывать к незаконным и насильственным действиям либо оправдывать таковые.

Прием рефлексивного мышления в законотворческой деятельности является необходимым в профессиональной парламентской деятельности депутата, обеспечивающей решение наиболее сложных в интеллектуальном отношении правовых норм. Рефлексивное мышление используется при разработке, рассмотрении и обсуждении законопроекта, а также дает возможность построения мысленной модели законопроекта, самоконтроля в поведении субъектов права (депутатов), позволяет планировать собственную познавательную законотворческую деятельность и прогнозирование будущего законопроекта.

Психотехника рефлексивного мышления депутата включает в себя три основных правила:

• —    выход в рефлексивную позицию (смена точки зрения на проблему (правовую норму), т. е. позицию, позволяющую разобраться в ситуации и найти способы ее разрешения);

• —    выбор рефлексивной позиции депутата (умозаключение на рассматриваемый законопроект, правовую норму и законотворческую проблему, которое определяется его потенциальной полезностью в отношении данной ситуации);

— самоопределение и рефлексивная установка депутата (самоопределение в выбранной позиции по законопроекту (правовой норме); освоение выбранной позиции, выделение двух-трех наиболее важных моментов; рациональное осмысление ситуации с новой позиции, отрешение от эмоций, сопровождавших первоначальное переживание).

Владение широким спектром профессиональноправовых позиций, умение рефлексивно выходить на эти позиции позволяют развивать парламентское мышление депутата, способность мыслить с различных точек зрения, что во многом обеспечивает эффективность его действий. Почти каждое действие депутата связано с правовым решением, обсуждением законопроекта с субъектами права, участниками законотворческого процесса, избирателями, определенной жизненной ситуацией, где психология людей имеет не иллюстративное, а существенное значение. Не разобравшись, невозможно выработать оптимальную правовую норму, принять правильное законодательное решение.

Парламентское мышление депутата, как и другие личностные качества, основано на его общем интеллектуальном развитии. У депутата должно быть развито особое профессиональное парламентское мышление , которому должны быть присущи активность, инициативность, аналитико-синтетический характер, глубина, широта, логичность, организованность, непротиворечивость, способность мыслить при «информационных пустотах», умение находить противоречия в правовых нормах и вносить замечания и предложения в проект

Бурцева Е.В. Система органов внутренних дел как ресурс и антиресурс совладающего поведения… закона, находчивость, практичность, устойчивость, про-гностичность, креативность, критичность. Он должен опираться как на свой парламентский опыт, так и на психологические рекомендации по совершенствованию психотехнологии законотворческой деятельности. Развитие такого мышления происходит вместе с профессиональной активизацией познавательных процессов. Сказываются и личностные качества депутата, например духовные потребности, интересы, устремления, ценностные ориентации, черты характера, темперамент. Психотехнические приемы позволяют преодолеть этот недостаток и повысить эффективность парламентского мышления.

Закономерно следует из вышеизложенного и общий вывод: парламентское мышление в законотворческой деятельности нельзя ограничивать пределами неких стандартных приемов, правил, шаблонов, рекомендаций и сводить к набору жестких формально-логических схем. Парламентское мышление столь же «живо» и динамично, как динамична жизнь, развивающаяся по своим специфическим законам. Без осознания логико-формальной природы парламентского мышления, ее взаимосвязи со всем комплексом мыслительной законотворческой деятельности депутата невозможно ясно представить себе его специфику. Особенность данному мышлению придает не только конкретный предмет, но и способ рационального и рефлексивного выражения этого предмета. Владение приемами и правилами парламентского мышления — показатель высокого профессионализма депутата.