Стратегические приоритеты развития экономики АПК Сибири

Стратегической планирование стало неотъемлемой частью процесса управления. Применительно к АПК данная функция в сложившейся системе управления принадлежит отраслевым органам, которые, как правило, основное внимание уделяют факторам и перспективам развития базовой отрасли – сельского хозяйства. Однако без развития отраслей, потребляющих сельскохозяйственное сырье, и повышения потенциала потребительского спроса на продукты питания наращивание объемов производства в нем бесперспективно. А в условиях проектного планирования, когда средства бюджета выделяются только на крупномасштабные проекты, которые усилиями одного региона реализовать практически невозможно, тем более сложно. Поэтому целью исследования стало обоснование приоритетов развития экономики АПК Сибири, обеспечивающих условия развития аграрного бизнеса и спрос на сельскохозяйственное сырье.

Материалы и методы

В процессе исследования использованы монографический метод, методы сравнительного анализа и прогноза. В качестве информационной базы – результаты исследований в данной области знаний российских, прежде всего, сибирских ученых, данные государственного комитета статистики, стратегические документы развития Российской Федерации и Сибирского федерального округа, нормативно-правовые акты Таможенного союза, аналитические обзоры международных экономических форумов, прошедших в России в 2017 г., труды российских экономистов-аграрников.

Результаты исследования

Выбор стратегических приоритетов развития АПК Сибири определяется целым рядом системных факторов: состоянием потребительского спроса, сложившейся макроэкономической ситуацией, уровнем развития экономики регионов Сибирского федерального округа и самого агропромышленного комплекса Сибири, аграрной политикой Правительства Российской Федерации, определяемой в соответствии с положением страны на мировых агропродовольственных рынках, уровнем обеспечения населения продовольствием и возможностями федерального и региональных бюджетов. Предлагаются наиболее значимые приоритеты:

Адаптация аграрного производства к перспективным тенденциям развития платежеспособного потребительского спроса. К основным тенденциям, характерным для национального продовольственного рынка, следует отнести: снижение численности населения на 9,2 % и медленный темп восстановления его покупательной способности [1; 2; 3] и государственное стимулирование покупательного спроса малоимущей части населения за счет продовольственных карт [4]. А к специфике сибирского сегмента этого рынка ‒ привлечение рабочей силы из других регионов для строительства газопровода, который пройдет через Иркутскую область, и дальнейшая газификация сельских территорий [5]; рост туристического потока в периоды массовых отпусков и продолжительных праздничных дней за счет развития услуг в созданных туристических кластерах в ряде регионов СФО; сохранение значительной доли сельского населения в общей численности по округу; рост спроса на экологически чистую продукцию в городах.

Трансформация потребительского спроса на территории Сибирского федерального округа потребует производства продукции премиум-класса, прежде всего в виде полуфабрикатов для ресторанов, экономкласса в виде полуфабрикатов и готового функционального питания, в т. ч. детского, сбалансированного питания для социальных учреждений и социальнонезащищенных категорий населения и экопродукции, учитывающих структуру доходов потребителей. Поэтому первостепенное развитие должна получить пищевая промышленность. А это определяет задачи расширения сети малых и средних предприятий по их производству, перед наукой – создания новых рецептур и технологий производства продуктов питания и как следствие перед машиностроением – оборудования для их производства.

Размещение углубленной переработки продуктов питания должно совпадать со сложившейся сельскохозяйственной специализацией регионов Сибири [7; 8].

Природно-климатические условия Сибирского федерального округа наиболее благоприятны для ведения всех видов животноводства. Здесь сосредоточено 21,5 % российского поголовья КРС мясных пород, 21,2 % ‒ поголовья молочного стада, 21,5 % ‒ поголовья овец и коз; производится 12,5 % зерна, 1,4 % ‒ скота и птицы на убой, 17,2 % ‒ молока, 11,3 % шерсти [9].

