Стабильность конституционного и отраслевого законодательства Российской Федерации

Несмотря на некоторые попытки осмыслить и определить такие категории, как «стабильность права», «стабильность законодательства», «стабильность закона», на настоящий момент не выработаны ни фундаментальная дефиниция, ни единый подход к пониманию стабильности как юридической категории.

Между тем, эмпирически очевидная нестабильность ряда отраслей отечественного законодательства требует своего рационального осмысления, выявления наиболее общих закономерностей и создания универсальных и частных рекомендаций.

Перманентная реформа, на протяжении многих лет продолжающаяся в отечественном праве, не может свидетельствовать ни об осознанности и единстве политической воли действовавшей с момента становления Российской Федерации как самостоятельного государства власти, ни о качестве (или хотя бы росте качества) нормативных актов высшей юридической силы. Однако существуют и обратные тенденции: объективно требующие реформирования отрасли в течение продолжительного времени его не получают либо получают в явно недостаточном объеме, некоторые ключевые нормы и институты права носят застойный характер.

Изложенное конституирует не меньшую важность практического аспекта исследования, который позволил выявить и предложить факторы непосредственного влияния на законодательство, в краткосрочной и долгосрочной перспективе способные повлиять на становление его динамической стабильности.

Целями работы являлись выявление детерминант изменчивости законодательства и факторов, обуслаоливающих его стабильность.

Для достижения указанных целей диссертантом ставился ряд задач:

• 1.    Обосновать объект исследования с учетом равноправно существующих в юридической доктрине понятий «стабильность права», «стабильность закона», «стабильность законодательства».

• 2.    Уточнить существующие дефиниции стабильности и изменчивости законодательства в свете их разнородного характера с акцентами на принципиально отличные признаки. Выявить ключевые признаки понятия «стабильность законодательства».

• 3.    Предложить дефиницию понятия «факторы стабильности законодательства», выявить ключевые факторы и классифицировать их.

• 4.    Проанализировать избранные факторы стабильности законодательства на примере наиболее показательных отраслей законодательства, выявить формы их влияния на стабильность законодательства.

• 5.    Определить особенности феномена Конституции Российской Федерации как закона, обладающего высокой степенью стабильности, и одновременно фактора стабильности законодательства Российской Федерации.

В исследовании предпринята не имеющая прецедентов в актуальной доктрине юриспруденции попытка системно осмыслить феномен стабильности законодательства. Работа привносит в научный дискурс относительно исследуемой проблематики авторскую интерпретацию понятия стабильности законодательства. Предложены дефиниция факторов стабильности законодательства и их классификация. Исследованы некоторые из ключевых факторов стабильности законодательства на примере наиболее сигнатурных его отраслей.

По результатам исследования в качестве ключевых выводов выделены и вынесены на защиту следующие положения:

• 1.    Позитивное право обладает уникальным для социальной системы сочетанием стабильности и динамизма, имманентно присущих ему в дуалистическом равновесии, которое обеспечивается в правовых системах романо-германского типа в том числе нормативными обобщениями.

• 2.    Естественное право, как право, устанавливающее долженствования второго порядка, тяготеет к стабильности в силу ряда сущностных характеристик, но тем не менее спорадически способно проявлять динамические свойства.

• 3.    Стабильность законодательства – это свойство, позволяющее ему меняться путем разрешения возникающих противоречий не более чем в необходимых и разумных мере и степени под влиянием изменений в обуславливающих законодательство общественных отношениях за счет объединения технически совершенных юридических норм в непротиворечивую систему, учитывающую тенденции развития социальных институтов.

• 4.    Фактор стабильности законодательства – это существенное для стабильности законодательства обстоятельство, в силу

• 5.    Факторами стабильности законодательства являются стабильность регулируемых общественных отношений, внутренние свойства права, правовая политика государства, качество юридической техники законодателя, конституция и федеральные конституционные законы, деятельность Конституционного Суда и иных судебных органов, законодательный процесс, фундаментальное реформирование законодательства, информатизация права, практика несудебных правоприменительных органов и акты толкования ими законодательных норм.

• 6.    Стабильность Конституции – стабильность особого рода, поскольку, меняясь в ногу со временем, она должна сохранять в себе ядро норм, определяющих идентичность общества, вектор его развития.

• 7.    Стабильность налогового законодательства – ненормативный производный принцип налогового законодательства, в соответствии с которым реформирование законодательства о налогах и сборах должно осуществляться в соответствии с разумной необходимостью в целях реализации экономически обоснованной и устойчивой налоговой политики государства путем законодательного установления или изменения технически совершенных и системно адаптированных правовых норм при условии недопустимости произвольного внесения изменений в действующую нормативную систему.

• 8.    Деятельность Конституционного Суда Российской Федерации является одним из важнейших факторов стабилизации законодательства, поскольку его правовые позиции способны не только защитить права граждан и организаций, но и предопределить развитие законодательства в той или иной области на годы вперед.

• 9.    Нарушение оптимального сочетания детализации и обобщения конструируемых норм существенно влияет на стабильность законодательства. В кодифицированных законодательных актах об их стабильности свидетельствует, в первую очередь, неизменность положений общей части кодекса, однако она может быть нарушена:

объективно существующей причинно-следственной связи воздействующее на нее тем или иным образом.

• •    имманентно не характерной для общих норм конкретизацией;

• •    прямыми противоречиями между нормами общей и особенной частей кодекса;

• •    игнорированием связи со сходными по своей правовой природе иными отраслями права.

Диссертационное исследование состоит из двух глав («Теоретические аспекты стабильности законодательства» и «Практические аспекты и основные факторы стабильности законодательства»), разделенных на шесть параграфов и заключенных в 119 страницах.

В работе последовательно сформулированы дефиниции ключевых понятий темати- ки, а именно «стабильность законодательства» и «фактор стабильности законодательства». Среди последних выявлены ключевые и предложена их классификация, исследована двойственная сущность Конституция РФ как нормативного правового акта в высшей степени стабильного и при этом фактора стабильности всего отечественного законодательства, раскрыты правовая политика, конституционная практика, юридическая техника и правовая реформа как факторы стабильности, предложены практические меры по стабилизации российского законодательства.

STABILITY OF THE CONSTITUTIONAL AND SECTORAL LEGISLATION OF THE RUSSIAN FEDERATION

Ivan Alekseevich Usenkov