Сравнительный анализ государственной социальной политики в отношении инвалидов в России и в Азербайджанской Республике

Введение . Общая численность инвалидов на 1 сентября 2023 г. – 11,6 млн чел., что составляет 7,97 % от всего населения Российской Федерации¹. В Азербайджанской Республике среди постоянных жителей инвалидность имеют 965 891 чел., или 9,53 % от всех граждан². Таким образом, по статистике в обеих странах – в России и в Азербайджане – примерно 10 % населения составляют люди с ограниченными возможностями. Это говорит о необходимости создания эффективной правовой базы и программ социальной защиты для инвалидов. Важно обеспечить им равные возможности в образовании, трудоустройстве, доступ к культурным и социальным благам. Только тогда можно говорить о полноценном участии инвалидов в жизни общества и достижении социальной справедливости.

Государственная социальная политика инвалидности в России (РФ) и Азербайджанской Республике (АР) предполагает гарантии и льготы для граждан рассматриваемой категории. Однако существует противоречие между нормами, закрепленными в законодательстве, и их реализацией на практике. Несмотря на действующие программы социальной защиты, инвалиды часто сталкиваются с проблемами доступности необходимых им услуг и условий для нормализации жизни.

Кроме того, граждане с ограничениями в здоровье отмечают недоступность для себя инфраструктуры окружающего пространства (общественный транспорт, здания и учреждения, знаковые мероприятия и т.д.). Недостаточное количество оборудованных объектов, а также отсутствие адаптивных технологий и инфраструктуры часто делают невозможным полноценное участие инвалидов в жизни социума.

Многие общественные мероприятия и досуговые проекты не учитывают потребности инвалидов, например, концерты, выставки и другие культурные события часто проводятся в зданиях без специальных устройств для инвалидов, что делает невозможным их посещение для обозначенной категории граждан. Для обеспечения удовлетворенности инвалидов социальными гарантиями и льготами требуются дальнейшие усилия и улучшение качества предоставляемых услуг.

Теоретическая основа . В данной работе будет рассмотрена проблематика инвалидности через призму социологических подходов. Первый – функционалистский, основанный на теории Т. Парсонса и его концепции «Роль больного», которая описывает социальную роль человека, имеющего проблемы со здоровьем и функционированием (Парсонс, 2018). Роль больного предполагает выполнение определенных обязательств, таких как следование рекомендациям врача, домашняя изоляция, определенный режим. Основной целью больного является выздоровление, избегание наслаждений и самодовольства, поскольку это может привести к зависимости и потере гражданских прав.

Следующие подход – символический интеркионизм. Г. Беккер в своей теории стигматизации говорит о том, что девианты – это люди, которые нарушают правила и социальные нормы, принятые в обществе (Беккер, 2018). Однако люди с ограниченными возможностями не нарушали правил до того, как социум повесил на них ярлык и исключил из общества. Согласно Г. Беккеру, некоторые люди могут быть названы девиантами, даже если не нарушали никаких правил (Беккер, 2018). Другими словами, общество использует нормы или правила, чтобы судить людей с ограниченными возможностями как аутсайдеров на основе их соматического или психического расстройства, дисфункции тела и особенностей внешнего вида. Э. Гоффман рассматривал различные эффекты стигматизации людей и влияние реакции на них других (Goffman, 1963). Навешивание ярлыков может привести к тому, что некоторые люди будут стигматизированы на протяжении всей жизни. В то же время это может привести к усилению проявлений милосердия и сострадания к людям с ограниченными возможностями, поскольку другие члены общества могут смотреть на них через призму неполноценности и видеть, что они отличаются от других. Чувства милосердия и сострадания по отношению к этим людям могут быть вызваны сосредоточенностью на слабостях и предположением, что инвалид не в состоянии функционировать. Это в свою очередь может привести к тому, что некоторые люди с ограниченными возможностями и их семьи будут испытывать стыд, чувство вины и неполноценности.

