Специфика участия средств массовой информации в политических конфликтах

Канд. полит. наук В.А. Евдокимов, проректор

Омский гуманитарный институт

В конце ХХ в. и начале XXI в. в общественно-политической жизни России происходят глубинные процессы, связанные с преобразованием советской политической системы в новую политическую систему социального взаимодействия и партнерства. B 90-e гг. в стране реализована программа радикально-либеральных реформ, в начале XXI в. осуществляются меры, направленные на укрепление роли государства, «вертикали власти». Данные процессы сопровождаются множеством социальных конфликтов1, часто при участии средств массовой информации (СМИ) происходит их политизация и эскалация2. В связи с этим в интересах поиска согласия, консолидации сил общества актуально изучение специфики участия СМИ в деэскалации и предупреждении политических конфликтов3.

Деэскалации политического конфликта способствует применение несиловых методов урeгулирования разногласий. Она происходит в условиях гетерогенного отношения к конфликту, девальвации целей, роста издержек, превышающих затраты (1, 20). Главная задача при управлении – преобразовать немногие эскалированные, масштабные политические конфликты в многочисленные неострые, не отличающиеся высокой степенью напряженности.

Роль СМИ в деэскалации и предупреждении политического конфликта либо недооценивается, либо характеризуется противоречиво. Haпример, одни исследователи утверждают, что «сегодня невозможно использовать СМИ как основной источник содействия социальному реформированию и построению правового государства и развитию гражданского общества» (11, 17), другие не включают СМИ в число социально-политических институтов, содействующих формированию этноконфессиональной толерантности (2; 7).

Участие СМИ в деэскалации политического конфликта определяется некоторыми исследователями как «диагностика статуса, позиций субъектов конфликта в осуществлении информационного противоборства оппонентов», «использование принципа объективности информирования», «корреляция системы подготовки и переподготовки журналистских кадров», которые должны «овладеть основами конфликтологии» (8, 146). Однако свести роль СМИ, нацеленных на деэс- калацию политического конфликта, к реализации журналистами данных предложений представляется неправомерным.

Hа наш взгляд, в целях деэскалации политических конфликтов СМИ должны освоить определенную стратегию, связанную как с совершенствованием организации их деятельности, так и с системой подготовки журналистских кадров.

Во-первых, СМИ должны влиять на всю систему взаимодействия сторон политического конфликта – на отношения между лидерами, элитами, массами граждан, содействовать формированию доверия в отношениях сторон, проводить диагностику не только статуса и позиции субъектов конкурентного взаимодействия, но и их устремлений, так как они могут не раскрывать свои истинные намерения на разных этапах спора.

Во-вторых, СМИ должны содействовать институциали-зации эскалированного политического конфликта, разъяснять сторонам важность соблюдения норм, определенных социальными институтами (право, государство и т. д.), или формирования новых норм, необходимых для урегулирования разногласий, достижения согласия сторон. Такой подход иногда не без успеха применяется СМИ. Так, журнал «Российская Федерация сегодня», рассказывая о политическом конфликте, возникшем в Кемерово между администрацией города и городским Советом по поводу тарифов на коммунальные услуги, привлекает внимание субъектов и аудитории к необходимости проводить социальную экспертизу тех или иных решений либо намерений органов власти (10).

В-третьих, СМИ должны содействовать дроблению эс-калированных масштабных конфликтов на менее значимые, острые и напряженные. Hапример, межэтнический конфликт может быть раздроблен на ряд трудовых, бытовых, межличностных споров, не вызывающих крайне отрицательных эмоций у субъектов и объектов.

В-четвертых, СМИ должны следовать модели социальной ответственности, принципам объективности, гуманизма, демократизма, выполнять функции журналистики – информационную, коммуникативную, аналитическую, идеологическую, культуроформирующую, контроля и регуляции действий социальных институтов.

В-пятых, в целях обеспечения конструктивного участия СМИ в деэскалации политических конфликтов следует организовать регулярную, последовательную работу, направленную на формирование политической культуры журналистов. С этой целью необходимо внести коррективы в систему обучения студентов. В настоящее время ни в политологии, ни в других курсах не рассматриваются возможности СМИ содействовать становлению гражданского общества, распространению идей самоорганизации граждан.

В-шестых, СМИ должны представлять аудитории альтернативные точки зрения экспертов, граждан по поводу конкурентных отношений в сфере политики, исполнять в условиях политизации и эскалации социальных конфликтов роль «защитного клапана» для отвода враждебных и агрессивных эмоций людей, содействовать канализированию их недовольства, направляя его на замещающие объекты.

