Сравнительный анализ сметной документации типовых проектов на строительство школ с 2017 по 2019 г.

В декабре 2018 г. правительством Российской Федерации был утвержден паспорт проекта «Образование», реализация которого предусматривается на 2019–2024 гг. Основной задачей проекта является ликвидация 3-й смены в школах, а также модернизация профессионального образования [1].

Благодаря национальному проекту «Образование» на территории нашей страны с 2019 по 2022 г. построено более 800 новых школ общей мощностью более чем на 498 тыс. мест. А в 2023 г. полностью ликвидировано обучение в три смены.

Авторами проведено аналитическое исследование сметной документации типовых проектных решений на строительство школ на 450 мест в разных населенных пунктах Республики Бурятия.

Объектами исследования являются объекты капитального строительства — школы, реализованные по типовой проектной документации, измененной в зависимости от разных климатических зон, транспортных схем, а также изменений нормативной документации.

Цель данного исследования заключается в анализе соответствия сметных расценок, предусмотренных проектной документацией, текущим затратам, связанным с реализацией проектов.

Методы и методология исследования

Основным методом данного исследования является анализ. Данный метод является оптимальным в выбранной тематике исследования.

Для проведения анализа были выбраны два проекта:

• 1.    «Строительство школы на 450 мест в с. Нижний Саянтуй Тарбагатайского района».

• 2.    «Строительство школы на 450 мест в п. Нижние Тальцы Заиграевского района».

Результаты исследования

Объект № 1. Данный проект прошел государственную экспертизу в конце 2017 г. [3]. К выполнению работ приступили в ноябре 2018 г. Сметная документация составлена в соответствии с МДС 81-35.2004 «Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации» [2] по федеральным единичным расценкам на строительно-монтажные работы ФЕР-2001, сборникам сметных цен на материалы, изделия и конструкции (ред. 2017 г.). Индексы пересчета в текущий уровень цен приняты на III квартал 2017 г. согласно письму Министерства строительства и ЖКХ Российской Федерации от 05.10.2017 № 35948-ХМ/09 (табл. 1):

Таблица 1 — Индексы изменения сметной стоимости строительства в III квартале 2017 г.

Строительно-монтажные работы	7,32
Оборудование	3,48
Прочие работы и затраты	7,02
Проектные работы	3,99
Изыскательские работы	3,9

Объект № 2. Данный проект прошел государственную экспертизу в апреле 2019 г. [4]. Производство работ по данному проекту было начато уже в июле 2019 г. Сметная документация составлена в соответствии с МДС 81-35.2004 «Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации» по федеральным единичным расценкам на строительно-монтажные работы ФЕР-2001, сборникам сметных цен на материалы, изделия и конструкции (ред. 2017 г.). Индексы пересчета в текущий уровень цен приняты на IV квартал 2018 г. согласно письму Министерства строительства и ЖКХ Российской Федерации от 21.12.2018 № 51276-ДВ/09, 15.11.2018 № 45824-ДВ/09, 04.04.2018 № 13606-ХМ/09 (табл. 2):

Таблица 2 — Индексы изменения сметной стоимости строительства в IV квартале 2018 г.

Строительно-монтажные работы	7,68
Оборудование	3,65
Прочие работы и затраты	10,15; 5,02
Проектные работы	3,83
Изыскательские работы	3,91
Пусконаладочные работы	16,08

Таблица 3 — Сведения об определении начальной и конечной стоимости проекта при расторжении (исполнении) контракта:

Объект	НМЦК, руб.	Цена контракта при заключении, руб.	Цена контракта при расторжении (исполнении), руб.
Строительство школы на 450 мест в с. Нижний Саянтуй Тарбага-тайского района	350 867 496,00	350 867 496,00	369 800 316,91
Строительство школы на 450 мест в п. Нижние Тальцы Заиграев-ского района	410 559 147,00	410 559 147,00	417 598 338,00

Итоговая стоимость по объектам № 1 и 2 претерпела изменения в сторону увеличения.

