Стратегическое планирование развития рекреационно-туристической сферы Пермского края в условиях ограничений

DOI:

Цитирование. Оборин М. С., 2022. Стратегическое планирование развития рекреационно-туристической сферы Пермского края в условиях ограничений // Региональная экономика. Юг России. Т. 10, № 1. С. 137–146. DOI:

Постановка проблемы

Туристско-рекреационный комплекс (ТРК) как экономическая система представляет определенный комплекс связей и организационно-экономических институтов, определяющих характер функционирования, взаимодействия хозяйствующих субъектов по обеспечению производства и реализации туристических рекреационных услуг.

Перспективные территории туристско-рекреационной специализации имеют развитую инфраструктуру, широкий ассортимент услуг, который привлекает не только собственное население, но и туристов из других регионов и территорий. Значение имеют два основных фактора: наличие туристско-рекреационного потенциала, включая развитую инфраструктуру, и привлекательность для потребителей. В условиях ограничений спрос существенно изменился, дифференцировался, преобладание получили верхний и нижний ценовые сегменты, что необходимо учитывать при оптимизации деятельности профильных предприятий и разработке локальных стратегий [Лачинина, Чистяков, 2017].

Рост рентабельности туристической отрасли Пермского края напрямую зависит от привлечения наиболее платежеспособных туристов и туристов из ближних регионов, которых необходимо обеспечить интересными услугами и предложениями, конкурирующими с другими субъектами страны. Для реализации данной цели в Пермском крае необходимо создать индивидуальный туристический продукт, базирующийся на уникальности природно-ресурсного и климатического потенциала, актуальный, например, в зимнее время года в отличие от курортов юга России, ориентированных больше на пляжный отдых. Данный процесс предполагает развитие транспортной и социальной инфраструктуры, отлаженных туристических маршрутов, высокий уровень логистической организации оказания услуг.

В настоящее время территория края насчитывает до десяти основных туристических объектов, популярных как в России, так и во всем мире, но не задействованных в туристической индустрии [Нескоромная, 2017; Chee, 2019]. Это связано с тем, что в Пермском крае многие из туристических объектов не имеют оптимальной системы продвижения, недостаточно известны в стране, несмотря на высокий культурный, познавательный, оздоровительный потенциал. Следовательно, туристическая сфера края требует на сегодняшний день глубокого анализа и оценки [Chanda, 2017].

Стратегические направления развития туристско-рекреационного комплекса Пермского края

Проводя мониторинг туристической отрасли в регионе, необходимо проводить оценку как природного, так и социально-культурного потенциала территории с непосредственным участием в ней туристов и субъектов, задействованных в развитии данного направления.

По результатам SWOT-анализа были определены перспективные туристические направления Пермского края: стабильный экономический рост; уникальные туристические, культурные, исторические и лечебно-оздоровительные ресурсы; своеобразная историческая архитектура, самобытность; множество рек, Уральские горы, известковые месторождения и т. д.

Большинство экспертов полагают, что территория Пермского края в рамках наличия туристических дестинаций в некоторой степени уступает только крупным мировым туристическим направлениям: стабильная социально-политичес- кая ситуация; развитая сфера подготовки и повышения квалификации кадров в сфере управления и обслуживания в туристско-рекреационной сфере, в том числе ведущие государственные вузы региона.

Предпосылки стратегического планирования развития ТРК региона имеют свои особенности (рис. 1).

Ситуационный анализ перспективных направлений развития ТРК в Пермском крае был проведен на основе опроса жителей, которые добираются на места назначения по территории региона не на личном, а на общественном транспорте [Карпова, Долматеня, Ткачев, 2018]. Опрашивались совершеннолетние пассажиры на автобусных остановках перед посадкой на маршрут в разное время и дни недели. По результатам опроса было выявлено, что большинство людей выбирают отдых на территории Пермского края, формируя туристический маршрут без помощи туристических компаний. Также опрашиваемые часто совершали поездки по путевке внутри страны и за границу [Лапа, Дубровина, 2019].

