Сравнительно-правовой анализ института помилования в романо-германской и англосаксонской правовой системе на примере Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки

Помилование представляет собой один из древнейших институтов уголовного права, появившийся еще во времена законов Хаммурапи.

В Российской Федерации институт амнистии регулируется Конституцией РФ, Уголовным кодексом РФ [1], Уголовноисполнительным кодексом РФ [4], а также Указом Президента РФ от 28.12.2001 № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации» [5] и утвержденное им «Положение о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации» [6].

В соответствии со ст. 85 УК РФ Российской Федерации под помилованием понимают акт главы государства (Президента РФ), которым конкретное лицо, осужденное за совершение преступления, может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания либо назначенное ему наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания, а с лица, отбывшего наказание, может быть досрочно снята судимость [1, ст. 85].

Порядок подачи и рассмотрения ходатайств о помиловании предусмотрен Указом Президента РФ от 28.12.2001 № 1500 (в ред. от 25.06.2012) «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации».

Помилование может быть применено к любому лицу независимо от тяжести совершенного им преступления и других обстоятельств дела. В Российской Федерации помилование применяется:

• а)    в отношении лиц, осужденных судами в Российской Федерации к наказаниям, предусмотренным уголовным законом, и отбывающих наказание на территории Российской Федерации;

• б)    в отношении лиц, осужденных судами иностранного государства, отбывающих наказание на территории Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

• в)    в отношении лиц, отбывших назначенное судами наказание и имеющих неснятую судимость.

Для того чтобы быть помилованным осужденный обращается с ходатайством о помиловании к Президенту Российской Федерации (через администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание) в письменной форме. Администрация такого учреждения регистрирует заявление лица в специальном журнале учета ходатайств о помиловании непосредственно в день его подачи.

Если лицо совершило преступление небольшой или средней тяжести, ходатайство о помиловании направляется администрацией учреждения в территориальный орган уголовно-исполнительной системы не позднее чем через 10 дней со дня его подачи, если лицо совершило тяжкое или особо тяжкое преступление, - не позднее чем через 20 дней со дня его подачи [6, п. 5].

Администрация учреждения прикрепляет к ходатайству о помиловании необходимый пакет документов, предусмотренный п. 5 Положения «О порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации». К ходатайству о помиловании по просьбе осужденного также могут прилагаться и иные материалы, имеющие существенное значение для решения вопроса о помиловании [6, п. 5].

После направления документов, Администрация учреждения должна уведомить осужденного о направлении ходатайства о помиловании в территориальный орган уголовно-исполнительной системы под расписку на копии соответствующего сопроводительного письма. Законом предусмотрено, что отказ в направлении ходатайства о помиловании не допускается [6, п. 6].

Лицо, отбывшее наказание может подать ходатайство о помиловании в виде снятия судимости. Такое заявление направляется заявителем самостоятельно в комиссию по вопросам помилования на территории субъекта Российской Федерации (в Кемеровской области она так и называется- Комиссия по вопросам помилования на территории Кемеровской области) по месту жительства заявителя [6, п. 6].Такие комиссии существуют в Российской Федерации с 2001 года на территории каждого субъекта Федерации, они представляют собой специальные комиссии для предварительного рассмотрения ходатайств, подготовки заключений по материалам о помиловании.

Территориальный орган уголовно-исполнительной системы представляет ходатайство о помиловании в комиссию, а также информирует Федеральную службу исполнения наказаний о подаче ходатайства.

Комиссия по вопросам помилования на территории Кемеровской области не позднее чем через 30 дней со дня получения ходатайства о помиловании представляет заключение о целесообразности применения акта помилования в отношении осужденного высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) [6, п. 8].

