Стратегическое управление развитием и предпринимательской деятельностью муниципального образования

М униципальное образование, по своей сути, является социально-экономической системой, ведущей специфическую деятельность по обеспечению населения достойным уровнем жизни за счёт организации и развития всех административных процессов в рамках своих полномочий.

Уровень жизни населения является сложным понятием, состоящим из значительного количества элементов, например, таких как:

• •    уровень социальной поддержки населения;

• •    уровень безработицы и занятости;

• •    уровень средней заработной платы;

• •    качество и доступность медицины и образования;

• •    качество и обеспеченность дорожного покрытия;

• •    и многие другие.

Указанные критерии имеют разную ценность для разных слоёв населения, но одной из задач руководства муниципального образования – определить наиболее важные и нужные из них для большинства своего населения.

Каждому из указанных направлений необходимо уделять пристальное внимание в силу свойственных ему особенностей, в чём можно убедиться по существенному количеству исследований: в сфере образования [1; 2], в социальной сфере [3], в сфере молодёжной политики [4], в сфере экономической безопасности [5] и т.д.

Управление муниципальным образованием может осуществляться по двум основным направлениям: тактическому и стратегическому. Данная классификация определяется протяжённостью во времени стадий планирования. Традиционно, стратегическое управления подразумевает горизонт планирования от трёх лет, однако, по нашему мнению, существует несколько важных аспектов оказывающих влияние на этот фактор. Отметим важнейшие из них:

• 1.    Степень турбулентности внешней среды;

• 2.    Уровень развития объекта управления (стадия жизненного цикла);

• 3.    Волевое решение субъекта управления;

• 4.    Особенности объекта управления.

Для каждого из указанных факторов необходимо произвести оценку преимуществ и недостатков в соответствии со степенью его влияния на определение сроков.

Далее, отметим важнейшие моменты, оказывающие влияние на взаимосвязь стратегического управления муниципальным образованием и его основным видом деятельности:

• 1.    У муниципального образования есть внутренняя структура её элементов, которая должна быть организована в соответствии с теорией систем;

• 2.    Стратегическое управление муниципальным образованием должно быть организовано в соответствии с основными функциями менеджмента с акцентом на долгосрочную перспективу.

• 3.    Взаимосвязь стратегического управления между муниципальным образованием и внешней средой;

• 4.    Стратегическое управления муниципальным образованием должно чётко отслеживать результативность своей деятельности, например, уровень жизни населения, рентабельность инвестиций и т.д.;

• 5.    Муниципальное образование является постоянно совершенствующейся системой, что выражается, в том числе, в изменении всех видом потоков: финансовых, логистических, транспортных, социальных, информационных и т.п.

Указанные факторы влияния необходимо не только принять во внимание на стадии стратегического планирования деятельности муниципального образования, но и установить пороговые значения критических изменений, которые будут служить сигналом о необходимости пересмотра стратегического плана развития муниципального образования.

Как уже указывалось выше, муниципальное образование является социально-экономической системой со всеми признаками системы, а именно: необходимость учёта взаимодействия каждого из её элементов в тесном контакте с другими элементами. Каждый из элементов не может функционировать сам по себе без учёта степени влияния других элементов. Как только один из элементов социально-экономической системы начнёт действовать без учёта влияния других элементов – такая система перестанет выполнять свою основную функцию и трансформируется в тривиальный набор разрозненных экономических элементов.

Такое состояние возможно только на стадии становления всей системы, когда ещё не все её элементы появились и интегрировались в общую композицию. Все другие случаи такого состояния являются важным признаком деструктивного изменения объекта исследования.

Двумя наиважнейшими факторами влияния на стратегическое управления муниципальным образованием являются:

• 1.    Ограничения объекта управления;

• 2.    Возможный круг полномочий и ресурсов субъекта управления.

Под возможными ограничениями, в первую очередь, понимаются те нормативные акты вышестоящих органов управления, которые оказывают наиважнейшее влияние на стратегическое управление муниципальным образованием.

В круг полномочий и ресурсов входит, в том числе, и бюджет муниципального образования как один из важнейших элементов структуры управления. Важность этого аспекта отмечена в ряде исследований [6]. В дальнейшем, уже органы управления муниципальным образованием, перераспределяя имеющиеся ресурсы, могут направлять свою деятельность в более приоритетные направления, например:

• –    на социальную поддержку населения;

• –    на ремонт и строительство дорог;

  – на оптимизацию медицинского обслуживания населения и т.д.

Важно отметить, что системный подход не только ограничивает самостоятельность каждого из элементов системы, но и обеспечивает доступность полномочий её элементов в заданных рамках. Такое компромиссное взаимодействие позволяет повышать степень эффективности стратегического управления муниципальным образованием максимально используя потенциал каждого из её элементов.

Одним из наиболее перспективных направлений развития муниципального образования является предпринимательская деятельность [7; 8].

Задачей стратегического управления муниципальным образованием является обеспечение режима наибольшего благоприятствования всем предпринимательским структурам на своей территории.

Отметим наиболее полезные последствия развития предпринимательства на территории муниципального образования:

• 1.    Рост налоговых поступлений и, соответственно, бюджетов всех уровней.

• 2.    Увеличение занятости населения и снижение уровня безработицы.

• 3.    Увеличение уровня жизни населения за счёт роста конкуренции.

• 4.    Стимулирование развития муниципального образования за счёт постепенного улучшения взаимосвязанных процессов (логистика, научнотехнический прогресс, образование и т.д.).