Становление системы советов Краснодарского края в 1930-1940 гг.

Система органов государственной власти – единая целостная структура. Нарушение деятельности любого уровня власти приведет к сбоям в работе всей системы. Самым беззащитным к внешним угрозам является фундамент всей государственной власти – региональные и, в особенности, местные органы власти. От их деятельности и существования зависит функционирование системы в целом. Жизнеспособность системы государственной власти лучше всего проявляется в переходные и сложные для государства периоды как, например, годы Великой Отечественной войны.

Становление системы органов власти на Кубани началось после 13 сентября 1937 г., когда разделением Азово-Черноморского края был образован Краснодарский край. Хотя Конституция СССР 1936 г. и закрепила новую систему высших и местных органов государственной власти, до 1939 г. на территории края продолжали функционировать Советы рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов. После выборов 1939 г. на всей территории края были сформированы Советы депутатов трудящихся и их исполнительные комитеты.

В состав Крайисполкома входили отделы и управления по всем основным отраслям народного хозяйства. Выявить точную структуру Крайисполкома в начальный период его деятельности не представляется возможным ввиду отсутствия документов, но можно определить приблизительную структуру крайисполкома: краевой отдел народного образования, краевой отдел здравоохранения, земельный отдел, отдел социального обеспечения, управление по делам искусств, комитет по делам физической культуры и спорта, общий отдел, плановая комиссия, управление местной промышленности, управление легкой промышленности, управление пищевой промышленностью, краевая прокуратура, краевой суд, краевой отдел коммунального хозяйства, арбитражная комиссия, управление печати, отдел внутренней торговли [1, л. 14]. К началу войны на Северном Кавказе организационные и структурные изменения Советов в основном были завершены.

В связи с началом Великой Отечественной войны резко уменьшился депутатский состав во всех звеньях Советов и во всех республиках, а также во всех районах страны – тыловых и прифронтовых, что привело к новым трудностям в проблемам в деятельности Советов. Произошел огромный отток кадров, в том числе квалифицированных, опытных управленцев. От этого больше всего пострадала региональная и местная власть. В первую очередь это было вызвано тем, что многие из депутатов были призваны в армию. За годы войны выбыло свыше 70% опытных, руко- водящих кадров местных Советов страны. В первые годы на фронт ушло не менее 40% депутатов местных Советов, в том числе председателей исполкомов – 54,1%, их заместителей – 37,4%, секретарей исполнительных комитетов – 43%. Особенно большое число депутатов ушло на фронт из РСФСР, они составили 72,3% всех ушедших в армию депутатов местных Советов страны. К 1943 г. депутатский состав уменьшился во всех звеньях Советах. В сельских Советах тыла в декабре 1942 г. оставалось в среднем лишь 44% их депутатского состава [2, с. 247].

Изменения в кадровом составе вызывали не только трудности и недостатки в работе местных Советов, некоторые Советы вообще были не способны функционировать – нередки были случаи, когда в сельских Советах оставалось один-два депутата. На 1 января 1945 г. в Советах осталось 40,8% депутатов, избранных в 1939 г. Многие депутаты – 34,8% ушли на фронт, другие эвакуировались вместе с предприятиями и учреждениями, перешли на новое место работы. Аналогичные изменения произошли и в составе исполкомов. На 1 января 1945 г. только в армию было мобилизовано 38,5% членов исполкомов. Состав исполкомов был укомплектован на 85,2%, причем из числа избранных в 1939 г. осталось только 43,8%.

Некоторую часть пополнения исполкомов составили депутаты, вернувшиеся из армии – 9%, т.е. 25,1 тыс. чел., из которых около 15 тыс. составляли инвалиды Великой Отечественной войны. Значительное число членов исполкомов – 48,7% не являлись депутатами, а были кооптированы в исполкомы. Кооптированные председатели, их заместители и секретари районных и городских исполкомов Советов предварительно утверждались в этой должности исполкомом данного Совета. В тех же Советах, где не оставалось ни одного депутата, председатель, заместитель и секретарь назначались вышестоящими исполкомами – в основном это относилось к сельским Советам и Советам, находящимся на территориях, освобожденных от захватчиков [3, с. 18].

С учетом требований военной обстановки и из-за большого оттока управленческого персонала Советские органы перестраивали свою работу. Основными направлениями перестройки Советов были структурные изменения и сокращение штатов, усиление военно-мобилизационной деятельности, повышение роли исполкомов и активности депутатов, установление жесткого оперативного контроля за выполнением постановлений и распоряжений чрезвычайных, военных, партийных органов и собственных решений.