Для полной переработки продукции животноводства, помимо традиционных отраслей пищевой промышленности, требуется развития промышленной переработки непищевого сельскохозяйственного сырья – основанной на инновационных технологиях производств комбикормовых смесей, биологически активных добавок к ним, выделки кож, производства изделий из кожи [10], шерстепрядильного, ткацкого, овчинно-шубного и др., медицинских препаратов на основе эндокринно-ферментного сырья и др. Это потребует реализации крупных инвестиционных проектов и обеспечения созданных производств достаточным объемом сельскохозяйственного сырья, в т. ч. за счет ввоза из соседних регионов округа, позволяя формировать территориально-сырьевые кластеры.

Преодоление технико-технологической отсталости отраслей АПК . У Сибирского федерального округа один из самых низких показателей энергообеспеченности сельскохозяйственных организаций (на 100 га посевной площади в 2016 г. приходилось 173 л. с. энергетических мощностей, в Северо-Западном – 384) [9], отсутствует машиностроение для пищевой и легкой промышленности.

Развитие заготовки и малой первичной обработки сельскохозяйственного сырья, фермерского сектора и планируемый перевод товарной части домашних хозяйств (ЛПХ) в статус индивидуальных предпринимателей потребуют развития для них отечественных техники и оборудования. Следует активнее использовать интеллектуальный и технологический потенциал имеющихся на территории округа предприятий и научных центров ОПК и опыт других стран по развитию производства техники для малого аграрного бизнеса.

Неравномерный по годам уровень влаги в почвах и рост числа аномальных разрушающих природных явлений (град, ураган, наводнение, пожар) повышают значение генетики и селекции и требует новых подходов к их целевой ориентации и организации.

Зависимость животноводства от импортных ветпрепаратов, вакцин и кормовых добавок, а кормопроизводства - от витаминно-минеральных добавок требует их производства непосредственно в Сибирском федеральном округе.

Не менее значимыми направлениями для преодоления технико-технологической отсталости АПК являются: повышение эффективности механизмов доведения результатов научных изысканий до практической реализации; подготовка молодых кадров в сфере научной деятельности, изменение подходов к сложившимся механизмам оплаты и стимулирования труда, повышение уровня технической оснащенности исследовательских лабораторий всех направлений научных исследований, характерных для аграрной науки; увеличение доли грамотных молодых специалистов в сельскохозйственном производстве.

Для обеспечения сельхозтоваропроизводителям доступа к новым технологиям разработана Федеральная научно-техническая программа до 2025 г., предусматривающая 50 %-ное увеличение количества лицензионных соглашений сельхозпредприятий с научными организациями и 30%-ный рост доли высокотехнологичных производств. Участие регионов округа в этой программе будет более эффективным, если на окружном уровне создать Межрегиональный фонд развития АПК для софинансирования научных исследований и внедрения их результатов в производство.

Основной кадровой проблемой региона является миграция: из сел в города, из городов - в европейскую часть России. Это обусловило новые задачи, помимо создания новых рабочих мест, - обеспечения подготовки востребованных специалистов. В разработанной МСХ РФ «Стратегии развития аграрного образования до 2030 г.» поставлена задача модернизации существующей системы аграрных вузов. Для этого в учебных программах подготовки технологических специалитетов, бакалавриатов и магистратур необходимо расширить блок экономических дисциплин, вернуть в аграрные вузы закрытые в течение 2014‒2016 гг. экономические факультеты и аспирантуры, повысив качество подготовки в них за счет укрепления связи с научными учреждениями аграрного профиля. Учебные программы аграрных учебных заведений должны согласовываться с Министерством сельского хозяйства на федеральном и региональном уровнях и координироваться ими. Обучение должно проводиться в тесном взаимодействии с наукой и бизнесом. При аграрных научно-исследовательских центрах и институтах также следует открыть аспирантуры по экономическим специальностям и филиалы кафедр аграрных вузов. Довести уровень оплаты труда профессорско-преподавательского состава до уровня среднероссийского по прочим вузам страны.

