Статистика социальной сферы: возможности для анализа последствий мирового экономического кризиса

Уже с первыми признаками мирового финансово-экономического кризиса возросли претензии к официальной статистике, в том числе и к российской, в части невозможности проведения всестороннего анализа его причин и последствий. Тем более, что в экономической и социальной статистике последствия финансового кризиса проявились с задержкой в 2-3 месяца.

Правда, последнее обстоятельство объяснялось не столько временем, необходимым на «внутристатистические» технологические процессы, связанные со сбором и обработкой статистической отчетности (как правило, 2-3 недели с момента ее представления в органы статистики), сколько инерционностью социально-экономических процессов в такой огромной стране, как Россия (к примеру, рост ВВП сохранялся до ноября 2008 г., а строительства жилья – до мая 2009 г.).

Цель настоящей статьи – не вдаваясь в дискуссию по данному вопросу, познакомить пользователей статистики с обзором основных аналитических возможностей, предоставляемых российской социальной статистикой. Возможно, некоторым участникам этой дискуссии аналитический потенциал статистики покажется более солидным, чем им представлялось ранее.

При этом, конечно же, нужно признать, что официальная статистика по определению не способна и не предназначена для удовлетворения любых информационных потребностей исследователей. Перечень и глубина статистических разработок, проводимых в стране, устанавливается на очередные три года соответствующим федеральным планом, утверждаемым Правительством и согласованным со всеми заинтересованными министерствами и ведомствами, которые должны учитывать ключевые аналитические нужды исследовательского сообщества в подведомственной им сфере.

По этой причине российская социальная статистика охватывает широкий спектр проблем и представлена следующими основными направлениями:

статистика населения;

статистика труда;

статистика доходов, расходов и потребления населения;

статистика бедности и дифференциации доходов населения;

статистика социального обеспечения и социальной помощи;

статистика жилищных условий;

статистика здравоохранения;

статистика образования;

статистика культуры, искусства, отдыха и туризма;

статистика правонарушений;

статистика потребительского рынка.

Перечень показателей по каждому из перечисленных направлений весьма обширен, поэтому рамки статьи не позволяют не только описать, но даже перечислить их. Подробное мета-описание статистических показателей, а также их значения в динамике и в различных разрезах (например, в территориальном, по социально-демографическим группам, по видам деятельности) представлены на сайте Росстата по адресу

Собственно, огромным набором статистических показателей, глубиной их динамики и разрезности и определяется аналитический потенциал российской статистики социальной сферы. Остановимся на статистике тех отраслей социальной сферы, где негативные последствия кризиса проявились в наибольшей степени.

Статистика экономической активности населения, занятости и безработицы, труда и заработной платы

Основным источником данных об экономической активности населения является выборочное обследование населения в возрасте 15-72 лет по проблемам занятости (рабочей силы), которое позволяет ежемесячно формировать информацию:

о численности и составе занятого населения, безработных и экономически неактивного населения, причем по таким важным социально-демографическим характеристикам, как пол, возраст, место проживания (городское или сельское население), уровень образования, специальность по образованию, семейное положение, наличие малолетних детей;

• о    характеристиках основной и дополнительной работы занятого населения: статус занятых, вид работы и условия найма, вид экономической деятельности, занятие, отработанное время, продолжительность трудовой деятельности по месту основной работы, поиск другой или дополнительной работы занятым населением;

• о    размерах и структуре занятости населения в неформальном секторе экономики;

• о    размерах и структуре фактической безработицы, причинах незанятости, способах поиска работы и его продолжительности;

• о    структуре экономически неактивного населения;

• о    характеристиках последней работы незанятых: вид экономической деятельности и занятие; продолжительность периода незанятости; причины увольнения;

• о    занятости населения в личном подсобном хозяйстве производством продукции для реализации и для собственного потребления.

Использование перечисленных показателей, особенно в динамике и указанной разрезности, предоставляет исследователю широкие возможности для анализа соответствующих аспектов рынка труда. В одном из ближайших номеров журнала «Мониторинг доходов и уровня жизни населения» будут представлены аналитические материалы Росстата по данной проблематике.

