Сравнительный анализ показателей основных направлений деятельности национальных антидопинговых организаций

A.A. Antseliovich, ,

A.D. Popova, ,

В настоящее время вопрос борьбы с допингом в спорте приобрел особую актуальность и значимость как на международной арене, так и на национальном уровне. Нарушение антидопинговых правил, включая применение запрещенных субстанций и методов, представляет опасность для здоровья спортсмена и разрушает спортивный дух [13–15]. Авторы исследования на основании годовых отчетов национальных антидопинговых организаций (НАДО) шести стран, которые были утверждены их высшими органами управления, проанализировали количественные показатели основных направлений их деятельности [3–8].

Практически в каждой стране созданы национальные антидопинговые организации, призванные реализовывать внутри государства меры по борьбе с употреблением запрещенных субстанций и методов. НАДО создаются для реализации на национальном уровне антидопинговой программы, а именно: разработка антидопинговых правил, проведение образовательных программ, отбор проб, расследование возможных нарушений антидопинговых правил и обработка результатов [11, 12]. Был проведен сравнительный анализ следующих направлений: тестирование и вынесение санкций, образовательная деятельность со сравнительным анализом размера финансирования данного направления и выдача разрешений на терапевтическое использование. Иные направления не учитывались в анализе, так как они не имеют количественных показателей.

Цель исследования – выявить основные пути совершенствования деятельности по борьбе с допингом в спорте с учетом резуль- татов сравнительного анализа количественных показателей основных направлений деятельности НАДО шести стран.

Материалы и методы

Исследование построено на анализе ежегодных отчетов НАДО шести стран за 2021 год. Данные отчеты размещены на официальных веб-сайтах НАДО и содержат информацию об основных направлениях их деятельности, включая информацию о проведении тестирования, обработке результатов и терапевтическом использовании, а также информацию об образовательной деятельности и финансировании НАДО. Кроме того, были проанализированы годовые отчеты ВАДА по тестированию и нарушению антидопинговых правил, размещенные на официальном сайте организации.

Результаты исследования и их обсуждение

Образование. Образовательная деятельность НАДО играет важную роль в профилактике допинга [10], особенно программы, направленные на формирование у спортсменов и их окружения ценностей честной и справедливой игры (так называемые ценностноориентированные программы) [2]. Однако устойчивый положительный эффект может быть достигнут лишь при планомерной образовательной работе.

Наибольший объем финансирования данного направления отмечен у USADA и UKAD (расходы на образование составляют более 10 % от общего количества расходов).

При этом в годовых отчетах, к сожалению, лишь у четырех стран можно найти полную информацию по объемам образовательных программ. В 2021 году РУСАДА было проведено самое большое количество меро-

Анцелиович А.А., Попова А.Д.

приятий – 489, онлайн обучено 300 873 человек, НАДО Германии – 166 обучающих курсов и более 75 тысяч онлайн-слушателей, НАДО США – 128 семинаров и 36 056 онлайн-слуша-телей, НАДО Великобритании – 275 мероприятий и 9504 онлайн-слушателя, НАДО Канады – 47595 онлайн-слушателей. Отсутствие полной информации по странам затрудняет проведение сравнительного анализа такого важного направления деятельности НАДО.

Полученные данные свидетельствуют о том, что РУСАДА во взаимодействии со специалистами, ответственными за антидопинговую работу в региональных органах власти и национальных спортивных федерациях, активно проводит обучение спортсменов различного уровня, начиная с детско-юношеских спортивных школ. Кроме того, реализуется проект по формированию нулевой терпимости к допингу у общественности (пилотные проекты в общеобразовательных школах, участие в молодежных фестивалях).

Тестирование. Анализ количественных показателей деятельности НАДО в части тестирования спортсменов показал, что наибольшее количество проб отбирается НАДО Германии (NADA) (табл. 1), однако эффективность тестирования (выявление нарушений антидопинговых правил, приведших к санкциям), на наш взгляд, в Германии невысока.

Из исследуемых стран только НАДО Франции не соблюдает рекомендуемый ВАДА уровень проб, отбираемых во внесоревнователь-ный период (65 % от общего количества отбираемых проб). На это особо обращает внимание ВАДА при анализе опросника в рамках программы соответствия подписавшихся сторон, с вынесением в последующем рекомендации о проведении корректирующих действий.