Трансформация институциональных основ ведения агропромышленного производства – организационно-правовых форм хозяйствования и собственности (на землю и полученные доходы) . Сибирский федеральный округ занимает первое место в стране по размеру сельскохозяйственных угодий - 56 677,1 тыс. га [9]. Однако во многих регионах округа они используются недостаточно эффективно, т. к. мелкие сельхозтоваропроизводители не находят рынков сбыта своей продукции. Состояние сельхозугодий продолжает ухудшаться, не получая в достаточном объеме удобрений [12], что связано в т. ч. с отсутствием средств на приобретение соответствующей техники для внесения удобрений, и отечественного производства данной техники. Много качественных земель сельхозназначения переводится в другие категории земель, что требует ужесточения мер за их неэффективное и нецелевое использование. Необходим учет размещения и специализация агропромышленного производства по зонам и регионам страны [1] и организация на учтенных землях сельскохозяйственного производства.

Наличие свободных земель сельхозназначения в Сибирском федеральном округе позволяет выращивать ряд технических культур, в т. ч. для производства био-этанола, и практически всю линейку кормовых культур, вести органическое земледелие, чему будет способствовать принятие федерального закона «О производстве и обороте органической продукции» и нового Межгосударственного стандарта СНГ по органическому земледелию [6].

Но развивать производство возможно только при наличии рынков сбыта, цен, обеспечивающих расширенное воспроизводство, и доступности кредитных ресурсов для всех категорий сельхозтоваропроизводителей.

Второй институциональной проблемой является имущественное расслоение общества. Причиной этого стала навязанная в законодательном порядке корпоративная форма объединения капитала и распределения прибыли, а следствием разрозненность социальных групп сельского сообщества, не доверяющих друг другу, и теневая экономика: нарушения в сфере социально-трудовых отношений (выдача заработных плат, минуя официальную бухгалтерию) и реализация продукции по неофициальным каналам. Поэтому следует активнее применять кооперативные принципы ведения бизнеса и организации экономики.

Для сохранения села необходимо развивать малый и микробизнес в сельском хозяйстве и пищевой промышленности – ускорить перевод товарных домашних подворий (ЛПХ) в разряд субъектов, ведущих предпринимательскую деятельность, оказать им помощь в вопросах сертификации продукции и мест её производства, подключения к объектам инфраструктуры, и поддержку в развитии кооперации на районном и межрайонном уровнях, создании агротехнопарков межрегионального уровня по глубокой переработке сельхозсы-рья, произведенного на территории округа и в отдельно взятых регионах.

Адаптация экономики и управления АПК на региональном уровне к системе государственного управления, основанной на проектном планировании и финансировании . Переход к проектному финансированию означает, что бюджетные средства будут выделяться только под конкретные проекты, имеющие обоснованные сроки окупаемости. Проекты регионального уровня затрудняют создание инновационных перерабатывающих производств высокотехнологичной конкурентоспособной продукции и вывод их продукции на экспорт. В то же время Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации одной из основных задач обозначено углубление специализации регионов в производстве различных видов функционального и социального питания, а значит, и сельскохозяйственного производства [13, п. IV. 11]. Это предопределяет необходимость концентрации ресурсов сельхозтоваропроизводителей и пищевой промышленности в нескольких центрах на уровне федерального округа. В соответствии с базовыми видами сырья целесообразно создать кластеры: зерновой (возможно, не один, в зависимости от видов конечной продукции), плодоовощеводческий (также несколько), молочный, мясо-кожевенный и мясошерстный. И в каждом из них в качестве «ядра» или «точки роста» ‒ организовать глубокую переработку этого сырья.

Каждый из регионов, входящих в СФО, должен стать либо центром (ядром) кластера, либо оптово-распределительным центром товарной цепочки внутри кластера, либо – периферией (донором, сырьевой зоной одного или нескольких) кластеров, т. е. одновременно участником каждого из кластеров или их большинства. Это потребует от них углубления специализации сельхозпроизводства. В зависимости от территориальной удаленности от центров глубокой переработки сложится ближняя периферия, где специализация будет глубже, будут созданы производства по первичной обработке сырья, и дальняя, где относительно конкретного кластера структура производства данного сырья существенно не изменится – большая часть продукции будет реализовываться по тем же каналам, а через кластер пройдет оставшаяся, невостребованная на иных рынках продукция.

