Становление и кризис казачьей государственности на Тереке (1917 - начало 1918 гг.)

Февральская революция 1917 г., итогом которой явилась ликвидация самодержавия в России, стала катализатором кардинальных перемен во всех сферах жизни российского социума. Она дала мощный толчок развитию политических и общественных движений как в центре, так и на окраинах, в том числе на Северном Кавказе. Одним из наиболее полиэтничных и поли-конфессиональных регионов этой части Российской империи была Терская область, образованная в 1859 г. Особое положение среди всех национальных и сословных групп Терека занимало казачество, начавшее заселять этот регион еще в середине XVI в. и проживавшее в основном на территории четырех отделов Терской области (Пятигорского, Моздокского, Сунженского и Кизлярского) [8, с. 57].

Утратив еще в XVIII в. многие былые вольности, оно оказалось под жестким контролем со стороны самодержавной бюрократии. Сохранив самоуправление лишь на низовом (станичном и хуторском уровне), терские казаки были лишены права выбора наказного атамана и атаманов отделов, членов областного и отдельских правлений. Свержение монархии, воспринятое казаками довольно спокойно, породило (прежде всего, среди казачьей верхушки) надежду на возрождение казачьей автономии. Уже в середине марта 1917 г. терское казачество приступает к созданию основ государственной власти на территории своего проживания.

Известный казачий общественно-политический деятель, депутат Государственной Думы есаул М.А. Караулов, прибывший на Терек, разработал проект «Временного положения о хо- зяйственном управлении Терского казачьего войска», предусматривавший создание на войсковой территории казачьей автономии. Законодательная власть должна была перейти к выборному Войсковому Кругу, а исполнительная вручалась атаману Войска Терского, который избирался на заседании Круга [7, с. 38]. Предложение Караулова было поддержано казачьей элитой, которая 8 марта 1917 г. выпустила воззвание к казакам, предложив им избирать делегатов на Войсковой Круг, определив нормы представительства (станицы с числом жителей свыше 500 человек посылали двух делегатов, меньше 500 – одного).

Войсковой Круг начал свою работу во Владикавказе 14 марта. Делегаты Круга отметили, что казачество во всех делах, касающихся его, пользуется правами самоуправления. Высшая власть на казачьей земле отныне переходила к Войсковому Кругу, собиравшемуся не реже одного раза в год. Круг формировал Войсковое правительство из семи лиц, наделяемое исполнительной властью, срок полномочий которого был установлен в три года. Председателю правительства было решено присвоить звание Войскового атамана Терского казачьего войска [9, л. 1–3]. На местах все права по организации власти были переданы станичному управлению, состоявшему из станичного круга, станичного правления и станичного наблюдательного совета. В работе круга имели право участвовать все казаки мужского пола, достигшие 25 лет. Атаман и его товарищ избирались на три года из числа лиц казачьего сословия и обладали высшей исполнительно-распорядительной властью, однако несли ответственность перед станичным кругом, который в любой момент мог отстранить их от занимаемой должности. Установленную систему управления и самоуправления можно было бы признать демократической, однако следует учитывать тот факт, что от участия в выборах и, следовательно, политической жизни были отстранены проживавшие на казачьей земле представители иных сословных групп.

Круг завершил свою работу 16–17 марта, избрав М.А. Караулова Войсковым атаманом (его товарищем стал есаул Л.Е. Медяник) и членов Войскового правительства [9, л. 5].

20 мая Войсковой атаман М.А. Караулов был избран товарищем (заместителем) председателя Терского областного исполнительного комитета, являвшегося высшей властью в крае, что позволило ему в значительной степени легитимировать свои полномочия в качестве первого избранного терского атамана. В то же время реальная политическая власть на территории Пятигорского, Моздокского, Кизлярского и Сунженского отделов принадлежала не областному исполкому, а Войсковому правительству. Это позволяет сделать вывод о том, что уже весной 1917 г. терское казачество смогло де-факто реализовать идею широкой автономии.

