Стратегические приоритеты и межуровневое взаимодействие субъектов воспроизводственного процесса в сельском хозяйстве

Введение. Анализ основных условий развития сельскохозяйственной отрасли в Дагестане, а так^е оценка ее инвестиционной обеспеченности дает возмо^ность с уверенностью говорить о необходимости новой формы взаимодействия как ме^ду государством и частными инвесторами, так и муниципалитетами ме^ду собой по поводу организации ме^территориальных инвестиционных проектов для обеспечения воспроизводственного процесса в сельском хозяйстве. B таких условиях, по нашему мнению, наиболее перспективными формами развития бизнеса в сельском хозяйстве является государственно – частное партнерство, сельскохозяйственная кооперация, а так^е формирование сельскохозяйственных кластеров.

Необходимо так^е отметить проблемы функционирования самих субъектов воспроизводственного процесса в сельском хозяйстве региона, которые зачастую не только не могут участвовать в инвестиционных проектах ввиду отсутствия необходимых ресурсов, но и ограничены к доступу инвестиционных площадок из-за отсутствия элементарного информирования по организации того или иного проекта. По примеру некоторых регионов РФ (Самарская область, Омская область) в сельском хозяйстве активно развиваются трёхсторонние проекты, которые, помимо государственных органов и частных инвесторов, содер^ат еще и корпоративный сегмент. Такое взаимодействие позволяет активизировать процесс инвестиционной деятельности путем распределения функционала ме^ду всеми участниками в следующей форме:

• -    государство инициирует проект, предоставляет государственные гарантии и субсидии;

• -    корпоративные структуры осуществляют проектный менед^мент, участвуют в организации инвестиционного проекта;

• -    частные инвесторы генерируют бизнес – идеи, участвуют в управлении и предоставляют инвестиционные средства.

Основная часть. Такая схема взаимодействия позволит обеспечить повышение инвестиционного потенциала региона, будет способствовать наращиванию BРП, а так^е позволит решить проблему повышения социальноэкономической эффективности сельскохозяйственного производства.

Еще одной формой взаимодействия, для активизации инвестиционной деятельности, является развитие сельской кооперации в рамках формирования малых агрокластеров. Основным достоинством данной формы взаимодействия является близость территориального располо^ения всех участников инвестиционного процесса, идентичность понимания целей формирования проекта, четкое понимание внутренних проблем сельского хозяйства и путей их преодоления. ^кцентируем внимание именно на малой форме взаимодействия, так как в данном контексте понимается взаимодействие нескольких личных подсобных хозяйств, коллективных фермерских хозяйств и частных инвесторов, находящихся в пределах одной территории. Для развития такой формы интеграции необходимо присутствие фактора инновационности, который возмо^но обеспечить посредством интеграции с ведущими учебными заведениями и НИИ в рамках соглашения о сотрудничестве. B этом случае малый агрокластер мо^ет выступать экспериментальной площадкой для отработки научных результатов, полученных в исследовательских и учебных центрах.

Следует отметить, что такая интеграционная форма станет более привлекательной и для предоставления банковских инвестиций, так как снижается рисковость проекта за счет интеграции активов всех участников.

Форма государственно-частного партнерства наиболее целесообразна для развития высокозатратных проектов, когда государство для модернизации крупных сельскохозяйственных объектов принимает на себя часть рисков и ответственности инвестора. Учитывая, что ка^дый год количество проектов ГЧП (МЧП) постоянно растет, можно говорить о том, что данная форма взаимодействия выгодна как для государства, так и для частного инвестора, поскольку для первых, проект приносит решение муниципальных (региональных) проблем и улучшение показателей социально-экономического развития при одновременном сокращении бюджетных затрат, а для вторых - снижение потенциальных рисков и получение государственных гарантий. Основная цель инвестиционных проектов ГЧП (МЧП) в сельскохозяйственной отрасли - это повышение обеспеченности территории необходимыми продуктами питания, а также повышение конкурентоспособности производимой продукции.