На данный момент в рамках социальной практики идет активное изучение индивидуального подхода к теории адаптации и приспособления к инвалидности. Четырехмерная модель Р. Анспаха, основанная на идеях Р. Мертона (Мертон, 2006), классифицирует методы адаптации людей с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ) в обществе с учетом сложности социальной среды. Модель предполагает четыре типа: нормализатор, диссоциатор, ретретист, политический активист. К первому типу относятся люди с ограниченными возможностями, которые согласны с общественным мнением относительно себя проблемах и пытаются адаптироваться к чужим ожиданиям, иногда даже принимая негативное отношение к себе. Второй тип включает в себя людей, которые принимают общепринятые представления об инвалидности, но не могут применить их к себе. Они избегают общения, потому что это усиливает негативные мысли о себе и своей неспособности интегрироваться в социум. К третьему типу относятся те, кто переживает негативное отношение к себе. Они имеют низкую самооценку и предпочитают избегать социальной активности. Люди четвертого типа отвергают негативные представления об инвалидности и работают ради общественных изменений в отношении лиц с ОВЗ. Они характеризуются позитивным отношением к себе и стремятся к интеграции в общество (Anspach, 1979).

Методы исследования . В целях кросскультурного анализа социальной политики инвалидности и для сравнительного анализа положения граждан этой категории в двух странах нами проведена серия интервью с экспертами в области государственной социальной политики в России и в Азербайджанской Республике. Интерес к этой теме связан с рассмотрением особенностей социальной политики в двух странах, одной из которых в большей степени свойственна нуклеаризация семьи, а в другой – преобладает расширенная семья и тесные межпоколенные отношения. Кроме того, Россия и Азербайджан не идентичны в вопросах гендерного равенства.

В апреле 2024 г. были проведены экспертные интервью, в которых приняли участие 12 специалистов из Российской Федерации и Азербайджанской Республики. Целью исследования явилась комплексная оценка качества жизни людей с ограниченными возможностями.

Интервьюирование было направлено на определение доступности различных сфер социальной активности, выявление областей для совершенствования социальной политики и анализа гендерных различий среди лиц с инвалидностью.

В состав экспертной группы из России входили преподаватели, чьи исследовательские интересы включают изучение инклюзии, имеющие опыт обучения лиц с ограничениями в здоровье и руководившие проектами, посвященными проблемам инвалидов, а также специалисты коррекционной школы-интерната.

В экспертной группе Азербайджана состояли преподаватели, изучающие инклюзию и обладающие опытом работы в сфере такого образования, а также специалисты Министерства труда и социальной защиты республики. Кроме того, в группу входили представители юридической сферы: судья, который рассматривает жалобы инвалидов по гражданским делам, и юрист-консультант из Библиотеки Ахундова, где работают инвалиды. В экспертную группу также был включен врач-терапевт, имеющий опыт общения и работы с инвалидами.

Результаты исследования . Образовательные учреждения играют важную роль в формировании общества, предоставляя доступ к знаниям и навыкам. Они являются основным каналом гражданской и профессиональной социализации людей с инвалидностью. Доступность образования может быть неравномерной, и первое, о чем говорили эксперты, так это об определяющей роли доступности образования.

Мнения участников исследования свидетельствуют о разной степени адаптированности образовательных учреждений для инвалидов в России и в Азербайджане. Основным барьером является неравномерность физической доступности зданий (отсутствие подъездов, пандусов, лифтов) и общественного транспорта. Это может приводить к социальной изоляции и зависимости от родственников лиц, имеющих ограничения в здоровье.

Приведем мнения экспертов: «С одной стороны, есть продвижение в части оборудования пешеходных переходов, автобусы с низким уровнем пола и т.п. С другой стороны, пандусы в домах или подземных переходах имеют такой угол наклона, что инвалиду-колясочнику невозможно с ними справиться самому и даже с сопровождающим. Для инвалидов с ментальными проблемами нередко нужны сопровождающие, как минимум, на первый период, пока они выучат маршрут» (преподаватель Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, д. экон. н., руководитель проектов, посвященных проблемам трудоустройства инвалидов в Москве, РФ); «Для малых городов это, прежде всего, проблема доступности городской среды – отсутствие транспорта, пандусов, лестниц и т.д. Даже здания соцзащиты иногда не оборудованы нужными подъёмниками. Все это приводит к тому, что человек с инвалидностью замыкается в 4 стенах и сильно зависит от родственников» (преподаватель Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, к. соц. н., опыт работы в обществе инвалидов, преподаватель в инклюзивном вузе, РФ).