Следующий этап- рассмотрение ходатайства о помиловании высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не позднее чем через 10 дней со дня получения ходатайства о помиловании лица, впервые осужденного за преступление 4

небольшой или средней тяжести (в отношении лица, осужденного за тяжкое или особо тяжкое преступление, - не позднее чем через 15 дней) и заключения комиссии вносит Президенту Российской Федерации представление о целесообразности применения акта помилования в отношении осужденного или лица, отбывшего назначенное судом наказание и имеющего неснятую судимость. К представлению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) прилагаются ходатайство о помиловании, заключение комиссии, и другие документы [6, п. 9].

Список лиц, которые рекомендованы высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (в Кемеровской области- Губернатор) к помилованию, подлежит опубликованию в средствах массовой информации соответствующего субъекта Российской Федерации в месячный срок со дня принятия такого решения. Опубликованию подлежит информация, содержащая фамилию и инициалы каждого осужденного, рекомендованного к помилованию, а также указание на статью уголовного закона, по которой он осужден [6, п. 10].

В Российской Федерации процедура помилования завершается изданием указа Президента Российской Федерации о помиловании на основании соответствующего ходатайства осужденного или лица, отбывшего назначенное судом наказание и имеющего неснятую судимость.

Указ Президента Российской Федерации о помиловании в течение двух дней после его издания направляется высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в Министерство внутренних дел Российской Федерации, территориальный 5

орган уголовно-исполнительной системы, администрацию учреждения [6, п. 14].

Президент Российской Федерации может отклонить ходатайство о помиловании, об этом осужденный уведомляется письменно высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) либо по его поручению председателем комиссии [6, п. 15].

В случае отклонения Президентом РФ ходатайства о помиловании повторное рассмотрение обращения осужденного допускается не ранее чем через год [6, п. 15].

В США право помилования по федеральным преступлениям (power to grant reprieves and pardons for offenses against the United States) принадлежит, согласно 2-й статье Конституции США, Президенту США.

В англо- американской системе права (по толкованию Верховного Суда США) под «помилованием» понимают полное прощение за преступление, условное прощение, смягчение приговора, смягчение приговора, снятие наложенного штрафа или конфискации, отсрочку испо лнения приговора.

Прошения о помиловании, так же как и в Российской Федерации, направляются Президенту, который либо удовлетворяет прошение, либо отказывает в помиловании. В отличии от трехступенчатой системы помилования существующей в Российской Федерации (сначала ходатайство о помиловании рассматривает Комиссия по вопросам помилования на территории субъекта, затем Высшее должностное лицо субъекта, и только после этого Президент РФ ), в Соединенных Штатах Америки ходатайства двухуровневая система помилования: заявления о помиловании предварительно представляются на рассмотрение и 6

вынесение необязательной рекомендации Прокурору по помилованию, который занимает специальную должность при Президенте (Office of the Pardon Attorney).

Office of the Pardon Attorney – Управление (Канцелярия) Прокурора по помилованию, в составе Департамента Юстиции, помогает Президенту осуществлять помилование. В соответствии с Конституцией, власть Президента распространяется только на помилование федеральных уголовных преступлений. Все просьбы о помиловании направляются для расследования и рассмотрения прокурора по помилованию. Прокурор по помилованию готовит рекомендации для Департамента Президента для окончательного решения по каждой поданной заявке [9].

Действующим Прокурором по помилованию в США с 1 февраля 2016 года является Роберт Зузмер [9].

В Соединенных Штатах Америки лицо, желающее использовать право на помилование должно подать официальное прошение на имя Президента Соединенных Штатов через Прокурора по помилованию [8, п. 1.1].

После получения ходатайства о помиловании, Генеральный прокурор должен провести расследование, чтобы решить вопрос о помиловании. Для проведения расследования он может обращаться за услугами или получать отчеты от соответствующих должностных лиц и учреждений правительства, в том числе Федерального бюро расследований [8, п. 1.6].