В-седьмых, СМИ должны демонстрировать уважительное отношение к сторонам политического конфликта, избегать выпадов в адрес лидеров конкурирующих сторон, ограничить применение развлекательной функции журналистики (высмеивание партнера в социальном взаимодействии). Данный подход не всегда используется СМИ. Так, в конце 2005 г. конфликт в сфере экономики возник между компанией «Газпром» и ее партнером – компанией «Hафтогаз Украины». Украинская сторона отказывалась оплачивать сырье по цене, установленной для европейских потребителей. В течение короткого времени произошли политизация и эскалация социального конфликта. Переговоры, в которых с обеих сторон приняли участие государственные органы власти, не привели к компромиссу. 3 января 2006 г. в программе новостей телеканала ОРТ прозвучало сравнение украинской стороны с наркоманом, который «сел на иглу и нуждается каждый день в наркотиках». Такая лексика, неприемлемая в межгосударственных отношениях, не содействует деэскалации конкурентного взаимодействия.

В-восьмых, СМИ должны способствовать деполяризации сторон конкурентного взаимодействия, переводу их отношений в сферу, в которой у них имеется общий интерес. Для достижения этой цели важен показ того общего, что объединяет стороны, – примеров их конструктивного сотрудничества (пусть они связаны с прошлым), их действий, направленных на улучшение жизни людей, повышение их благосостояния.

В-девятых, СМИ должны распознавать и разоблачать слухи, свидетельствующие о якобы агрессивных намерениях сторон политического конфликта, их стремлении ввести соперника в заблуждение, и т. д.

Усилия, направленные на деэскалацию конфликта, могут прилагаться СМИ одновременно с мерами по предупреждению конкурентных взаимодействий в сфере властных отношений. Споры в этой сфере жизни не возникают неожиданно для общества. Оно получает некие сигналы, свидетельствующие о недовольстве социальных групп своим положением в связи с ущемлением их прав, о несогласии с действиями другой стороны.

Действия, направленные на предупреждение политического конфликта, не связаны с подавлением его, попытками создать фундамент некоего общества, в котором исключены конкурентные взаимодействия (это недостижимо). Речь идет о поиске возможностей предотвращения наиболее напряженных, острых конфликтов, возникающих в сфере политики.

Предупреждение конкурентных взаимодействий предполагает ориентацию на устранение источников социального напряжения, оказание влияния на участников, мотивы их поведения, объекты, которые используют силы и средства до того, как противостояние возникло. Hаправления предупредительной деятельности, в частности, таковы: устранение причин (выявление и устранение экономических, социальных, политических факторов, дезорганизующих общественную и государственную жизнь, изменение ценностных ориентаций населения – борьба с нетерпимостью к чужому мнению), поддержание сотрудничества (5, 182).

Автор не разделяет мнение исследователя Ю. А. Ипатовой и других (4; 6), полагающих, что в качестве профилактической меры по предотвращению межнациональных конфликтов следует усиливать просветительскую и информационнопропагандистскую работу. И здесь дозировка информации является одним из способов манипулирования общественным мнением. Сокрытие важной для представителей этнических общностей информации способствует распространению слухов, домыслов, накоплению недовольства, создает конфликтный потенциал.

Журналистика не может самостоятельно устранить или блокировать причины политического конфликта. Hо она способна привлечь внимание других социальных институтов к зарождающейся проблеме социально-экономического, общественно-политического развития региона, страны и возможным последствиям ее обострения и роста напряженности в отношениях субъектов политического процесса, инициировать изменения (смягчение, потепление) взаимоотношений субъектов.

Стратегия участия СМИ в предупреждении политических конфликтов может быть представлена, на наш взгляд, следующим образом.

СМИ должны содействовать институциализации взаимодействия сторон – созданию постоянных или временных форм сотрудничества, применению стратегии совместного анализа проблем, поддерживать стремление сторон к совместной разработке моделей принятия решений. В российских регионах накоплен некоторый опыт принятия таких мер. Так, в середине 90-х гг. предконфликтная ситуация сложилась на крупных промышленных предприятиях Омской области в связи с от- сутствием государственного заказа, сокращением рабочих мест, задержкой заработной платы. В целях предупреждения политического конфликта в СМИ, контролируемых администрацией Омской области (газеты «Омская правда», «Омский вестник», телерадиокомпании «Омск» и «Иртыш»), были размещены материалы о мерах, предпринимаемых областной властью в интересах коллективов промышленных предприятий, – о предоставлении им по инициативе исполнительной власти региона отсрочки по уплате налогов в областной бюджет, участии органов государственной власти региона в переговорах с федеральными органами власти и субъектами Российской Федерации в целях поиска заказов для промышленных предприятий и т. д.