Летом 1917 г. перед казачьей элитой встает задача закрепления достигнутых позиций, что и было реализовано на III сессии Войскового Круга Терского казачьего войска (1–4 августа 1917 г.), принявшей решение передать всю административную власть в четырех отделах Терской области Войсковому атаману М.А. Караулову, подчинить ему все части Терского казачьего войска и предоставить «чрезвычайные полномочия, необходимые к охране государственного порядка на войсковой территории» [6, л. 151]. На Войсковое правительство был возложен «высший надзор» за деятельностью местных Советов, гражданских исполнительных комитетов и общественных организаций. Тем самым часть территории области юридически выводилась из подчинения областного исполкома без санкции Временного правительства, что свидетельствовало о взятии казачьей политической элитой курса на обособление своих земель и централизацию в них государственной власти. Облисполком не имел достаточно сил для того, чтобы оспорить это самовольное решение Войскового Круга, а Временное правительство также никак не отреагировало на подобный демарш.

Приход к власти большевиков в результате Октябрьского вооруженного восстания в Петрограде и Москве был негативно воспринят политической элитой терского казачества, отказавшейся признать Совет Народных Комиссаров легитимным правительством. 28 октября, впредь до восстановления власти Временного правительства и прочного правопорядка в России, Войсковое правительство заявило о том, что принимает на себя «всю полноту государственной власти в пределах войсковой территории» [10, л. 162]. Таким образом, оставаясь формально в составе Российской республики, терское казачество в лице своего правительства де-факто провозглашает государственный суверенитет на территории четырех отделов Терской области. С этого времени можно говорить о существовании терской казачьей республики, обладавшей всеми признаками независимого государства (публичная власть в лице Войскового атамана, Войскового правительства и Войскового Круга, отдельная судебная и налоговая системы, наличие собственных вооруженных сил в виде казачьих полков и т.д.) и не признававшей легитимность петроградского правительства.

Необходимость преодоления межнациональных конфликтов перед лицом неизбежного противостояния с большевиками побудила лидеров казаков и кавказских горцев к поиску компромиссов друг с другом. 6 ноября 1917 г. во Владикавказе состоялось чрезвычайное совмест- ное заседание Войскового правительства и ЦК Союза объединенных горцев, на котором было принято постановление о фактическом разделе Терской области на горскую (управляемую ЦК Союза объединенных горцев Северного Кавказа и Дагестана) и казачью (находившуюся под контролем Войскового правительства) части [3, с. 246]. 1 декабря 1917 г. о взятии власти на Тереке и в Дагестане заявило Временное Терско-Дагестанское правительство, в котором казаки получили три министерских поста (финансов, юстиции и народного просвещения) [5, л. 1–2].

Однако вскоре обозначились первые симптомы кризиса власти Войскового правительства на собственно казачьей территории. Связано это было с тем, что часть казачества негативно восприняла курс атамана Караулов на союз с горской верхушкой. Казаки боялись, что под нажимом горских «партнеров» атаман может удовлетворить требования горцев о проведении земельного передела в Терской области, что привело бы к утрате казаками части земель [1, с. 219]. В начале декабря 1917 г. восемь станиц Сунженского отдела выступили против Войскового атамана, расценив его политический курс на примирение с горцами как предательство и измену интересам казачества. В свою очередь, Караулов заявил об отставке и назначил на 17 декабря проведение V сессии Войскового Круга, который должен был урегулировать конфликт [7, с. 51].

Однако 13 декабря 1917 г. М.А. Караулов был неожиданно убит на станции Прохладной солдатами Уфимской дружины, с которыми вступил в конфликт. Проходившая в это время во Владикавказе сессия Верховного Круга 14 декабря возложила обязанности Войскового атамана на заместителя Караулова Л.Е. Медяника. 16 декабря делегаты от Моздокского отдела предложили избрать постоянного Войскового атамана на текущей сессии Круга и предоставить ему, «в интересах обеспечения спокойствия и безопасности в Терском крае», чрезвычайные полномочия по всем делам, касающимся установления в области нормальной жизни, а также организовать твердую государственную власть в пределах войсковой территории, предоставив право занимать государственные должности только уроженцам Терской области. Однако Круг не решился облечь эти предложения силой закона, перенеся их на рассмотрение следующей сессии [4, с. 116].

Л.Е. Медяник вошел в состав Терско-Дагестанского правительства, однако и ему не удалось консолидировать терское казачество. Отдельные столкновения между чеченцами и ингушами с одной стороны и казаками с другой из-за земли к концу года перерастают в полномасштабные боевые действия, известные в историографии как «Сунженская война» (основные бои развернулись на территории Сунженского отдела – С.О.). Более того, мирные инициативы нового атамана, его тесные контакты с руководством Союза объединенных горцев настроили против него казачьих радикалов, не желавших идти ни на какие уступки ингушам и чеченцам и готовым даже признать власть большевиков, если бы те согласились оказать им военную помощь против горцев. Во второй половине декабря Сунженский и Моздокский отделы вышли из подчинения Войсковому атаману, сформировав так называемые отдельские «военнореволюционные Советы» [3, с. 331].