Объемы тестирования важны для максимального охвата спортсменов, выступающих на национальных и международных соревнованиях. Наибольшую численность олимпийских сборных команд в 2020 и 2022 гг. имели США (837 человек). Канада, Германия и Рос- сия имели практически одинаковое количество членов сборных команд – по 596, 574 и 544 человек соответственно, Великобритания – 426 спортсменов, а Франция – 471. Как видно из табл. 1, Канада и Великобритания отбирают малое количество проб относительно количества спортсменов, что, на взгляд авторов, приводит к недостаточному контролю со стороны НАДО.

Тестирование, помимо выявления нарушителей, несет превентивную и обучающую функции, готовя спортсменов национального уровня к прохождению процедуры допинг-контроля на международных соревнованиях. В этой связи хорошие показатели у России, Германии, Великобритании и США свидетельствуют о сохранении тенденции по активизации деятельности НАДО в части тестирования спортсменов.

Обработка результатов. При получении положительных проб и выявлении нарушений антидопинговых правил НАДО обязаны вынести соответствующие санкции к нарушителям. При этом важным показателем деятельности является соотношение количества вынесенных санкций к количеству положительных проб (табл. 2) [3–9].

Данное соотношение превышает 100 % в России, и это может быть связано с тем, что решения о вынесении санкций могут быть приняты, в том числе по неаналитическим нарушениям (например, отказ от сдачи пробы, распространение, назначение и т. д.), а также по положительным пробам, полученным в прошлом периоде. Большое количество неаналитических нарушений (установленных не на основании неблагоприятного результата анализа), на наш взгляд, является косвенным свидетельством о недостаточной эффективности реализуемых образовательных программ.

РУСАДА занимает первое место по количеству вынесенных санкций относительно положительных проб. Довольно высок данный показатель у UKAD – санкции были при-

Статистика по количеству отбираемых проб (по данным 2021 г.) Statistics on the number of samples taken (as of 2021)

Таблица 1

Table 1

НАДО NADO	Россия RUSADA	США USADA	Германия NADA	Франция AFLD	Великобритания UKAD	Канада CCES
Количество отбираемых проб Number of samples taken	10 001	7 017	14 738	8 689	6 943	3 186

Таблица 2

Table 2

Статистика по количеству выявленных неблагоприятных результатов анализа и санкций в 2021 г.

Statistics on the number of adverse analytical findings and sanctions in 2021

НАДО NADO Россия RUSADA США USADA Германия NADA Франция AFLD Великобритания UKAD Канада CCES Количество положительных проб/санкций Number of positive sam-ples/sanctions 80/106 84/32 44/14 69/40 14/7 16/5 менены в 50 % случаев. НАДО Канады, США и Германии продемонстрировали довольно низкий уровень применения санкций, что указывает, с одной стороны, на большое количество оформленных разрешений на терапевтическое использование, с другой стороны, на сильную юридическую поддержку спортсменов в дисциплинарных органах. Низкий процент вынесенных обвинительных решений, по мнению авторов, требует внимательного изучения, так как подобная практика ставит под сомнение универсальность антидопинговой системы.

Терапевтическое использование. Одним из критериев эффективности образовательных программ служит знание спортсменами своего права на использование субстанций, входящих в Запрещенный список, при наличии медицинских показаний и выданного разрешения. Институт разрешений на терапевтическое использование (ТИ) закреплен в Международной конвенции ЮНЕСКО «О борьбе с допингом в спорте» и Всемирном антидопинговом кодексе. В силу ратификации Международной конвенции ЮНЕСКО соблюдение данного права является обязанностью государств-участников.

USADA выдает наибольшее количество ТИ (322), что в 2,3 раза больше разрешений, выданных НАДО Канады (139), занимающей второе место среди указанных НАДО. Боль- шое количество выданных USADA ТИ может быть связано, во-первых, с бόльшим числом спортсменов, входящих в состав национальной команды, а во-вторых, с обширной образовательной деятельностью, нацеленной на повышение антидопинговой грамотности спортсменов [1]. Наименьшее количество ТИ было выдано НАДО России (43) и Франции (32). Представляется, что в России и Франции необходимо усилить образовательную деятельность по данному направлению не только среди спортсменов, но и врачей, тренеров и иных специалистов. Хотя следует отметить, что в 2016–2021 гг. количество подаваемых запросов на ТИ в России стабильно росло.

Заключение

Приведенные выше результаты свидетельствуют о том, что на сегодняшний день существует потенциальная возможность повышения эффективности борьбы с допингом в спорте, и именно в части совершенствования образовательной деятельности. Для этого необходимо обратить особое внимание на системную реализацию образовательных мероприятий с целью дальнейшего повышения общей антидопинговой грамотности и культуры спортсменов и их персонала. Следует активно продвигать послов чистого спорта, которыми могут быть знаменитые спортсмены, использовать возможности волонтерского движения.