В связи с ограничением деятельности, а главное – нехваткой кадров были упразднены комитет по делам физической культуры и спорта [4, л. 130] и отдел искусств [5, л. 248]. Освободившиеся работники направлялись в новые специальные отделы – отдел по руководству мобилизацией на сельскохозяйственные работы [6, л. 90], отдел хозяйственного устройства эвакуированного населения и вопросов эвакуации [7, л. 634].

В условиях серьезного обновления кадров Советов особо важнее значение приобрела планомерная подготовка руководящих работников, особенно низового звена, и повышение их квалификации. Но никакие курсы не могли заменить профессиональных специалистов, их многолетние знания и опыт, что приводило к принятию подобных решений: решение Ладожского райисполкома от 6 января 1947 года, в котором записано: «создать комиссию по борьбе с сыпным тифом, возложив на нее ответственность за распространение очагов сыпного тифа» или Кущевского райисполкома от 31 января 1947 г., который решил: «Организовать племенную птицеферму в колхозе “Прогресс” с поголовьем 500 человек» [8, л. 18].

Горяче-Ключевской райисполком 18 января 1947 г., обсуждая вопрос о подготовке к весеннему севу решил: «Установить ежедневный контроль за ходом подготовки семян, принимать меры принудительного воздействия, вплоть до наложения штрафов к лицам, не выполняющим трений». А Славянский райисполком 26 марта 1947 г. решил: «В качестве поощрения передовиков стахановцев использовать фото директора» [9, л. 18].

Даже после окончания Великой Отечественной войны справиться с кадровым голодом быстро не удалось – была большая текучесть кадров. Так, за 1946 г. по Краснодарскому краю состав председателей райисполкомов обновился на 56%, председателей горсоветов – на 75%, заместителей председателей райисполкомов – на 37%, секретарей райисполкомов – на 41%, председателей сельских Советов – на 48%. А по Адыгее председатели исполкомов обновились на 100%, заведующие отделами на 75%, в Майкопском горсовете заведующие отделами обновились на 100% один раз и дважды на 20%.

Сменяемость председателей, секретарей районных и сельских Советов была очень большая. В течение 1946 г. состав председателей райисполкомов переменился на 56%, городских Советов на 75%, секретарей горрайисполкомов на 41% и председателей сельских Советов на 48%. В Адыгейской автономной области председатели райисполкомов в течение года сменились все. В Ново-Титаровском районе из 8 председателей сельских Советов сменилось 6, в Спокойненском из

7-5. В этом районе заведующие: сектором кадров, общим отделом и райторготделом в течение года сменились дважды [10, л. 19].

Текучесть руководящих кадров во многом была связана с тем, что подбирая кадры в сжатые сроки, не уделяли должное внимание их подготовке и деловым качествам, а нередко подходили к решению этих вопросов по-приятельски, по-семейному. Так в Ново-Титаровском райисполкоме была поставлена на должность секретаря райисполкома жена первого секретаря райкома ВКП(б), хотя для этой работы она не была подготовлена. А в Красноармейском райисполкоме долгое время занимала должность секретаря райисполкома жена председателя райисполкома т. Просвирно-ва. Председатель Пластуновского райисполкома т. Гостяев для «надежности» вручил работу с кадрами своей племяннице [11, л. 20].

Нападение Германии на СССР нарушило традиционный уклад жизни страны. Нормализовать жизнь общества и дать отпор врагу могло только государство с целостной, оперативно работающей системой государственной власти. Но начавшаяся война нанесла удар и по системе государственных органов.

Сокращение числа депутатов, потеря опытных профессиональных кадров в военные годы осложняло и затрудняло деятельность Советов всех уровней. Больше всего пострадали городские, районные и сельские Советы, терявшие до 100% своего состава. Все это наносило урон самой системе государственной власти СССР в лице ее опоры – органов местного самоуправления, так как местные Советы – связующее звено высших органов власти государства с населением. Уничтожение этой связи привело бы к уничтожению самого государства.

Поэтому для ликвидации кадрового голода в кратчайшие сроки необходимо было заменить выбывших депутатов, обеспечить советские органы новыми работниками. К работе в аппарате исполнительных комитетов в 1942-1943 гг. были привлечены тысячи партийных, военных, рядовых работников, не являвшихся депутатами Советов, но заслуживших доверие партии и народа. Значительно возросло число женщин – руководителей местных Советов.

Отсутствие опыта работы, трудности и многообразие задач, которые пришлось решать советским кадрам, слабое знакомство с законодательством, а порой и недостаточный для советского работника политический и общеобразовательный уровень создавали дополнительные трудности в работе местных органов государственной власти, были одними из причин большой текучести руководящих кадров. Усиление централизации власти и меры по нормализации деятельности местных Советов позволили системе государственного управления эффективно выполнять задачи военного и мирного времени.