Туристско-рекреационный комплекс Пермского края

Условия привлечения бизес-туристов

Рис. 1. Особенности формирования стратегии развития ТРК Пермского края Примечание. Составлено автором.

Кунгур – эффективно развивающаяся территория

Привлекательные туристические дестинации – Соликамск, Укым, Осы

Историко-культурный потенциал развития ТРК края

Ценностное предложение и проекты современного искусства (международный многожанровый фестиваль Дягилева)

Наличие объектов религиозного и событийного туризма

Развитый гостиничный и санаторно-курортный комплекс субъекта

Реализация туристско-рекреационных проектов

Активная деятельность по сохранению парков и ООПТ

Наличие базовой инфраструктуры развития активного туризма

Выбор и обоснование целесообразности стратегических направлений развития ТРК субъекта РФ

Также в результате опроса было выявлено, что до 64 % опрашиваемых предпочитают отдыхать на территории России, включая Пермский край. Семейные пары отдыхают в пределах Пермского края не менее двух раз в год, как правило это дачный, загородный отдых [Ревунов Р.В., Ревунов С.В., 2018].

Результаты опроса выявляют подавляющую неудовлетворенность уровнем развития туристической отрасли в Пермском крае: 34 % опрошенных недовольны уровнем обслуживания на туристических маршрутах, 61 % опрошенных определяют сервис на среднем уровне и только 5 % довольны обслуживанием туристов. 32,4 % туристов, недовольных уровнем обслуживания, считают, что ценовая политика не соответствует предоставляемым услугам, что цены завышены. Непосредственно обслуживанием недовольны 27,2 % опрошенных туристов. 12,3 % респондентов не удовлетворены информационной базой, представленной на туристическом маршруте.

Таким образом, сократить долю недовольных возможно на 12,3 % при совершенствовании информационной базы сервисного обслуживания. При наличии собственного транспорта и предоставлении организованного туристического маршрута многие туристы не хотят проводить свой отдых вдали от дома, в связи с тем что общие транспортные расходы не оправдывают полученных от туристических объектов эмоций уровнем их показа и полученной информации об объекте [Луковце-ва, 2017]. Таким образом, можно сделать вывод о необходимости совершенствовании инфраструктурной составляющей туристического маршрута [Жаркова, 2017].

Проведенный SWOT-анализ позволил выявить стратегические факторы развития ТРК Пермского края:

• –    привлечение инвестиций для реализации долгосрочных целей в рамках развития туристической отрасли, оптимизация институциональной среды и повышение инвестиционной привлекательности территорий;

• –    развитие емкости рыночного предложения ТРК и гостиничного комплекса, появление центров, оказывающих оздоровительные услуги;

• –    создание благоприятной среды развития разных туристических направлений в целях повышения конкурентоспособности туристической отрасли края;

• –    создание безопасных и привлекательных, комфортных условий для отдыха;

• –    повышение квалификации специалистов туристических организаций, развитие компетенций, необходимых в рамках современной индустрии туризма;

• –    внедрение современных организационноуправленческих технологий в сферу туризма.

Алгоритм формирования стратегических целей и задач развития туристско-рекреационного комплекса Пермского края

Модель задач и решений для развития перспективных туристических территорий, которая позволяет ситуационно оценивать состояние туризма в регионе, должна содержать последовательную иерархию целей, позволяющих регулировать динамику и результаты его развития, а также корректировать рыночную стратегию и тактику при необходимости [Грошев, Пелихов, 2019].

Процесс развития ТРК субъекта должен формироваться исходя из выбора оптимальной стратегии, имеющей четкую проработанную структуру для эффективной реализации [Трифонова, 2018]. Первостепенной задачей здесь является выбор общей интегральной цели преобразования сферы туризма, затем конкретизация и разработка основных направлений продвижения и реализации интегральных и дифференцированных целей в соответствии с этапом реализуемого процесса (см. рис. 2).