Существуют различия в подготовке педагогических кадров в школах и вузах. В общеобразовательных учреждениях учителя не имеют специальной подготовки для работы с инвалидами, а в вузах с инклюзивным образованием преподаватели проходят курсы по взаимодействию и обучению лиц с нарушениями здоровья. Эксперты нашего исследования так характеризуют проблему: «Основное препятствие для детей-инвалидов – неподготовленный персонал…» (работник в специальной (коррекционной) школе-интернате, учитель в классе со сложной структурой дефекта, РФ); «…доступность стала лучше. Вот, правда, я учился год назад, обучался как раз на курсах по поводу того, как обучать студентов в вузе с инвалидностью...» (старший научный сотрудник в Православном Свято-Тихоновском гуманитарном университете, преподаватель в Высшей школе экономики, инвалид, РФ).

Для повышения доступности образования для инвалидов эксперты предлагают использовать принципы и методы адаптации образовательной среды, включая:

• •    обеспечение доступности городской среды и инфраструктуры образовательных учреждений;

• •    разработку индивидуальных образовательных программ и подходов с учетом особенностей и потребностей каждого ученика.

«Все дети разные, при работе с детьми с расстройствами аутистического спектра сначала нужно очень “аккуратно” познакомиться и подружиться с ребенком, заслужить его доверие» (работник в специальной (коррекционной) школе-интернате, учитель в классе со сложной структурой дефекта, РФ).

Анализ экспертных оценок выявил противоречивые взгляды на доступность образования для лиц с инвалидностью в Азербайджане. Одни эксперты отмечают достаточную доступность образовательных учреждений, подчеркивая важность мотивации учащихся. Другие - указывают на внешние препятствия, такие как неадаптированная городская инфраструктура, затрудняющая перемещение людей на колясках: «... Я буду говорить про республику, про Баку, что есть хорошие у нас и кружки, и учебные заведения, и лицеи, где именно связано с инвалидами с разными нозологическими группами. Я думаю, что здесь препятствий нет, это зависит от родителей и самого этого инвалида» (судья, специализируется на жалобах инвалидов по гражданским делам, АР); «В принципе, образовательные учреждения доступны для инвалидов. Однако главным препятствием является необустроенность города. Особенно когда мы говорим про инвалидов-колясочников» (врач-терапевт, занимается здоровьем инвалидов, АР).

Предлагаются следующие меры для повышения доступности:

• •    увеличение числа школ с надомным обучением для адаптации к особым потребностям учащихся: «Учителя приходят домой, занимаются с детьми-инвалидами. Но этих школ очень мало. И вот у нас в Баку всего одна такая школа…. Я считаю, что мало школ, которые позволяют инвалидам учиться на дому, поэтому следует расширить» (судья, рассматривает жалобы инвалидов по гражданским делам, АР);

• •    подготовка специализированных педагогов для эффективного преподавания и взаимодействия с инвалидами: «Больше специализированных работников, которые будут доступно и грамотно преподносить материал и смогут взаимодействовать с человеком с особенностями и с ограниченными возможностями» (врач-терапевт, занимается здоровьем инвалидов, АР);

• •    уточнение законодательного определения инвалидности для обеспечения недискриминационного доступа к образованию: «Принять четкое законодательное определение понятия “инвалидность”, в том числе в том, что касается познавательной, когнитивной и умственной инвалидности, чтобы без дискриминации удовлетворять нужды таких людей, которые хотят получить образование» (доцент кафедры политического управления Академии госуправления, эксперт Минтруда и соцзащиты, автор исследования «Дискриминация на рынке труда в Азербайджане», АР).