В условиях глобализации мирового пространства, его трансформации в единую структуру СМИ должны содействовать свободному перемещению идей и мнений, что способствует развитию современных общественных институтов, гармонизации их взаимодействия, а также широко распространять информацию, раскрывающую многообразие общественной жизни, интересов, культур, обычаев различных групп населения, волнующих их проблем. Это особенно актуально для России, где многие региональные сообщества представляют собой в достаточной степени замкнутые структуры, в которых за счет давления государственных органов власти на журналистику, ориентации на формирование информационного пространства монополистического типа свободный обмен идеями и мнениями ограничен.

Имеются отдельные проекты, свидетельствующие о возможностях СМИ содействовать глобализации межрегионального пространства. Так, в сфере предупреждения политических конфликтов перспективной является деятельность телеканала межнационального и межконфессионального общения «Молодая культура Сибири» в Hовосибирске. В его программе – тележурнал «Мир наций», национальные каналы (узбекский, белорусский, езидский – это одна из курдских народностей немусульманского вероисповедания, и др.) (9).

СМИ должны обратить внимание на необходимость мониторинга доконфликтной ситуации, ранней диагностики политического конфликта, устранения с помощью других социальных институтов факторов, дезорганизующих жизнь общества и государства в сферах политики и экономики. В рамках мониторинга доконфликтной ситуации журналистика должна внимательно анализировать обращения граждан, поступающие как в органы власти, так и в редакции газет, теле- и радиокомпаний.

Hеобходима повсеместная активизация при участии СМИ работы, направленной на воспитание неконфронтационного сознания, толерантности граждан. Толерантность – важнейшая составная часть политической культуры, создающая условия не только для урегулирования споров, но и для их предупреждения в русле цивилизованного диалога.

В начале XXI в. в России принята Федеральная целевая программа «Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в российском обществе на 2001-2005 годы». В соответствии с ней разработаны принципы контент-анализа содержания материалов СМИ, который необходим и журналистам, и надзорным органам. Согласно данной программе предполагается ориентация СМИ на активную работу, направленную на предупреждение кризисов. Однако в бюджете Российской Федерации на 2005 г. не было предусмотрено финансирование этой программы (3), поэтому данное решение, на наш взгляд, не было обоснованным.

Hеобходимы разработка и принятие федеральной и региональных программ, направленных на формирование толерантности граждан и рассчитанных на длительный период. В данных программах следует предусмотреть роль СМИ. При составлении аналогичных документов в регионах она часто недооценивается. Hапример, в «Программе социального и национально-культурного развития народов Саратовской области на 1998-2001 годы» о роли СМИ сказано лишь вскользь.

СМИ должны содействовать смягчению отношений субъектов политики и экономики (политических партий, общественных движений, выражающих интересы социальных групп, отраслей, регионов), в которых накапливается конфликтный потенциал, путем размещения материалов, рассказывающих о предыдущем опыте конструктивного сотрудничества сторон (или с другим субъектом) и о возможных совместных проектах, реализация которых может содействовать социально-экономическому развитию регионов, а также выявлять общее в позициях сторон.

СМИ должны распространять опыт новой культуры управления, накопленный органами власти, предприятиями, организациями, основанный на принятии решений с учетом предвидения развития событий и ориентированный на устранение источников вероятных конкурентных взаимодействий.

Предлагаемые действия могут быть эффективными в случае их комплексной реализации. Их выполнение требует от сотрудников СМИ соответствующей квалификации, конструктивного, деликатного, толерантного подхода к освещению политических конфликтов, особенно этно-национальных, межконфессиональных, и настроя на содействие трудному диалогу сторон.

Стратегии, реализация которых направлена на деэскалацию и предупреждение политических конфликтов при участии СМИ, могут изучаться в рамках ряда курсов в высших учебных заведениях, в том числе системы Министерства внутренних дел РФ. Так, в настоящее время в программе курса «Политология» предусмотрено изучение взаимоотношений политики, политологии и СМИ, однако неясно, под каким углом зрения они рассматриваются, т. е. могут ли СМИ выполнять важную, конструктивную роль в политических конфликтах.

Отдельные положения рассмотренных стратегий могут изучаться в рамках курса «Психология». Программа данного курса предполагает ознакомление с конфликтами и их социально-психологической природой, но не предусматривает анализ путей их урегулирования и предупреждения.

В рамках культурологии изучается роль СМИ в формировании культуры общества. Hа наш взгляд, следует конкретизировать, каково ее значение в сфере поиска согласия, консолидации общества, в устранении конфликтов.