В результате чего был произведен анализ документации по следующим параметрам:

• 1.    Технико-экономические показатели (табл. 4, 5)

• 2.    Особенности конструктивных решений

• 3.    Особенности ценообразования и определения НМЦК

  Проектная документация по объекту № 1 была выполнена с учетом ставки НДС 18 %, которая в ходе выполнения обязательств была скорректирована под утвержденную позднее ставку 20 %. При определении НМЦК, исходя из данных сводного сметного расчета, видно, что заказчиком был применен дополнительный понижающий коэффициент 0,9547, который уменьшает сумму по причине ограничения лимитов бюджетных обязательств. Кроме того, строительной организацией были выявлены дополнительные виды работ, ранее не учтенных проектной документацией, вследствие чего окончательная стоимость работ была увеличена на 5,12 %.

Таблица 4 — Строительство школы на 450 мест в с. Нижний Саянтуй Тарбагатайского района

Наименование показателей	Единица измерения	Количество
Этажность	этаж	1, 2, 3
Количество учащихся	ученик	450
Площадь застройки здания	м2	3339,0
Полезная площадь	м2	5481,0
Расчетная площадь	м2	4959,9
Строительный объем	м3	31432,0
Общая площадь здания	м2	6422,5

Таблица 5 — Строительство школы на 450 мест в п. Нижние Тальцы Заиграевского района

Наименование показателей	Единица измерения	Количество
Этажность	этаж	1, 2, 3
Количество учащихся	ученик	450
Площадь застройки здания	м2	3368,5
Полезная площадь	м2	5481,0
Расчетная площадь	м2	4959,9
Строительный объем	м3	31432,0
Общая площадь здания	м2	6422,5

Показатели площади застройки здания в проекте № 2 имеют несущественные отклонения. В целом технико-экономические показатели двух проектов идентичны.

Основная схема здания № 1 — несущий железобетонный каркас, а схема здания № 2 — монолитный железобетонный каркас. Применение разных конструктивных решений связано с проблемой доставки готовых железобетонных элементов. Существенных ценовых изменений по этому факту нет.

Проектная документация объекта № 2 выполнена с учетом ставки НДС 20 %. Строительная организация применяет упрощенную систему налогообложения, что влияет на стоимость в сторону уменьшения, однако формула расчета была применена неверно, итоговая цена контракта не изменилась. При определении НМЦК был применен понижающий коэффициент — 0,98, так же как и в объекте № 1, из-за отсутствия лимитов бюджетных средств. Дополнительные работы, выявленные при строительстве, способствовали увеличению итоговой стоимости на 1,69 %.

При строительстве школ оба объекта были дополнены работами, ранее не учтенными проектной документацией, либо учтенными, но не соответствующей сметной расценкой. В связи с этим были составлены корректировки в локальных сметных расчетах. Снижение стоимости контракта по причине нехватки бюджетных средств также имеет негативные последствия для выполнения строительных работ.

Выводы и рекомендации

Анализ вышеперечисленных особенностей объектов показал, что один и тот же проект, имеющий типовую останову, но с разницей в его проектировании и реализации 1 год, имеет стоимостное отличие почти 15 %. Несмотря на данный факт, выполнение работ без дополнительных затрат, не учтенных проектно-сметной документацией, невозможно.

Данный факт свидетельствует о том, что базисно-индексный метод ценообразования уменьшает достоверную стоимость за счет обобщенных индексов изменения сметной стоимости, а также отсутствия единой базы стоимости строительных работ.

Авторы пришли к выводу о том, что действующая сметная база не содержит полного перечня современных материалов, а также актуальных технологий строительно-монтажных работ, что приводит к невозможности полного соответствия проекта его фактической реализации, в том числе по применению типовой проектной документации объектов капитального строительства.