Таким образом, в обеих странах существуют проблемы с доступностью образования для лиц с инвалидностью. При этом Россия фокусируется на решении проблемы подготовки педагогических кадров и выборе оптимального подхода к инклюзии. Азербайджан же делает упор на законодательном обеспечении и развитии специализированных услуг для инвалидов в образовательной среде.

Сфера занятости и трудоустройства стала второй по значимости в беседах с экспертами, которых интересовала проблематика формального составления трудовых рекомендаций, без учета индивидуальных особенностей инвалидов. Это приводит к тому, что положения подобных программ могут быть одинаковыми для различных категорий инвалидов, что не отражает их реальных потребностей и возможностей: «Такие программы составляются формально, там часто всем пишут одно и то же. Например, могут человеку без ноги и человеку с нарушением слуха написать одно и то же -“Рекомендованы легкие виды труда”. И что под ними понимается в данном конкретном случае -неясно» (преподаватель Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, к. соц. н., опыт работы в обществе инвалидов, преподаватель в инклюзивном вузе, РФ).

Инвалиды на бирже труда часто сталкиваются с тем, что им предлагали работу, не основываясь на ограничениях здоровья и не предоставляя грамотную юридическую помощь: «Да, можно прийти на биржу труда. Ну вот, тоже, значит, это мне рассказывали пример. Человек, у которого протез ноги. Ему предложили работу курьером… Там, например, нет юристов, которые бы знали вообще, что инвалидам положено» (старший научный сотрудник в Православном Свято-Тихоновском гуманитарном университете, преподаватель в Высшей школе экономики, инвалид, РФ).

Большинство экспертов отмечали, что у работодателей нет достаточных экономических стимулов для трудоустройства инвалидов, и санкции за незаполненные квоты не являются существенными в этом вопросе: «Отсутствие работы связано с рынком труда – закон о квотировании не работает, нужны дополнительные стимулы для работодателей» (преподаватель Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, к. соц. н., опыт работы в обществе инвалидов, преподаватель в инклюзивном вузе, РФ).

В Азербайджанской Республике эксперты отмечали, что центр профессионально-трудовой реабилитации инвалидов может ограничиваться приемом только граждан с определенными расстройствами, что сужает доступ к программам реабилитации для лиц с другими нозологиями: «У нас есть центр профессионально-трудовой реабилитации инвалидов Агентства социальных услуг при Министерстве труда и социальной защиты населения Азербайджанской Республики… Однако он не принимает лиц с психическими и умственными расстройствами или инфекционными заболеваниями, которые могут подвергать опасности жизни и здоровье иных принятых в центр лиц. Стоит подумать на этот счет, и сделать программы для данной категории граждан» (врач-терапевт, занимается здоровьем инвалидов, АР).

Работодатели не желают тратить дополнительные средства на адаптирование рабочих мест для инвалидов, порой фиктивно заполняют квоты трудоустройства гражданами данной категории: «Организации не хотят тратить лишние средства на адаптированность рабочих мест для инвалидов» (врач-терапевт, занимается здоровьем инвалидов, АР); «Нужно ужесточать законодательство, у нас и так есть квоты на каждую организацию, но почему-то картина лучше не становится» (врач-терапевт, занимается здоровьем инвалидов, АР).

Как видим, в обеих странах существуют проблемы с трудоустройством инвалидов, связанные с недостаточным учетом их индивидуальных особенностей и отсутствием надлежащей поддержки со стороны государства и работодателей. Россия дополнительно сталкивается с проблемой неэффективного заполнения квот на трудоустройство инвалидов, а в Азербайджане нет закона о квотировании.

Сфера культурно-досуговой деятельности также имеет социализирующий ресурс, и большинство экспертов отметили, что здания культурных мероприятий оснащены всем необходимым для инвалидов. В театрах им предоставляют сопровождающих, которые помогают посетителю с ограниченными возможностями здоровья на протяжении всего мероприятия: «С доступностью внутри здания вопросов практически нет. Все сотрудники понимающие, помогают, предоставляют технический лифт, если нужны помощники, то выделяют людей» (старший научный сотрудник в Православном Свято-Тихоновском гуманитарном университете, преподаватель в Высшей школе экономики, инвалид, РФ).