Важно отметить, что до кризиса сводные итоги по субъектам Российской Федерации формировались ежеквартально на основе совокупности обследованных персон по сумме четырех последовательных квартальных выборок (по принципу скользящей средней). Такой подход при небольших объемах выборки обеспечивал получение представительных данных в пределах заданной степени точности и разрезов разработки по каждому субъекту Российской Федерации. Однако данные квартальных опросов по субъектам Российской Федерации не публиковались в связи с их нерепрезентативностью.

В связи с этим Росстат организовал, начиная с сентября 2009 г., перевод обследования населения по проблемам занятости (обследования рабочей силы) с квартальной на месячную периодичность. С сентября 2009 г. объем месячной выборки установлен в размере действовавшего ранее объема квартальной выборки, что обеспечивает получение представительных текущих данных (в среднем за два последовательных месяца и в среднем за квартал) даже для небольших по численности населения субъектов Российской Федерации.

В связи с важностью проблемы была также решена задача существенного сокращения сроков публикации итогов этих обследований.

В целях получения дополнительной информации, характеризующей ситуацию на рынке труда, в бланк анкеты выборочного обследования населения по проблемам занятости 2009 года были внесены изменения в соответствии с рекомендациями МОТ, что позволяет формировать показатели, характеризующие «потенциал безработицы» и общие размеры недоиспользования труда.

Продолжаются также работы по совершенствованию программы обследования рабочей силы, включая проведение пилотного обследования качества занятости и интеграционных процессов на рынке труда. Предполагается, что программа пилотного обследования будет объединять три тематических блока вопросов в дополнение к основной программе обследования рабочей силы: работа на добровольной основе, участие населения в непрерывном образовании, доход от текущей занятости.

После завершения обработки итогов предстоящей Всероссийской переписи населения 2010 года будут проводиться методологические и организационные работы по переводу обследования населения по проблемам занятости (обследования рабочей силы) на новую основу выборки ВПН-2010.

Большой аналитический интерес представляет разрабатываемая статистическая информация о численности работников организаций и уровне их заработной платы (по регионам и видам деятельности). Кроме того, Росстат публикует результаты специальных статистических наблюдений о распределении численности работников по размерам начисленной заработной платы, составе затрат организаций на рабочую силу, заработной плате работников по профессиям и должностям.

В условиях кризиса перед Росстатом были поставлены дополнительные задачи по повышению оперативности статистических наблюдений за неполной занятостью, приемом и увольнением работников – с ежемесячной периодичностью (помимо ежеквартальной отчетности), а также за просроченной задолженностью по заработной плате – с декадной периодичностью (помимо ежемесячной отчетности). Это позволило в разрезе субъектов Российской Федерации оперативно формировать и, соответственно, анализировать информацию, характеризующую:

• п рием и увольнение работников, включая информацию об увольнении в связи с сокращением численности работников, в том числе в связи с массовым увольнением;

• ч исленность работников, принятых для выполнения временных и сезонных работ;

• ч исленность работников, находившихся в простое;

• п еревод работников в режим неполной занятости по инициативе работодателя или по соглашению сторон;

наличие вакантных рабочих мест.

Перечисленными показателями статистика труда, конечно же, не ограничивается. В этой связи уместно напомнить, например, о статистике условий труда (которая основана на результатах аттестации, санитарно-технической паспортизации рабочих мест по условиям труда, специальных замеров санитарно-гигиенических факторов условий труда, а также на сведениях о численности работников, получающих льготы и компенсации за работу во вредных и опасных условиях труда), о статистике производственного травматизма и профессиональных заболеваниях, в рамках которой собираются и разрабатываются данные, например, о распределении числа пострадавших от травм на производстве по основным видам происшествий и причинам несчастных случаев.

Важно отметить, что Росстат – не единственное ведомство, формирующее статистику труда. Так, Роструд разрабатывает статистические показатели, характеризующие обращение населения в органы государственной службы занятости, Федеральная миграционная служба – показатели трудовой миграции иностранных граждан в Россию и российских граждан за рубеж.