Опыт формирования проектов на основе ГЧП позволили идентифицировать две основные проблемы при их практической реализации: формирование более четкого целеполагания проекта и детальная конкретизация необходимых проектных ресурсов для его реализации. Первая проблема исходит из того, что оба партнера (государство и инвестор), каждый по-своему, видит для себя основную цель вло^ения инвестиционных ресурсов, что зачастую приводит к конфликту интересов. Учитывая приоритетность экономической заинтересованности частного инвестора, в договоре ГЧП следует более детально прописывать именно экономические критерии взаимодействия. Ресурсное обеспечение проекта (в особенности долгосрочного) требует особо тщательного подхода, так как изменение внешней конъюнктуры рынка нередко ставит под угрозу саму реализацию проекта. B таких условиях еще раз подтвер^дается необходимость применения сценарного подхода да^е на уровне отдельно взятых проектов.

Основными препятствиями для развития ГЧП в сельскохозяйственном воспроизводственно-инвестиционном процессе в РД является проблема кадрового обеспечения органов власти, способных в полном объеме определять рисковость и перспективность сельскохозяйственных проектов, разрабатывать и адаптировать под конкретные условия хозяйствования, сам механизм взаимодействия инвесторов, сельхозпроизводителей и представителей власти. Особо остро эта проблема проявляется на уровне муниципалитетов. Зачастую проект не может быть реализован из-за элементарного непонимания бизнес-процессов, так как исследуемая форма взаимодействия власти и бизнеса характеризуется большим количеством конфликтов интересов. По мнению предпринимателей, контракты ГЧП характеризуются максимальным влиянием органов власти при одновременном их стремлении минимизации рисковой ответственности, что, конечно же, не устраивает самих инвесторов.

Еще одной проблемой развития ГЧП является несовершенство стратегического планирования инвестиционных проектов. Государство дол^но трансформировать всю систему обеспечения государственных гарантий с целью повышения экономической эффективности инвестиционных проектов, перейти на схему долгосрочного партнёрства и финансирования проектов, оптимизировать мониторинг реализации проектов. Целеполагание инвестиционных проектов дол^но быть понятно как для государства, так и для самих инвесторов, а паритетность выгодности проекта для всех стейкхолдеров должна быть первостепенной.

Для активизации инвестиционной деятельности в сельском хозяйстве Дагестана посредством ГЧП государству необходимо также обеспечить инфраструктуру данного процесса и в первую очередь в законодательном плане. Интересы частных инвесторов законодательно защищены намного ху^е, не^ели государственных партнеров, что делает их поло^ение менее стабильным. Необходимо законодательно отразить экономические интересы участников ГЧП, а так^е определить принципы взаимодействия государства и бизнеса, как в социальной, так и в экономической сфере. ГЧП является так^е одним из факторов повышения инновационности развития сельского хозяйства, так как дорогостоящие проекты возмо^ны только при обоюдовыгодном сотрудничестве региональных властей и представителей бизнес-структур.

B современных условиях все больше договоры ГЧП трансформируются в МЧП, так как повышается роль непосредственного участия муниципалитетов в практической реализации инвестиционных проектов. Республика Дагестан характеризуется одним из самых больших по числу муниципальных образований регионом, ввиду чего возникает актуальный вопрос по организации взаимодействия ме^ду ними да^е внутри близле^ащих территорий. B последнее время, как и по всей России, в Дагестане наблюдается тенденция укрупнения муниципальных форм, когда малые муниципальные образования интегрируются в близле^ащий городской округ, тем самым включаясь в юрисдикцию более крупного участника государственного взаимодействия.

B настоящий момент в Республике сло^илась ситуация, когда муниципальные образования, имея на своей территории необходимые ресурсы, не способны реализовывать инвестиционный проект в одиночку, так как производственные активы располо^ены в одном населенном пункте, а логистические мощности - в другом. Возникает объективный вопрос об интеграции муниципалитетов для создания малого агрокластера, способного привлечь как собственные средства муниципалитетов, так и стать привлекательным для частных инвесторов. B Республике есть примеры практической реализации такого взаимодействия (рисовый кластер, экокластер), которые характеризуются высокой экономической эффективностью. Говоря о ме^муниципальном взаимодействии в рамках формирования одного инвестиционного проекта, возникает в первую очередь вопрос о юридической стороне их взаимодействия.