Цели, в свою очередь, определяют характер приоритетных направлений, порядок их воплощения, формируют определенный алгоритм стратегического развития туристического комплекса [Crooks et al., 2017]. Данный процесс поэтапного развития также требует внесения изменений в процесс по мере необходимости, выделения приоритетных направлений, преобразования организационной и институциональной структуры. Выделенные приоритетные направления должны иметь точные границы, поскольку именно по ним рассматриваются допустимые стратегии развития в условиях нормативно-правового регулирования, формируется дальнейший алгоритм действий. Данная модель позволяет находить множество путей по достижению целей развития туристической отрасли [Дырдонова, 2016].

Рис. 2. Стратегические цели развития ТРК Пермского края Примечание. Составлено автором.

В таблице представлен SWOT-анализ ТРК Пермского края, где показаны слабые и сильные стороны развития данного направления. Слабые стороны развития туристического сектора региона включают: недостатки стратегического планирования, использование неактуальных методов и инструментов, неразвитая инфраструктура, отсутствие необходимого уровня государственной поддержки, недостаточная инвестиционная привлекательность [Афанасьев, Оборин, Шман, 2017].

Сильные стороны развития индустрии туризма в крае: уникальное географическое положение, стабильные темпы роста, богатый ресурсный потенциал, устойчивое политическое и социальное положение, наличие системы высших учебных заведений по подготовке специалистов сферы туризма [Сало-ва, 2017].

На наш взгляд, эффективное развитие туристической отрасли в Пермском крае требует реализации следующих направлений: институциональные преобразования, реорганизация управленческого аппарата, формирование туристического кластера в крае, улучшение качественных характеристик туристических услуг, создание условий для привлечения туристического потока в регион, выход на международный рынок туризма. Для достижения перечисленных целей необходима реализация ряда мер, таких как: реорганизация аппарата управления; приведение структуры отрасли в состояние, способствующее максимально эффективному достижению целей; приведение в соответствии с ожиданиями рынка качественных параметров услуг; привлечение в отрасль дополнительных инвестиций; консолидация ресурсного и научно-исследовательского потенциала ТРК.

Таблица

SWOT-анализ туристско-рекреационного потенциала субъекта РФ

Сильные стороны	Потенциал развития
Стабильные темпы роста ВРП региона, его сохранение в кризисные периоды: до 2018 г. в среднем на 1,5 % ежегодно, 2019–2020 гг. на 0,3 %	Многие сферы экономики стабильно привлекательны для государственных и частных инвестиций, что формирует устойчивую основу стратегического развития социально-экономических показателей и уровня жизни населения
Значительное количество уникальных ресурсов и объектов, формирующих ценностное предложение для потребителей края и других регионов, обширные водные ресурсы, наличие ООПТ, горных территорий, богатая архитектурно-культурная среда	Развитие комплексного диверсифицированного туристско-рекреационного предложения на основе включения региона в федеральные проекты круизного, активного туризма, расширение сети размещения (гостиничный и санаторно-курортный комплекс)
Выгодное пространственно-географическое положение, в том числе с точки зрения транзитных морских и сухопутных транспортных узлов	Транспортная и инфраструктурная доступность для туристов, предпочитающих активные виды отдыха, являющиеся конкурентным преимуществом развития ТРК
Отсутствие геополитических и иных рисков для безопасности туристов	Ассоциации с брендом региона: стабильность, безопасность, привлекательность, ценность и качество услуг, благоприятная среда развития туристско-рекреационных услуг
Высокий уровень образования и науки, влияющий на качество подготовки профессиональных кадров ТРК	Наличие специалистов, отвечающих потребностям сферы туризма и обслуживания, внедрение конкурентных цифровых технологий в управление, маркетинг, основные процессы ТРК
Слабые стороны	Риски развития
Морально устаревшая инфраструктура, обеспечивающая основные и вспомогательные процессы ТРК, в том числе транспортно-логистическая	Высокая инвестиционная потребность в ресурсах, замедление темпов модернизации, снижение конкурентоспособности регионального продукта ТРК, негативные последствия для окружающей природной среды и человека
Слабые позиции ТРК и региона в целом для инвесторов	Усиление рисков пандемии и падения глобальной экономики, сохраняющих ограничения деятельности в неопределенной перспективе
Неэффективность механизмов финансово-инвестиционной поддержки предприятий ТРК, отсутствие их гибкости для частно-государственных проектов	Ограничение проектного и кластерного развития сферы ТРК Пермского края
Отсутствие комплексной маркетинговой стратегии на уровне региона, диспропорции цены и качества услуг предприятий ТРК	Снижение турпотока в пользу регионов ПФО и ЮФО, обладающих более благоприятными условиями

Примечание . Составлено автором.