Однако участники исследования отметили, что у инвалидов есть проблемы с доступностью инфраструктуры за пределами культурных учреждений: сюда входит и путь до мероприятия, и доступность парковочных мест: «Тут вопрос, скорее, к окружающей среде, потому что перед театрами, например, парковочных мест очень мало, и, получается, поставить машину некуда. И ты либо приезжаешь на такси, либо не приезжаешь вообще» (старший научный сотрудник в Православном Свято-Тихоновском гуманитарном университете, преподаватель в Высшей школе экономики, инвалид, РФ).

Экспертами из Азербайджана было подчеркнуто, что досуговые мероприятия для инвалидов проводятся преимущественно для детей и в честь праздников. Развлекательные центры в основном также ориентируются на несовершеннолетних инвалидов: «Государство построило множество центров, учреждений, развлекательных центров, что позволяет детям-инвалидам проводить свой досуг интересно и доступно» (врач-терапевт, занимается здоровьем инвалидов, АР).

Если говорить про досуговые мероприятия для взрослых, то их организует общество и какие-либо некоммерческие организации. К сожалению, государство не участвует в подготовке культурных и досуговых мероприятий специально для инвалидов: «У нас не очень сильно развита политика в области досуговых мероприятий для инвалидов. Я бы точнее сказала – ее просто нет. Тут больше лежит инициатива на общественности, каких-то некоммерческих организациях» (доцент кафедры политического управления Академии госуправления, эксперт Минтруда и соцзащиты, автор исследования «Дискриминация на рынке труда в Азербайджане», АР).

Таким образом, можно сделать вывод о более развитой социально-культурной среде для инвалидов в России по сравнению с Азербайджаном, где требуется больше усилий для улучшения доступа инвалидов к культурным мероприятиям и досугу, особенно в отношении взрослых.

Эксперты также отмечали, что существенной проблемой является доступность инфраструктуры для колясочников. Вопрос не только в отсутствии пандусов в малых городах и поселках, но и в нарушении нормативов построения безбарьерной среды даже там, где она создается:

«Пандусы в домах или подземных переходах имеют такой угол наклона, что инвалиду-колясочнику невозможно с ними справиться самому и даже с сопровождающим» (преподаватель Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, д. экон. н., руководитель проектов, посвященных проблемам трудоустройства инвалидов в Москве, РФ).

Проблемы есть с парковочными местами рядом со зданиями, их либо вообще нет, либо они не по ГОСТу. Также очень часто инвалидные места занимают обычные водители, и если приезжает полиция, то они фиксируют правонарушение, а потом водителю приходит штраф: «Вот, но самое главное, что оно, как правило, либо уже, чем стандартное, либо оно вообще не стандартное. Формально, значит, по ГОСТу инвалидное место по ширине занимает полтора обычных» (старший научный сотрудник в Православном Свято-Тихоновском гуманитарном университете, преподаватель в Высшей школе экономики, инвалид, РФ).

Неудовлетворенность вызывает и доступность уборных для инвалидов, в особенности для колясочников: «Там педаль, которую надо нажать ногой. Но у меня, слава Богу, не очень плохо с ногами, я могу нажать ногой. Но если у человека со спиной проблемы, у него повреждён спиной мозг, например, то он в принципе не может нажать педаль ногой» (старший научный сотрудник в Православном Свято-Тихоновском гуманитарном университете, преподаватель в Высшей школе экономики, инвалид, РФ).

В Азербайджанской Республике эксперты отметили, что инфраструктура не учитывает особенности каждой нозологической группы: «Наша инфраструктура не предназначена для всех групп инвалидности, есть все равно те, которым намного сложнее передвигаться, чем другим инвалидам» (врач-терапевт, занимается здоровьем инвалидов, АР).