Демографическая статистика

Статистика населения для исследователей является, пожалуй, наиболее востребованной отраслью не только социальной, но и всей официальной статистики.

Основным источником информации о населении являются переписи населения, которые являются единственным источником таких важных для аналитиков данных, как брачно-семейная структура населения, число и размеры домохозяйств и семей, уровень образования, гражданство, национальная принадлежность, языковой состав, источники средств к существованию, жилищные условия т.п. Итоги переписей – основа для разработки приоритетных национальных проектов, демографической политики, различных программ развития страны и регионов.

Всероссийская перепись населения 2010 года впервые определит численность и социально-экономический состав населения по муниципальным образованиям всех уровней (что исключительно важно для продолжения административной реформы) и создаст возможность для последующих ежегодных расчетов численности и возрастного состава населения в муниципальном разрезе.

В межпереписной период источником статистических показателей для характеристики демографических тенденций в населении является текущий учет населения, основанный на обобщении записей актов гражданского состояния, содержащих сведения о таких демографических событиях, как рождение, смерть, браки и разводы.

Доходы, расходы и потребление домашних хозяйств, дифференциация населения по уровню благосостояния

Денежные доходы населения относятся к числу показателей, наиболее активно используемых при анализе уровня благосостояния населения. Росстат производит расчет объемов денежных доходов населения на основе обобщения данных, полученных от предприятий и организаций, осуществляющих выплаты населению, а также из отчетности банков о движении сбережений и наличных денег в обращении. Определяется и публикуется общий объем и структура денежных доходов населения и их использования, исчисляются реальные и номинальные доходы населения поквартально и за год. Кроме того, производится месячная оценка величины денежных доходов.

Показатели денежных доходов используются для анализа покупательной способности населения, распределения населения по уровню доходов, доли малоимущего населения, для других экономических расчетов.

Методология расчетов величины денежных доходов последовательно совершенствуется на основе методологии СНС 2003. Кроме того, идет внедрение методики по расчету показателя личных денежных доходов населения в разрезе муниципальных образований субъектов Российской Федерации с учетом данных государственных органов, ведущих учет доходов и выплат населению. Указанный показатель представляет собой упрощенный аналог макроэкономического показателя денежных доходов населения и характеризует объем денежных средств, полученных населением в пределах муниципального образования (муниципальных районов и городских муниципальных округов).

Источником данных для оценки уровня, структуры и тенденций развития экономического благосостояния домохозяйств с точки зрения распределения расходов на потребление в различных представляющих интерес подгруппах населения, а также для изучения взаимосвязей между уровнем благосостояния и различными социальноэкономическими характеристиками физических лиц и домохозяйств являются итоги выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств, которое проводится во всех субъектах Российской Федерации с охватом 47,8 тысяч домохозяйств. Методология организации и проведения обследования разработана и реализуется с учетом рекомендаций МОТ и Евростата.

Результаты этого обследования позволяют проводить анализ уровня благосостояния населения как на национальном, так и на региональном уровне по домашним хозяйствам, проживающим в городской и сельской местности, по домашним хозяйствам различного размера и с различным числом детей, по группам домашних хозяйств с различным уровнем благосостояния, а также по домашних хозяйствам, сгруппированным по положению главы домохозяйства на рынке труда.

Данные обследования бюджетов домашних хозяйств являются также основой для расчета численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, для исследования степени социального расслоения, причин и условий распространения бедности на основе выявления групп, подверженных более высокому риску бедности, и групп, составляющих большинство малоимущего населения (профиль бедности). При этом группы малоимущих домашних хозяйств и населения для проведения сравнительного анализа классифицируются по месту проживания, по полу, возрасту, статусу занятости и т.п.

С 1998 года Росстатом проводится выборочное обследование потребительских ожиданий населения с охватом 5,0 тыс. человек в возрасте 16 лет и старше, проживающих в частных домохозяйствах во всех субъектах Российской Федерации. Частные индексы и обобщающий индекс потребительской уверенности населения рассчитываются согласно методике Европейской Комиссии.

