Сравнительный анализ организации государственных закупок в Российской Федерации и США

Система государственных закупок является важной составляющей системы национального товарооборота продукции, а так же одним из регуляторов конкуренции на рынке. Уровень организации управления государственными заказами и закупками отображает степень развития рыночных отношений и общее состояние экономики, именно поэтому одной из главный целей в сфере государственных закупок – это стимулирование экономики государства. Система государственных закупок в Российской Федерации (далее по тексту РФ) находится на пути развития, значительно больший опыт в этой сфере имеют Соединенные Штаты Америки (далее по тексту США). В данной статье мы проведем сравнительный анализ системы государственных закупок этих стран.

В России система государственных закупок регулируется Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ [1] и Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ [2]. Данные нормативные правовые акты всесторонне регулируют отношения по обеспечению государственных и муниципальных нужд, закрепляют правовое положение процедур, проводимых при осуществлении государ- ственных закупок и заказов. Обеспечение государственных и муниципальных нужд происходит за счет федерального, регионального или местного бюджета.

Осуществление деятельности за счет государственных и муниципальных нужд происходит таким образом, что каждый государственный орган или бюджетная организация автономно размещает закупочные процедуры. У каждого органа имеется свой план закупок, который ежегодно утверждается и согласовывается вышестоящим органом и на основе этого плана формирует заявки для осуществления закупочных процедур. Контроль за соблюдением законодательства в данной области как со стороны заказчика, так и со стороны исполнителя осуществляет Федеральная антимонопольная служба РФ (ФАС РФ) [3].

Стоит отметить, что к участию в конкурсе на обеспечение государственных и муниципальных нужд допускаются все юридические и физические лица, способные осуществлять исполнение государственного заказа в соответствии с техническим заказом. В частности, для снижения рисков заключения контактов с недобросовестными исполнителями существует Реестр недобросовестных поставщиков. Согласно ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается инфор- мация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а так же о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа от исполнения контракта и в связи с существенным нарушением ими условий контрактов [4].

Система государственных закупок и заказов в Соединенных Штатах Америки действует с 1921 г., что значительно превышает опыт России в данной области. Деятельность в сфере государственных и муниципальных закупок в США регламен- тируется следующими нормативными актами: Правила закупок для федеральных нужд и Правила закупок для нужд обороны, являющиеся дополнением к основным правилам. Данные документы помимо общих положений о проведении закупок и заказов, содержат типовые государственные контракты, которые детально регламентированы. После того, как поставщик становится лидером конкурсной программы, государственный контракт заключается только в той форме, что установлена в правилах.

Важно отметить, что в США существует всего 2 вида государственных закупок: государственные закупки для выполнения государственных программ и закупки имущества и материалов, необходимых для функционирования государственного аппарата. В зависимости от вида закупки устанавливается министерство, которое будет ее проводить.

Для обеспечения функционирования государственного аппарата существует Администрация общих услуг. Именно в этот орган все министерства и ведомства передают заявления в потребности тех или иных материалах в соответствии с графи- оптовые закупки достаточно крупными партиями, чтобы обеспечить все государственные министерства и ведомства, а так же отвечает за хранение материалов и их дальнейшее распределение. Стоит отметить, что в США существует специальный орган – Офис государственного заказа, который координирует всю систему закупок, осуществляет выработку политики в области планирования, размещения и исполнения государственного заказа.

Немаловажным является то, что принимать участие в конкурсе на обеспечение государственных и муниципальных нужд может только участник, зарегистрированный в качестве поставщика для государственных нужд.

Как в России, так и в США законодательно установлен принцип открытости процедур в области государственных и муниципальных заказов. Данное правило является фактором противодействия коррупции при расходовании бюджетных средств. Вся информация размещается на едином портале. Здесь можно отследить все размещенные процедуры для осущест- вления закупок, а так же подать заявку на участие в конкурсе. Наряду с этим также ведется реестр всех заключенных контрактов [5].

Таким образом, можно сделать вывод, что контрактная система США является более развитой в силу продолжительного становления. Достоинство этой системы заключается в том, что за счет большого объема закупок, затраты значительно меньше, чем при осуществлении закупок отдельным государственным органом. Мы полагаем, что для эффективности системы государственных закупок и заказов нужно централизовать данную систему, создать единый механизм контрактной системы.

ком планирования, утверждаемым ежегод но. Администрация общих услуг проводит