Сравнительный анализ особенностей функционирования систем государственных закупок в странах с развитой и развивающейся экономикой

Государственные закупки являются одним из ключевых факторов, влияющих на экономическое развитие страны, независимо от степени влияния государства на рыночные отношения. Система государственных закупок в странах с различным уровнем экономического развития обусловлена развитием правовой базы, регламентирующей её функционирование. Вследствие этого, полнота и качество законодательного регулирования данного процесса определяет эффективность работы института государственных закупок как инструмента, способствующего удовлетворению общественных интересов, развитию предпринимательства, обеспечению стабильного функционирования, роста и модернизации экономики.

Использование сравнительного метода познания при изучении систем государственных закупок в странах с развитой и развивающейся экономикой позволит выявить их особенности, а также преимущества и недостатки на примере отдельных государств.

Экономика США относится к числу развитых, её система государственных закупок на сегодняшний день является крупнейшей в мире, в которую вовлечены более 160 тыс. компаний, а объём перераспределяемых ежегодно средств достигает 500 млрд. долларов [1, c. 55]. Этим объясняется выбор США в качестве одного из объектов сравнения.

В целях управления государственными закупками в США создана Федеральная контрактная система, осуществляющая свои функции на основе национального специального свода правил, которые регламентируют как организацию, так и планирование государственных закупок. Ответственным лицом за создание контрактных систем выступает Управление политики федеральных закупок [2, с. 403]. Планирование осуществляется путём прогнозирования государственных потребностей. Данный прогноз детализируется в индивидуальных планах закупки по объектам, предметам и направлениям государственного заказа [3, c. 170]. Планирование происходит, в соответствии с принципами прозрачности, открытости, экономичности и строгой отчётности о проведённых закупках и их результатах. Основными требованиями для поставщиков выступают соответствие всем установленным техническим и экономическим параметрам, гарантия качества. Однако некоторые авторы, например, А.С. Уметалиев [3], А.А. Кабанов и М.О. Крячек [4] предполагают, что выбор поставщика основывается, в первую очередь, на принципе экономии, т.е. основным критерием выступает наиболее экономичная цена при точном соблюдении остальных необходимых условий.

Правовое регулирование государственных закупок в США имеет двухуровневую систему. Первый уровень регулируется федеральными законами и актами США и регламентируетусловия осуществления государственных закупок и порядок расходования денежных средств. Второй уровень состоит из Свода правил государственных закупок, включая подзаконные акты соответствующих ведомств, и характеризует этапы проведения государственных закупок и ответственность сторон. Первый уровень определяет общие положения и принципы функционирования системы государственных закупок США.

В основе структуры государственных органов США, осуществляющих закупки для федеральных ведомств, находится Администрация общих услуг. Министерства и ведомства подают заявки на приобретение товаров, услуг, включая движимое и недвижимое имущество, контракты на обеспечение зданий водой, электроэнергией и т.д., а затем перекупают всё необходимое у Администрации общих услуг по оптовым ценам с небольшой надбавкой [1, c. 61].

Самостоятельностью в сфере закупок для своих нужд обладают только Министерство обороны США, НАСА, Агентство по НИОКР в энергетике.

Германия также относится к числу стран с развитой экономикой, её система государственных закупок во многом схожа с США. В Германии федеральный орган по управлению государственными закупками, действующий на принципах конкуренции и противодействии монополизации. Особенностью является существование системы контроля при осуществлении государственной закупочной деятельности, состоящая из апелляционной и судебной инстанций [3, c. 170]. Это позволяет оспаривать итоги государственных закупок как в судебном, так и в досудебном порядке.

Сходство в осуществлении государственных закупок в вышеназванных странах проявляется в строгом соответствии предложений поставщика техническим требованием и экономической выгоде. Однако некоторые исследователи, например, В.В. Савченко [3], под экономической выгодой понимают получение ресурсов, ха- рактеризующихся высоким уровнем качества по соизмеримой цене.

Общим для Германии и США является функционирование систем государственных закупок в соответствии с принципом открытости, т.е. информация по контрактам находится во всеобщем доступе. При этом в Германии создан экспертный форум, выступающий в качестве общественного контроля и осуществляющий научную экспертизу проведённых конкурсов.

Таким образом, система государственных закупок в странах с развитой экономикой основывается на принципе открытости, который способствует прозрачности функционирования системы и развитию конкуренции в данной сфере. Достижению этой цели способствует государственный и общественный контроль над итогами конкурсов.

Система государственных закупок Украины как страны с развивающейся экономикой регулируется Законом Украины «Об осуществлении государственных закупок». Характеризуя указанный нормативно-правовой акт Украины, эксперты Всемирного Банка отметили, что он «предусматривает более широкое участие гражданского общества на различных этапах процесса закупок. Банк ценит инициативы, которые способствуют прозрачности процесса закупок и позволяют проведения общественного контроля и способствуют повышению стандартов отчётности» [5, c. 118]. Так, указанный закон предусматривает обязанность для государственных, казённых, коммунальных организаций опубликовывать основную информацию о закупках, которые превышают 1 млн. гривен для товаров и услуг и 5 млн. гривен для работ. К тому же, победитель закупок обязан сообщать заказчику о субподрядчиках, получающих более двадцати процентов от стоимости договора, и размещать эту информацию на государственном веб-портале и в отчёте о результатах проведения процедуры закупки. Таким образом, законодательство Украины в сфере государственных закупок способствует осуществлению принципа открытости.

Принятие Закона Украины «Об осуществлении государственных закупок» по- способствовало усовершенствованию института общественного контроля над процессом закупочной деятельности государства [6, с. 118]. Данное положение наблюдается при сравнительном анализе норм двух редакций данного закона, регулирующих процедуру вскрытия предложений конкурсных торгов. Ранняя редакция регламентировала присутствие на указанном этапе только участников и журналистов.

Новая редакция правом присутствовать при вскрытии предложений наделила «уполномоченных представителей общественных объединений». При этом заказчики обязаны обеспечить их право фиксировать процедуру раскрытия технически-

Таким образом, анализируя определённые положения законодательств государств с различным уровнем экономического развития в сфере государственных закупок, можно сделать вывод об их существенном различии. При этом значительное количество положений, имеющих большой опыт применения в государствах с развитой экономикой, находят своё закрепление в нормах соответствующей национальной правовой системе государств с развивающейся экономикой. Прежде всего, это связано с повышением открытости, прозрачности, гибкости осуществления государственных закупок, построением правовой системы регулирования данной сферы и т.д.

ми средствами.