Юг СФО, где сосредоточено основное сельхозпроизводство, – это большие территории, поэтому доля транспортных расходов в себестоимости сырья, поступающего на переработку, будет здесь значительно выше, чем в других округах. Это потребует обновления дорожного покрытия, координации транспортных потоков на уровне округа, создания информационного хаба, позволяющего контролировать и координировать организацию перевозок.

Для организации межрегионального товарообмена внутри регионов потребуется создание заготовительно-сбытовых сельскохозяйственных потребительских кооперативов для заготовки сырья у микробизнеса с собственной инфраструктурой (убойные пункты, склады-холодильники, региональные транспортные компании, накопительные центры) и работоспособных отраслевых союзов (зерновой, молочный, мясной, овощекартофелеводческий и др.) сельхозтоваропроизводителей в целях координации деятельности по развитию производства продукции и ее реализации.

Углубление межгосударственной кооперации на общем агропродовольственном рынке Таможенного союза и Евроазиатского экономического союза . Потенциал АПК Сибири при координации межрегионального обмена и развитии глубокой переработки сельскохозяйственного сырья позволит нарастить значительный экспортный потенциал. Однако, судя по прогнозам специалистов, мировой платежеспособный спрос в перспективе до 2050 г. значительно не изменится, а основными центрами роста останутся регионы ЮгоВосточной Азии и отдельные страны арабского Востока, рынки которых сегодня заняты конкурентами [14; 15].

У Сибирского федерального округа на внешнеэкономическом пространстве уже сформировалась своя ниша – в Китай, Монголию, Туркменистан, Узбекистан, Киргизию и Японию продаются зерно, мука, рапс, консервы мясные, яйца, шерсть, кожевенное сырье, пушнина и изделия из них [6; 9; 12; 15]. Министерством сельского хозяйства РФ поставлена задача к 2020 г. сравнять объем экспорта сельскохозпродукции и продовольствия с их импортом, а к 2030 г. превысить его в 1,5 раза. Для ее решения создана зона свободной торговли между ЕАЭС и Вьетнамом, подписано заявление о сопряжении развития ЕАЭС и «Экономического пояса Шелкового пути», начата реализация комплексного проекта развития Северного морского пути. Значительная часть экспорта сельскохозяйственного сырья и продовольствия России сейчас направляется в Китай. В конце 2015 г. Россия и КНР подписали протоколы о фитосанитарных требованиях к пшенице, кукурузе, рису, сое, рапсу, ожидается заключение соглашений по поставкам мяса [7].

Большой потенциал заложен в модернизации Транссибирской железнодорожной магистрали. Ее соединение с «Великим шелковым путем», который пройдет через причерноморские страны и страны Кавказа, находящиеся вдоль южных границ нашего государства, позволит вывести отечественную продукцию на новые рынки сбыта с растущим покупательским потенциалом [15].

Развитию единого рыночного пространства Таможенного союза способствовало принятие в 2011 г. его Технических регламентов и ГОСТов [16], что позволяет не только вести активную торговлю данными товарами на общем экономическом пространстве, но и выходить с совместными пулами за его пределы.

Для освоения новых перспективных рынков, создания единой товарной цепочки, основанной на эксклюзивной инновационной технологии, в применении которой будет заинтересована каждая из стран-участниц, необходимо разрабатывать такие технологии и внедрять их в производство, создавать региональный бренд «Продукты Сибири» и соответствующие маркетинговые формы продвижения продукции округа за рубеж (в т. ч. товарный знак, упаковку).

В силу удаленности от перспективных европейских и ближневосточных рынков сбыта и административного центра страны сибирским производителям сельскохозяйственного сырья и продовольствия нужна поддержка со стороны государства в виде льготных тарифов на железнодорожные перевозки, адекватных расстояниям до портовых терминалов, и создания собственного центра сертификации продукции.