Итоги обследования позволяют исследователям анализировать мнения респондента об общей экономической ситуации и личном материальном положении и сбережениях, о ситуации на рынках товаров (услуг).

Социальное обеспечение и социальные выплаты

В целях осуществления мониторинга реализации основных прав граждан и социальной помощи отдельным категориям граждан в связи с введением в действие Федерального закона Российской Федерации от 22 августа 2004 г. № 122 Росстатом организовано, начиная с 2005 г., федеральное статистическое наблюдение, обеспечивающее ежеквартальный мониторинг расходования средств на государственную социальную помощь в виде предоставления гражданам набора социальных услуг по расходным обязательствам субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Информация, получаемая на основе этого обследования, позволяет осуществлять оценку социальной политики, проводимой органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по их расходным обязательствам, в том числе по категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи и видам социальной помощи.

Статистика потребительских цен

Еще одной из наиболее востребованных аналитиками отраслей статистики является статистика цен.

Основные принципы организации статистического наблюдения за потребительскими ценами в Российской Федерации базируются на методологических основах, соответствующих международным стандартам, и, в частности, Резолюции об индексах потребительских цен, принятой 17 Международной конференцией статистиков по труду. Используемая методология расчета индекса потребительских цен в Российской Федерации проходила неоднократную экспертизу, осуществляемую как специалистами Международного валютного фонда (МВФ), так и статистических ведомств отдельных западноевропейских стран, и получила высокую оценку.

Регистрация потребительских цен осуществляется в 266 населенных пунктах по 489 наименованиям товаров и услуг.

Кроме того, наряду с индексом потребительских цен, осуществляется расчет и дополнительных показателей, характеризующих динамику цен на потребительском рынке. Так, например, рассчитывается стоимость фиксированного набора потребительских товаров и услуг для межрегиональных сопоставлений покупательной способности населения, стоимость минимального набора продуктов питания, Проводятся расчеты базового индекса потребительских цен. В настоящее время рассматривается возможность дальнейшего расширения показателей, характеризующих динамику цен на потребительском рынке.

Наряду с ежемесячным расчетом индекса потребительских цен Росстат осуществляет еженедельную оценку индекса потребительских цен на базе еженедельной их регистрации по ограниченному перечню товаров и услуг (всего 61 наименование).

Перспективная система социально-демографических обследований населения

Несмотря на то, что сегодня официальная статистика имеет возможность фиксировать основные тенденции социально-демографических процессов, оценить в полной мере причины и факторы, их формирующие, можно лишь на основе системы взаимосвязанных специализированных выборочных обследований. Планируется проведение в период с 2011-го по 2025-й годы одиннадцати дополнительных обследований , сгруппированных по отдельным тематическим направлениям: обследования условий проживания и образа жизни; обследования доходов и участия в социальных программах; обследование качества и доступности услуг учреждений социальной сферы; обследования интеграционных процессов на рынке труда.

Целью таких обследования является получение дополнительной официальной статистической информации об уровне, качестве и условиях жизни населения, характеризующей безопасность и благоустройство среды обитания и условий труда, о потребности в улучшении жилищных условий и условий для воспитания и развития детей; о социальных, экономических и поведенческих мотивациях, влияющих на репродуктивные планы и образ жизни; о получении образовательных, медицинских и социальных услуг в соответствии с индивидуальными потребностями, а также выявление факторов, определяющих уровень дифференциации доходов, бедность, процессы трудовой и профессиональной интеграции.

Важным направлением этих исследований является выявление путей предотвращения смертности от так называемых неестественных причин (самоубийства, убийства, смертность от ДТП). Очевидна также необходимость измерения влияния различных инструментов государственной политики, в том числе новых, как выплаты материнского капитала, предоставление жилищных субсидий молодым семьям и др. на изменение репродуктивных планов семей.