За последние несколько лет делается много для того, чтобы инфраструктура стала доступной для инвалидов. Установили большое количество пандусов и тактильных панелей. Однако эксперты отмечают, что большинство пандусов невозможно использовать: «Пандусы, которые устанавливают для инвалидов, сложно использовать, так как они могут быть либо слишком узкие, либо слишком широкие» (юрисконсульт в Библиотеке Ахундова, разъясняет вопросы и проблемы работающих инвалидов, АР).

Эксперты в Азербайджане единодушны в том, что в стране необходимо запустить государственную программу, как в России, - «Доступная среда»: «В Баку только центры. Необходимо в Азербайджанской Республике запустить программу “Доступная среда”» (преподаватель Финансового университета, д. соц. н., кандидатская и докторская диссертация - по тематике «Социология инвалидов», исследует проблему в рамках различных проектов, АР).

Транспортная же доступность, по мнению экспертов, есть в столичных городах, автобусы оснащены платформой, которая выдвигается для коляски и наклоняется на остановках: «В этом плане мне больше нравится наземный новый транспорт, там есть платформа, которая выдвигается для коляски» (преподаватель Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, к. соц. н., опыт работы в обществе инвалидов, преподаватель в инклюзивном вузе, РФ).

Однако отмечается большая проблема в метро. Для того, чтобы инвалида сопровождали от метро, нужно звонить заранее (за 3 дня), иначе ничего не п лучится. Также эксперты отмечают большое расстояние между поездом и платформой, из-за чего сам инвалид не может зайти в вагон: «Насколько я понимаю, по информации, которая есть на сайтах сейчас, есть служба сопровождения метро, но ее заказывать надо заранее. То есть, если мне нужно буквально завтра, то это не сработает» (старший научный сотрудник в Православном Свято-Тихоновском гуманитарном университете, преподаватель в Высшей школе экономики, инвалид, РФ).

Один из экспертов рассказал о случае на вокзале в Костромской области: «Случаются и такие курьезы, как в Костромской области, где для создания удобных условий для инвалидов была проведена реконструкция железнодорожного вокзала, установлен подъемник, но поезда, оборудованные купе для инвалидов, там не останавливаются» (работник в специальной (коррекционной) школе-интернат, учитель в классе со сложной структурой дефекта, РФ).

Эксперты из Азербайджана также положительно характеризуют наземный транспорт страны: «У нас сейчас появились автобусы, которые адаптированы для инвалидов. В середине двери шире, они опускаются вниз, чтобы было удобнее колясочнику. И есть специальные места в автобусах для инвалидов» (юрисконсульт в Библиотеке Ахундова, разъясняет вопросы и проблемы работающих инвалидов, АР).

Метро в республике менее адаптировано к проблемам граждан с ограниченными возможностями, однако можно позвонить за час и им предоставят сопроводителя; строятся новые станции, которые будут адаптированы для всех категорий граждан: «Про метро, в принципе, насколько я знаю, можно позвонить им заранее, за час допустим, и предупредить, что будет инвалид, и нужна помощь, они помогут» (к. пед. н., сотрудник Азербайджанского информационного гендерного центра, специалист по инклюзивному образованию, АР).

Однако общественный транспорт страны совсем не адаптирован для инвалидов по зрению: «Также минусом является, что ни на одной остановке нет звуковых информаторов, благодаря которым лица с инвалидностью по зрению могли бы передвигаться на общественном транспорте. Звуковые светофоры установлены, но далеко не везде» (юрисконсульт в Библиотеке Ахундова, разъясняет вопросы и проблемы работающих инвалидов, АР).