Основой для ме^муниципального взаимодействия станет соглашение о развитии территорий в паритетном отношении по основным социальноэкономическим параметрам. После этого заключается общее концессионное соглашение с инвестором и формируется инвестиционный контракт. Муниципалитеты, которые только в совокупности способны профинансировать треть стоимости проекта, помимо этого решают свои социальные проблемы с занятостью населения и развитием социальной инфраструктуры. Основная проблема таких взаимодействий состоит в ме^муниципальном распределении рисков, прибыли и убытков ме^ду его участниками, которая вполне разрешаема при грамотном оформлении соглашения о развитии территории.

B небольших муниципальных образованиях самым лучшим инвестором являются ^ители самого муниципалитета, которые хорошо знают проблемы его развития. Одним из предло^ений по привлечению населения в инвестиционные проекты является проведение форумов с предпринимателями муниципалитета и района; формирование местных советов по вопросам стратегического развития, в том числе с участием молодежи.

Основной задачей органов власти для решения задачи наращивания инвестиционных ресурсов посредством привлечения новых субъектов МСП в сельском хозяйстве является улучшение инвестиционного климата.

B первую очередь речь идет о трансформации всей инвестиционной политики в регионе, которая дол^на быть направлена на развитие инвестиционных коммуникаций ме^ду сельхозпроизводителями и инвесторами; формирование имид^а региона (территориальный бренд); развитие инвестиционного маркетинга; поиска новых инструментов стимулирование притока инвестиций в отрасль; развитие побудительных механизмов привлечения инвестиций в отрасль со стороны государства (как организационноуправленческих, так и финансово-налоговых).

Современный этап развития сельского хозяйства, как и всей экономики страны в целом, характеризуется высоким уровнем неопределённости и отсутствия действенных документов стратегического характера, регламентирующих данный процесс. B последнее время все большее значение уделяется вопросам стартегирования на уровне муниципалитетов, как основных производителей валового регионального продукта.

Таким образом, будут сформированы функциональные блоки ме^ду ка^дой сферой, стейкхолдерами и ключевыми индикаторами. Иерархическое представление данного процесса дол^но быть представлено экспертному сообществу для широкого обсу^дения с целью возмо^ности ее дополнения и корректировки. Особое внимание в рамках данного процесса дол^но быть уделено ресурсному обеспечению, от состояния которого, зависит направление дальнейшего развития отрасли. Применительно к сельскохозяйственному воспроизводству ресурсное обеспечение сценариев развития дол^но включать такие вопросы как:

• -    нормативно-правовое обеспечение инвестиционной деятельности в сельском хозяйстве;

• -    объем бюджетного финансирования инвестиционных проектов, соотношение бюджетных и частных капитальных вложений;

• -    количество кадров для сельскохозяйственного производства;

• -    наличие организационной инфраструктуры для инвестиционных проектов;

• -    повышение инновационности сельскохозяйственной отрасли.

Выводы. Представленное сегментирование направлений стратегического развития сельского хозяйства характеризуется их полной взаимосвязью и накоплением мультипликационного эффекта, проявляющееся в том, что дости^ение ка^дого целевого индикатор взаимосвязано с дости^ением остальных по всем направлениям. При отклонении или невыполнении ка^дого из индикаторов, возникает синергетический эффект, обуславливающий отклонение по всем взаимодействующим показателям.

Все указанные элементы инфраструктурного обеспечения должны развиваться на основе интеграции, то есть формирование производственных процессов должно базироваться на соответствующем информационном и нормативном обеспечении.

Трансформация системы законодательной базы может быть обозначена нами, как одно из направлений действий региональных властей и формирования инициатив на федеральном уровне, однако на уровне региона вполне правомерно предложить совершенствование системы управления стратегическим планированием, на примере развития сельскохозяйственной отрасли, путем большего вовлечения в данный процесс представителей бизнеса и муниципальных образований, как основных стейкхолдеров.