Снижение уровня различий между качеством жизни в городах и сельской местности. На сельских территориях проживает 27,1 % населения Сибирского федерального округа. За последние 5 лет оно сократилось на 0,95 % [7]. Основной причиной миграции в города является отсутствие рабочих мест: в сельских поселениях проживает почти 40 % всех российских безработных и 39 % ‒ малоимущих, безработица в сельской местности почти составляет 57 % от средней по экономике [1; 17]. Причина ‒ структурные изменения в сельском хозяйстве: с одной стороны, снижается численность занятых в сельхозпроизвод-стве (за последние 10 лет – более чем на 1 млн чел.), с другой стороны, растет спрос на квалифицированные кадры. И эти тенденции имеют устойчивый тренд. Это требует комплексного подхода к решению проблемы занятости, в т. ч. созданию перерабатывающих предприятий непосредственно в сельской местности, организации сбыта для микропредприятий и индивидуальных товаропроизводителей, развития сферы различных услуг в сельской местности, в т. ч. туристических, программ обучения и переобучения персонала.

Качество жизни на селе кардинально отличается от городского [18]. Для многих сельских территорий характерен энергетический голод, не позволяющий развивать ни производство, ни социальную инфраструктуру, что формирует потребность в развитии альтернативной энергетики и расширении газификации, в т. ч. на основе государственной поддержки.

В результате политики так называемой «оптимизации» значительно сократилась сеть учреждений социальной сферы села и снизилась ее территориальная доступность. Поэтому необходимо, чтобы в государственных программах развития всех отраслей экономики и ведомств проекты по развитию характерных для них объектов включали объекты, создаваемые в сельской местности, как самостоятельные разделы, и их присутствие в программах как обязательная часть была закреплена законодательно.

Но главный потенциал развития социальной инфраструктуры заложен в проживающем на этих территориях населении. Основным приоритетом развития сельских территорий должно стать вовлечение населения в решение социальных проблем – создания кооперативов собственников не только жилья, но и объектов социальной инфраструктуры, повышения уровня публичности для решения вопросов местного сообщества, создания общественных советов при подразделениях районной администрации, сообществ, объединений.

Для реализации предлагаемых направлений необходим комплекс мер, входящих в компетенцию органов управления федерального и регионального уровней.

На федеральном уровне к наиболее значимым следует отнести совершенствование механизма привлечения инвестиций и создания бизнесу гарантий стабильности, налоговое регулирование и регулирование ценовых отношений между сельским хозяйством и взаимодействующими с ним отраслями.

Вследствие падения объемов инвестирования в сельское хозяйство в 2016 г. государством предпринят ряд мер для их роста: между МСХ РФ и Российским фондом прямых инвестиций (РФПИ) подписан Меморандум о намерениях, предусматривающий совместную работу по привлечению инвестиций в аграрный сектор, поиску инвестиционных проектов в сфере сельского хозяйства, что требует активизации подобной работы на уровне регионов; изменен подход к финансированию отрасли: средства будут направляться и привлекаться, прежде всего, в крупные обоснованные проекты; бизнесу предоставлена возможность предоставлять документы на получение кредитов в рамках программ поддержки непосредственно в банки; процентная ставка по кредитам определена для сельхозтоваропроизводителей не более чем под 5 %; в Госдуме подготовлены поправки о синдицировании кредитов; планируется увеличение сроков специнвестконтрактов при создании крупных проектов, в т. ч. агропромпарков, до 2030 г. и др. [3; 6; 7; 14; 16, другие материалы Петербургского международного экономического форума 1‒2 июня 2017 г.].

Однако все эти меры направлены на поддержку крупного бизнеса. Малый и микробизнес оказался практический исключен из системы господдержки. Для его развития нужны длинные и недорогие кредиты, особенно в молочном скотоводстве; увеличение объемов несвязанной поддержки на 1 гектар пашни, на 1 кг реализованного молока, субсидирование на 1 усл. гол. скота; ужесточение мер, направленных на повышение ответственности представителей правоохранительных структур, включая уголовную, за незаконные действия, препятствующие предпринимательству и разрушающие бизнес и др.

