Стратегическое управление развитием и предпринимательской деятельностью муниципального образования

К аждая экономическая система существует как элемент более глобальной системы занимая своё положение в ней в соответствии со своими целями и внешними обстоятельствами. Цели такой системы определяются стейкхолдерами, как наиболее заинтересованными лицами её возникновения и существования.

Муниципальное образования также является экономической системой со своими особенностями и спецификой. В самом общем виде под муниципальным образованием принято понимать – некую административную территорию государства обладающими определёнными признаками:

• 1.    Наличием населения.

• 2.    Наличием органов самоуправления.

• 3.    Местным обособленным бюджетом.

• 4.    Законотворческой деятельностью.

• 5.    Наличием инфраструктуры.

Различают несколько основных видом муниципального образования:

• •    отдельный населённый пункт;

• •    несколько населённых пунктов объединённых по определённому признаку;

• •    часть крупного населённого пункта.

Функциями управления муниципальным образованием являются:

• •    планирование;

• •    организация;

• •    стимулирование;

• •    контроль;

• •    координация (регулирование).

Как и любой экономической системе, муниципальному образованию свойственно планирование, в том числе, и стратегическое. Срок стратегического планирования, в среднем, составляет от трёх лет, но в условиях нестабильной экономической обстановки данный показатель существенно сокращается. В настоящее время стратегией можно считать план развития муниципального образования на срок один год и выше. Обусловлено данное сокращение, в первую очередь, беспрецедентным санкциям которым подверглось наше государство.

В классическом понимании, под стратегией понимают – план действий в условиях неопределённости. Это – набор правил, согласно которым предпринимаемые действия должны зависеть от обстоятельств, включая естественные события и действия других людей [1]. В этом определении нет уточнения по поводу долгосрочности разрабатываемого плана, однако, в нашей стране принято, в первую очередь, выделять этот аспект как один из системообразующих.

С нашей точки зрения, стратегическое управление муниципальным образованием связано с пониманием этого субъекта как социально-экономической системе со своими специфическими признаками, из них необходимо выделить следующие:

• •    наличие собственной структуры, которая также представляет собой систему;

• •    взаимодействие с внешней средой, получая от неё определённые воздействия, и сама, оказывая влияние на внешнюю среду;

• •    фиксация социального результата действий -выполнение взятых на себя обязательств по поддержке незащищённых категорий граждан;

• •    фиксация экономического результата действий, например – отдача инвестиций;

• •    регулярная оптимизация всех процессов оказывающих влияние на деятельность муниципального образования, в том числе, на социальные и экономические аспекты.

Данные особенности позволяют сделать вывод о том, что при управлении столь сложной системой необходимо выработать специальный подход, позволяющий учесть единство общего и частного, совокупность элементов и их структур различной сложности и характера развития.

Вместе с тем, для муниципального образования также свойственно стандартное поведение экономических систем в виде совокупности взаимодействия составляющих его подсистем, поэтому ни одно экономическое явление не функционирует само по себе, без связи с другими компонентами рассматриваемой системы. Иначе, это уже не будет взаимодействие полноценной экономической системы, а всего лишь, разрозненных её элементов, в том числе, взаимоотношений между ними. Такое положение дел возможно только в случае становления системы, когда некоторые её элементы уже полноценно функционируют, а остальные находятся пока ещё в стадии становления.

Важно отметить, что взаимодействие подсистем друг с другом может носить синергический характер в том случае, если общий эффект будет больше чем простое сложение положительных итогов воздействия каждой из подсистем.

В целом, одной из основных целей управления муниципальными образованиями является их постоянное развитие. Под развитием мы понимаем изменение состояния системы направленное на переход из одного состояния в другое с целью улучшения основных показателей деятельности.

Таким образом, целью руководителей муниципального образования является улучшение состояния подсистем и взаимоотношений между ними направленное на повышение основных показателей деятельности муниципального образования как элемента государственной власти.

Стоит отметить, что органы управления муниципальным образованием являются частью государственного управления, но отличаются от органов федерального и регионального управлений.

Из последних тенденций развития муниципальных органов со стратегической точки зрения необходимо упомянуть следующие:

– оптимизацию системы образования [2; 3];

– анализ и оценка экономического потенциала муниципального образования [4; 5];

– цифровизацию экономики [6; 7].

Стоит также упомянуть о том, что необходимо анализировать успешный опыт не только отечественных управленцев муниципальными образованиями, но и зарубежный при условии его адаптации под российские особенности.

Важно выделить аспект муниципального управления, который связан с предпринимательской деятельностью; под ней мы понимаем деятельность, направленную на систематическое получение прибыли за счёт осуществления хозяйственных операций. Казалось бы, деятельность муниципальных органов власти и предпринимательская деятельность противоречат друг другу, однако, существуют варианты взаимодействия управления муниципальными органами и предпринимательских структур при которых получается сотрудничество со взаимной выгодой. Так, например, в последнее время всё большую популярность приобретают, так называемые, государственно-частные формы партнёрства как вариант взаимовыгодного взаимодействия. В рамках таких отношений, государственные органы получают дополнительный ресурс для выполнения своих прямых обязанностей на более высоком уровне качества, а предприниматели получают дополнительную прибыль. Данная форма сотрудничества может применяться в любых направлениях развития муниципальных образований при условии соблюдения установленного паритета предпочтений.

Таким образом, муниципальные образования являются одной из важнейших подсистем государственного управления призванных решать задачи по улучшению жизни населения на своём уровне возможностей и полномочий. Важнейшими факторами успешного управления муниципальным