Результаты обследований должны дать характеристики различных групп населения, выявить и количественно измерить их потребности и на этой основе лучше оценить стоимость различных социальных проектов. Обследования позволят выявить регионы с высокой степенью проблемности социально-демографического развития и дадут возможность выработки дополнительных мер демографической политики.

В порядке проведения подготовительных работ к введению в действие системы выборочных обследований населения Росстат уже осуществил ряд пилотных обследований: обследование «Семья и рождаемость», обследование использования времени, обследование влияния поведенческих факторов на состояние здоровья населения, обследование жилищных условий, качества и доступности социальных услуг, обследование трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования.

В 2010 году планируется проведение пилотного обследования потребностей населения в социальном обслуживании и социальной поддержке и пилотного обследования качества питания населения. В 2011 году по предложению и при финансовой поддержке ЮНФПА планируется проведение выборочного обследования по вопросам репродуктивного здоровья населения.

Росстат считает необходимым ввести в статистическую практику расчет показателя ожидаемой продолжительности здоровой жизни, который в мире признан одним из базовых показателей при проведении пенсионной реформы.

Доступ к статистическим данным

Теперь я хотел бы кратко остановиться на еще одной, до недавнего времени, может быть, самой важной для исследователей проблеме – проблеме доступа к статистической информации. Конечно, с принятием Федерального закона «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» острота проблемы существенно ослабла. Во-первых, вся официальная статистическая информация публикуется на Интернет-сайте Росстата на основе свободного бесплатного доступа. Во-вторых, в последнее время нами предоставлены пользователям такие мощные современные методы распространения и анализа статистических данных, как гео-информационная система, система web-публикаций на основе OLAP-кубов с автоматическим построением аналитических графиков и карт. Кроме того, на сайте Росстата существенно расширено мета-описание статистических показателей.

Тем не менее, на мой взгляд, в этой области осталось два проблемных вопроса. Первый – это обеспечение «продвинутым» пользователям доступа (включая web-доступ) к микро-данным.

Первым опытом Росстата в этой области было предоставление исследователям доступа к первичной информации, полученной в ходе обследования НОБУС. Следующим шагом было размещение на сайте Росстата итогов обследования бюджетов домашних хозяйств. Но для полномасштабного решения этой проблемы разрабатывается и поэтапно внедряется универсальная информационная система доступа к микроданным. Указанная система предназначена для предоставления информационных ресурсов пользователям при реализации ими задач по формированию сводных статистических и аналитических показателей, характеризующих уровень бедности и выходящих за рамки регламентных статистических разработок. Помимо собственно информационных ресурсов составной частью данной системы являются инструментальные средства для электронной обработки информации и методологические разъяснения, способствующие адекватному применению внешними пользователями итогов бюджетного обследования при решении практических и научно-исследовательских задач.

Второй проблемой в области распространения статистических данных является то, что далеко не все ведомства-субъекты официального статистического учета публикуют разрабатываемую ими статистическую информацию в открытом доступе на своих сайтах. Если принять во внимание, что всего субъектов официального статистического учета в Российской Федерации более 50 и даже «продвинутый» пользователь далеко не всегда знает, какое ведомство какую статистику производит, то актуальность этой проблемы становится очевидной. Кроме того, пользователь, выходя на сайты различных ведомств, вынужден работать с различными инструментальными средствами и с различными форматами представления статистических данных. Поэтому следующим крупным направлением работ по обеспечению доступа к статистике является создание Единой межведомственной информационно-статистической системы (ЕМИСС), которая предназначена для предоставления широким слоям пользователей единой точки доступа к официальной статистической информации, разрабатываемой различными ведомствами. При этом информация (включая мета-информацию) в ЕМИСС будет представляться в едином формате с помощью единых программных инструментов,

В заключение хотел бы отметить, что главный ресурс развития информационной базы статистики в целом, и особенно социальной статистики, связан, на мой взгляд, с получением статистиками доступа к огромному массиву первичных данных административных источников, прежде всего к данным налоговой службы и государственных внебюджетных фондов. Это общепринятая практика цивилизованных стран, и нам не следует от нее отказываться.