Способы проведения государственных закупок

Государственные закупки - это предложения заказов государственными или муниципальными организациями на промышленные или продовольственные товары, технику или вооружение, а также работы или услуги для удовлетворения своих нужд. В западной научной литературе любая конкурсная форма проведения торгов называется тендером, а в отечественном законодательстве употребляется термин «размещение заказа» [4].

Согласно Федеральному закону №44-ФЗ различают пять способов государственных закупок:

• -    электронные аукционы - проводятся дистанционно в режиме онлайн на электронных площадках или сайтах-аукционах с помощью лотов, причем все необходимые документы готовятся в электронном виде;

• -    открытые конкурсы - если в аукционе критерием победы является только цена, то в этом случае победителем становится организация, предложившая как оптимальную стоимость, так и более выгодные сроки выполнения, лучшее качество предлагаемых товаров или услуг и пр.;

• -    запросы котировок - проводятся аналогично конкурсам, но сумма контрактов значительно меньше;

• -    закупки у единственного поставщика -по сути, это не торги, а прямые контракты, заключаемые между поставщиком и заказчиком;

• -    открытые аукционы - в отличие от электронных, публикация заказов производится в средствах массовой информации.

Подобные закупки ведутся государством как собственных нужд (при закупках вооружения, медикаментов, оборудования, средств оргтехники и др.), так и в целях бесперебойного обеспечения населения самыми значимыми продуктами питания и резервирования стратегических запасов продовольствия [5].

Закрытый конкурс проводится лишь в случаях, когда предметом государственного контракта являются поставки товаров для нужд обороны и безопасности государства (составляющих государственную тайну) или это технически сложные товары, которые производятся ограниченным числом поставщиков. При закрытом конкурсе СМИ о его проведении не извещаются, а конкурсные материалы отправляются кандидатам, заранее отобранным конкурсной комиссией.

В большинстве конкурсов и аукционов могут участвовать предприятия различных форм собственности и индивидуальные предприниматели. Контракт заключается с предприятием-победителем, выигравшим торги, предложив максимально подходящие заказчику условия.

Все процедуры по проведению торгов, подписанию договоров и контроль за соблюдением контрактов в России законодательно регламентированы. Функция контроля возложена на Казначейство и Счетную палату РФ. Особо важные закупки (например, вооружения) контролирует Федеральная служба безопасности.

После объявления о предполагаемых государственных и муниципальных закупках поставщики (подрядчики) должны отправить заказчику официальную заявку на участие в конкурсе с указанием приемлемой для них цены заказа. Затем комиссия из представителей заказчика рассматривает все поданные заявки и выбирает оптимальный вариант [1].

Проведение государственных закупок может быть:

• -    открытым;

• -    селективным (заявки имеют права подавать любые кандидаты, но в дальнейших состязаниях участвуют только компании, отобранные заказчиком);

• -    закрытым (участники торгов приглашаются только организаторами).

Закупки могут проходить в один или два этапа. В первом случае заказчик не имеет права изменить требования к заказу в течение всего периода торгов. Во втором условия могут претерпевать некоторые изменения. Например, заказчик может переформулировать требования к товарам или скорректировать условия по выполнения работ.

В соответствии с требованиями Федерального закона №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» выделяют такие критерии для проведения закупки:

• -    проведение закупки осуществляется на основании утвержденного и размещенного на официальном сайте заказчика плана закупки товаров, работ, услуг.

• -    формирование плана закупки и его размещение на официальном сайте осуществляется в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

План закупки является основным плановым документом в сфере закупок и утверждается заказчиком на срок не менее чем на один год [2].

При осуществлении прямой закупки у единственного поставщика (исполнителя) заключение договора с поставщиком, является одновременно решением о проведении закупки и не требует принятия дополнительного распорядительного документа.

При проведении торгов заказчик может установить дополнительные квалификационные требования к участникам закупки. Например, потребовать у них подтверждение наличия финансовых и материальных средств (или иных возможностей), необходимых для выполнения условий договора или наличие опыта выполнения аналогичных работ.

До размещения на официальном сайте извещения о закупке и документации о закупке или до направления приглашений принять участие в закрытых закупках руководителем организации-заказчика принимается решение о проведении закупки и издается соответствующий распорядительный документ (например, приказ, распоряжение и т.д.) в котором указываются предмет и существенные условия закупки (срок и место поставки товаров, цена и порядок оплаты); основные функциональные, технические, качественные и прочие характеристики закупаемой продукции; сроки проведения закупочных процедур.

Решение о выборе победителя конкурса принимает закупочная комиссия, в состав которой могут входить как сотрудники организации-заказчика, так и сторонние лица. При этом членами комиссии не могут быть лица, лично заинтересованные в результатах закупки или те, на кого участники закупки способны оказывать влияние. Закупочные комиссии могут создаваться как для проведения одной закупочной процедуры, так и действовать на регулярной основе [3].

В случае проведения многолотового конкурса или аукциона в отношении каждого лота в документации о закупке отдельно указываются предмет, начальная цена, сроки и иные условия приобретения продукции. В отношении каждого лота заключается отдельный договор. Победителем является участник, предложивший лучшие условия поставки. Организатор открытого конкурса обязан опубликовать в средствах массовой информации результаты открытого конкурса с указанием наименовании победителя, наименованиях поставляемых им товарах и ценах на них. В случае если срок подачи предложений на участие в конкурсных процедурах завершился, а поступило всего одно предложение, то такой конкурс считается несостоявшимся. При включении в конкурсную документацию двух и более лотов процедура признается несостоявшейся только в отно- получена одна заявка.

шении тех лотов, по которым была