В отношениях между сельским хозяйством и прочими отраслями экономики необходимо организовать взаимодействие в вопросах регулирования цен между Министерством сельского хозяйства, антимонопольной и налоговой службами и государственными сырьевыми компаниями; информировать бизнес-сообщество и население о ценах, формирующихся на рынках ресурсов для сельского хозяйства и продовольствия; привести к единому стандарту условия изъятия НДС у сельхозтоваропроизводителей и предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, сократив тем самым число посредников; расширить возможности допуска малого и микробизнеса к государственным закупкам продовольствия и ужесточить контроль над качеством поставляемой по ним продукции; создать инфраструктуру электронной торговли сельскохозяйственным сырьем и продовольствием, контролируемую государством в вопросах качества поставляемой продукции; внести поправку в федеральный закон «О торговле», ограничивающую процент торговой надбавки, перечень и размер сборов с поставщиков сельхозсырья и продовольствия.

На уровне федерального округа следует согласовать обоснованное размещение центров глубокой переработки сельскохозяйственного сырья, сформировать структуру кластеров, создать инвестиционный фонд, средства из которого направлять регионам на развитие единой оптово-распределительной и транспортной системы при реализации проектов по глубокой переработке сельскохозяйственного сырья, поступающего из нескольких регионов. Основываясь на механизме синдицирования кредитов, это позволит, во-первых, собирать пул инвесторов, во-вторых, разработать единые нормативные подходы к качеству каждого из объектов, в-третьих, стандартизировать все этапы и направления работ по созданию объектов, в-четвертых, создать мультипликативный эффект от вложения бюджетных средств.

На региональном уровне при размещении крупных проектов в рамках специнвест-контрактов руководству территорий необходимо взять на себя риски расчета и сбора поступлений, затраты на создание инфраструктуры, контроль над муниципальными органами управления в вопросах создания благоприятной среды для ведения бизнеса: оказания помощи в подключении к энергоносителям, тепловым сетям, кредитования, оперативного оформления земельных участков, предоставления получателям контрактов льгот по уплате арендной платы за пользование государственным и муниципальным имуществом, в т. ч. землей, налогам на прибыль (снижение ставки до 0 %) и налогу на имущество, введения повышающего коэффициента амортизации в отношении основных средств. Продление сроков контрактов особенно важно для проектов в молочном скотоводстве [19]. На муниципальном уровне ‒ создать условия для организации малого и микробизнеса, подключения его субъектов к объектам производственной инфраструктуры и обеспечить совместно с региональным уровнем инфраструктуру заготовки у них сельхозсырья и дикоросов.

Заключение

Стратегические приоритеты развития экономики АПК Сибири реализуются через определенные формы и методы. Основными формами адаптации аграрного производства к перспективным тенденциям развития платежеспособного потребительского спроса являются повышение покупательного спроса наименее обеспеченного слоя населения и развитие производства функционального питания для различных категорий потребителей экологически чистой продукции.

Формы преодоления технико-технологической отсталости отраслей АПК – организация производства отечественного оборудования для пищевой, перерабатывающей и легкой промышленности, совместная работа вузов и научных учреждений по подготовке кадров, развитие генетики, селекции и новых технологий производства пищевых продуктов.

Формы трансформации институциональных основ ведения агропромышленного производства – переход организации ведения бизнеса преимущественно к кооперативным формам: на муниципальном и межмуниципальном – сельскохозяйственные потребительские кооперативы, на региональном и межрегиональном – агропромпарки, ассоциации и др., перевод товарных домашних хозяйств в официальные организационно-правовые формы хозяйствования.

Формы адаптации экономики и управления АПК на региональном уровне к системе государственного управления, основанной на проектном планировании и финансировании – переход к межрегиональной координации развития аграрного производства, создание территориально-сырьевых кластеров по производству продукции ориентированной на экспорт.

Формы активизации межгосударственной кооперации на общем агропродоволь-ственном рынке Таможенного союза и ЕврАзЭС – разработка новых продовольственных цепочек на основе совместного использования созданной инфраструктуры и создания нового и единого сибирского бренда.

Формы снижения уровня различий между качеством жизни в городах и сельской местности – развитие кооперации в вопросах создания и использования объектов социальной инфраструктуры, развитие на селе гражданского общества, активизации действии бизнес-сообществ.

G.M. Gritsenko

Siberian Federal Scientific Center of Agrobiotechnologies RAS, Altai Laboratory of SibRIAE, Barnaul

Strategic priorities of Siberian agribusiness economy development