В январе 1918 г. Войсковое правительство, бессильное завершить «Сунженскую войну» и консолидировать терское казачество, утратило авторитет на большей части войсковой территории. 20 января 1918 г. Войсковое правительство отозвало своих представителей из Терско-Дагестанского правительства, а 22 января заявило о своей отставке «ввиду непрекращающейся агитации в народных массах против нынешнего состава войскового правительства, которому предъявляются самые нелепые обвинения».

11 февраля 1918 г. на VI сессии Войскового Круга во Владикавказе, и.о. Войскового атамана Л.Е. Медяник, указав на то, что от работы Войскового правительства, не пользующегося поддержкой населения, нет никакой пользы, подтвердил решение оставить свой пост. На смену Войсковому правительству пришел временный исполнительный комитет в составе 12 человек под председательством М.И. Гужеева [8, с. 395]. Кроме того, на местах было решено передать всю власть, принадлежавшую до этого станичным и хуторским правлениям, Советам казачьих и крестьянским депутатов, сформированных на пропорциональных началах (впрочем, было особо оговорено, что иногородние не могут занимать в Советах больше мест, чем казаки, а председателем Совета являлся исключительно представитель казачьего сословия) [2, с. 120].

В начале весны 1918 г. системный кризис власти в Терском казачьем войске достиг своего апогея. К этому времени каждая станица жила своей жизнью без связи с центром, которого как такового уже не существовало. В условиях параллельного кризиса и распада Терско-Дагестанского правительства казачеству ничего не оставалось, как признать Советскую власть, что и произошло на II съезде народов Терека в Пятигорске 17 марта 1918 г.

Это решение было закреплено на VII сессии Войскового Круга, открывшейся во Владикавказе 10 апреля 1918 г. В принятой делегатами резолюции говорилось о том, что «казаки приветствуют общую областную народную советскую власть, всецело к ней присоединяются и ее поддерживают». Временный исполком Терского казачьего войска был распущен, а его полномочия переданы казачьей фракции Терского областного Народного Совета – высшего органа власти Терской Советской республики [2, с. 183].

Итак, какие можно сделать выводы? После падения самодержавия и демократизации политического режима в России в 1917 г. среди терского казачества проявилось стремление к выделению войсковой территории (включавшей территорию четырех отделов Терской области) в автономную административно-территориальную единицу. Ввиду слабости как Временного правительства, так и областной власти на Тереке казакам, представлявшим собой сплоченную военно-сословную организацию, удалось уже в марте 1917 г. добиться желаемого, создав властные институты в виде Войскового Круга, Войскового правительства и Войскового атамана, получившие признание со стороны центральных органов власти. В то же время систему управления, установившуюся на казачьих землях в марте 1917 г., нельзя было назвать демократической, так как от участия в политической жизни были отстранены представители иных сословных групп, проживавшие на войсковой территории.

Захват власти большевиками в октябре 1917 г. в Петрограде стал удобным поводом для казачьей верхушки, стремившейся к расширению своих политических прав, обособиться от остальной России, заявив о непризнании Совета Народных Комиссаров. Однако нараставшие социальные и национальные противоречия между терскими казаками с одной стороны, и горцами с другой, а также необходимость сплочения всех антибольшевистских сил, вынудили казачью элиту в начале декабря 1917 г. поступиться частью обретенного суверенитета, признав верховную власть Терско-Дагестанского правительства.

Это решение было негативно воспринято казачьими радикалами, позиции которых преобладали в Моздокском и Сунженском отделах. В результате в декабре 1917 – феврале 1918 гг. Терское казачье войско охватил острейший внутриполитический кризис, повлекший за собой отставку Войскового правительства, гибель двух Войсковых атаманов, раскол внутри самой казачьей элиты и, как следствие, паралич и распад всех властных институтов, созданных казачеством весной 1917 г. Итогом стало временное падение политического значения терского казачества весной 1918 г. и установление Советской власти на всей территории Терской области.