Формирование кластерной модели развития туристско-рекреационного комплекса региона

Оптимальным решением в целях эффективного стратегического развития туристической отрасли в крае станет использование кластерного подхода (см. рис. 3).

Представленная кластерная модель пространственной организации туристско-рекреационной деятельности Пермского края способствует росту технологических ресурсов и эффективной трансформации управления туристско-рекреационными комплексами. Основными целями, которые касаются всех субъектов, задействованных в процессе развития экономики региона и непосредственно сферы туризма в крае, являются рост производительности труда и снижение энергоемкости [Бурук, Котёлкин, Марков, 2017].

Благодаря кластерам активизируются финансово-кредитные механизмы интеграции общих ресурсов для участников, увеличивается спрос на непопулярные туристические услуги, повышается доля компаний по внедрению инноваций. Достижение эффективного развития туристического кластера в рамках развития ТРК в регионе требует крупных финансовых вложений [Шатько, 2019]. Создание кластера осуществляется при преимущественном государственном финансировании, централизованном управлении и контроле. Государственные органы обеспечивают инфраструктурные работы, включая благоустройство территории, дорожные работы и проекты, основанные на ГЧП. Для

Ядро потенциала кластерной структуры ТРК

Природно-ресурсный потенциал

Социально-культурное окружение

Цифровые компетенции персонала

Рыночные и экономические институты

Элементы структуры

Инертность – мобильность (крупный бизнес – малый бизнес в сфере ТРК)

Устойчивость вертикально-горизонтального взаимодействия, регламентация

Связи внутри ядра

Сепарация вторичных процессов, их делегирование внешнему окружению

Компонентная мобильность услуг, их ценовая гибкость и лояльность потребителей

Рис. 3. Особенности кластерной организации туристско-рекреационной деятельности Пермского края Примечание . Составлено автором.

каждого отдельного региона функционируют свои характерные элементы ТРК, которые зависят от территориальной особенности и ресурсного потенциала региона, а также приоритетной специализации предприятий индустрии туризма [Антропов, Фомина, 2019].

В Пермском крае активно реализуется процесс формирования следующих ТРК: Среднека-мье, Предуралье, Северный Урал (Вишера и Кол-ва), Соль Камская, Горнозаводский Урал, Ниж-некамье, Парма. В рамках финансового обеспечения в настоящее время на данных территориях многие инвестиционные проекты не включены в кластер и развиваются независимо. Часть проектов находятся в разработке и не имеют проектно-сметной документации, также проекты не закреплены за инвестором.

Территории региона «Предуралье» и «Северный Урал» (Вишера и Колва) разработали проекты «Пермь Великая» по созданию сети горнолыжных комплексов и оздоровительный комплекс «Красота и здоровье» на базе Кунгурской ледяной пещеры, привлекательные для инвесторов.

Заключение

Туристско-рекреационная сфера Пермского края обладает необходимым потенциалом для формирования востребованного на рынке предложения. Эффективной формой пространственной организации деятельности предприятий, оказывающих основные и вспомогательные услуги, являются туристско-рекреационные кластеры.

Преимущества кластеров способствуют росту привлекательности туристической территории и повышению конкурентоспособности основных услуг. В свою очередь, эффективности реализации кластерного подхода в развитии рекреационно-туристического комплекса способствует применение механизмов проектного финансирования государственно-частного партнерства.

Роль государства в развитии кластеров с туристско-рекреационной специализацией в регионе заключается в интеграции всех участников, задействованных в данном процессе, повышении уровня специализации рабочих путем реализации программ дополнительного образования и повы- шения уровня профессионализма, развития современных компетенций, формирования положительного имиджа региона в рамках увеличения туристического потока в регион.