Российские эксперты выявили следующие тенденции в области гендерных стереотипов, действующих в отношении инвалидов:

1. Женщины с ОВЗ формируют отдельную категорию, в которой накладывается дискриминация по нескольким основаниям: инвалидность, половая принадлежность. Под влиянием гендерных стереотипов они могут сталкиваться с препятствиями при реализации материнства, дискриминацией в образовании, трудоустройстве, системе здравоохранения и общественных отношениях: «Еще женщинам с инвалидностью сложнее реализовать материнство, для них часто даже в женских консультациях нет специального оборудования + стереотипы о том, что у такой женщины обязательно родится больной ребенок» (преподаватель Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, к. соц. н., опыт работы в обществе инвалидов, преподаватель в инклюзивном вузе, РФ); «Главное препятствие полноценной независимой жизни – это представления о женщинах-инвалидах как о больных, которые нуждаются в постоянной заботе и помощи, которых следует жалеть и им нужно сочувствовать, “которым чего-то не хватает”. Исторически сложившиеся стереотипы об инвалидах как о вечных детях, требующих постоянной помощи и лечения, сексуально проблематичных и якобы опасных, воспроизводятся в массовом сознании. Эти структуры депривируют женщин-инвалидов не только от возможностей карьеры и заработка, но и материнства. “Зачем Вам нужен ребенок, ведь Вы инвалид”, – такие слова наши корреспондентки услышали от врачей» (работник в специальной (коррекционной) школе-интер-нат, учитель в классе со сложной структурой дефекта, РФ); «Исследования показывают, что женщины с инвалидностью нередко подвергаются двойной дискриминации – при приеме на работу, при поступлении в образовательные учреждения – ввиду их инвалидности и половой принадлежности. Получается, что женщины-инвалиды и матери детей-инвалидов образуют так называемый “четвертый мир”, испытывая на себе эффекты региональных и гендерных диспаритетов и дополнительное структурное неравенство, вызванное ограничивающими их возможности текущими процессами реформирования социальной политики» (преподаватель Финансового университета, д. соц. н., кандидатская и докторская диссертация – по тематике «Социология инвалидов», исследует проблему в рамках различных проектов, АР).

Большая часть азербайджанских экспертов выразила мнение, что гендерных стереотипов в стране нет, однако были и те, кто отметил, что дискриминацией по половому признаку страдают женщины: «Очень сильно в Азербайджанской Республике распространено, что женщина (тем более инвалид) должна иметь сопровождающего – мужчину» (преподаватель Финансового университета, д. соц. н., кандидатская и докторская диссертация – по тематике «Социология инвалидов», исследует проблему в рамках различных проектов, АР).

Заключение . Исследование показало, что в России государственная социальная политика в отношении инвалидов более развита, чем в Азербайджане, но есть области, где улучшения нужны для создания инклюзивного общества в обоих государствах.

Образование важно для интеграции граждан, но в рассматриваемых странах есть проблемы доступности и инфраструктуры для инвалидов.

В России они касаются школьного образования и низкой подготовки учителей к инклюзивному обучению. В Азербайджане мало школ с домашним образованием для детей с ограниченными возможностями, что может привести общество к неравенству.

В сфере трудоустройства инвалидов в России и Азербайджане есть проблемы с профессиональной реабилитацией, стимулами и санкциями для работодателей. В России также наблюдаются проблемы на рынке труда, связанные с отсутствием квалифицированного персонала, способного поддержать инвалидов в установлении их прав.

В России досуговые мероприятия доступны для инвалидов, но не везде городская среда достаточно приспособлена к их потребностям, а в Азербайджане государство неактивно в сфере досуга для лиц с ОВЗ.

В области инфраструктуры в обеих странах есть проблемы с доступностью и удобством окружающей среды для инвалидов, такими как неправильная установка пандусов, недостаточное количество парковочных мест и отсутствие учета потребностей каждой нозологической группы. В России следует сократить сроки подачи заявлений на сопровождение инвалидов в метро.

Кроме того, проведенное исследование, опирающееся на мнение экспертов, позволяет утверждать, что существуют заметные гендерные различия в контексте социальной мобильности двух стран, причем женщины-инвалиды испытывают более выраженную дискриминацию. Особое внимание ученых привлекла ситуация женщин-инвалидов, стремящихся стать матерями или уже являющихся ими, поскольку именно они чаще всего сталкиваются с проявлениями дискриминации.

Результаты нашей работы свидетельствуют о необходимости пересмотра социальной политики обоих государств в отношении граждан с ограничениями в здоровье для их более эффективной интеграции в активное общество.