В американской системе, когда лицо, совершившее уголовное преступление просит о помиловании (в форме смягчения приговора или помилование после отбытия приговора (в Российской Федерации-погашение судимости)), Генеральный прокурор должен решить вопрос о том, является ли контакт с жертвой преступления оправданным и должен 7

приложить разумные усилия, чтобы уведомить потерпевшего или жертв преступления, и уведомить их о том, что:

• •     было подано прошение о помиловании;

• •     потерпевший может представить свои замечания относительно

помилования;

• •     просьба о помиловании была удовлетворена или отклонена.

Прокурор по помилованию рассматривает каждое заявление и всю необходимую по нему информацию, собранную в ходе расследования, и решает, является ли просьба о помиловании заслуженной, чтобы дать положительную рекомендацию Президенту. Рекомендация оформляется в письменной форме, и затем, Президент рассматривает заявление о помиловании, рекомендацию Прокурора по помилованию, и либо предоставляет помилование, либо отклоняет ходатайство.

Если Президент удовлетворяет ходатайство о помиловании, заявителя или его адвоката уведомляют о положительном решении и направляют заявителю по почте ордер о помиловании. В случае, если предоставляется смягчение приговора, заявитель должен быть уведомлен о таком действии и ордер направляется заявителю через сотрудника, ответственного за его место заключения, или непосредственно к заявителю, если он находится на условно-досрочном освобождении, условном осуждении или контролируемом высвобождении [8, п. 1.7].

Президент также, может отклонить ходатайство о помиловании, в таком случае он уведомляет генерального прокурора, что он не удовлетворил просьбу о помиловании, а генеральный прокурор в свою очередь уведомляет об этом заявителя и закрывает дело [8, п. 1.8].

В США право на помилование распространяются и на осужденных, приговоренных к смертной казни, помилование при назначении такого вида наказания заключается в отсрочке исполнения наказания или 8

смягчении смертного приговора, вынесенного окружным судом соединенных штатов.

В связи со спецификой назначенного наказания, в данном случае, для подачи заявления о помиловании есть конкретные сроки. Ходатайство о смягчении приговора должно быть подано не позднее 30 дней после того, как заявитель получил уведомление о запланированной дате исполнения наказания. Документы разрешается собрать после подачи ходатайства, но не позднее чем через 15 дней.

Таким образом, подход к институту помилования в романогерманской и англо-саксонской правовой системе схож, но имеются и существенные отличия. Как уже было сказано, в Российской Федерации существует трехступенчатая система помилования, и не смотря на то, что в Соединенных Штатах Америки существует специальная должность Прокурора по помилованию, окончательное решение принимает Президент. Стоит отметить, что ранее в Российской Федерации существовала комиссия по вопросам помилования при Президенте РФ, которую упразднили из-за несовершенства её механизма.

Также, проведя сравнительно-правовой анализ нормативно-правовой базы, можно делать вывод о том, что российское законодательство четко предусматривает сроки рассмотрения ходатайства на каждой ступени рассмотрения заявления, в англо-саксонской системе, сроки вообще не предусмотрены, за исключением случаев прошения о помиловании заключенных, приговоренных к смертной казни. Существенным отличием, по мнению автора, является отсутствие в российском законодательстве общение с жертвой преступления, она не ставится в известность, если преступник подает ходатайство о помиловании, и уж тем более, не спрашивается мнения потерпевшего.

Значительным отличием является применение в США такого вида наказания, как смертная казнь, и даже к такому строгому виду наказания, в рамках англо-саксонской правовой системы может применяться помилование. В Российской Федерации, как известно, наложен мораторий на смертную казнь, поэтому, такой вид наказания в России в настоящее время не назначается.

Отличается и заключительный этап помилования- в Российской Федерации это издание Указа Президента, а в Соединенных Штатах Америки вручение заявителю ордера о помиловании. Таким образом, сравнив процесс помилования в Российской Федерации и США, можно сделать вывод о том, что институт помилования в рамках этих систем имеет схожую правовую природу, но в то же время имеет и свои существенные отличия.