Стратегия и тактика развития производства продуктов здорового питания с использованием лекарственного растительного сырья

Для обеспечения здоровья населения России и предупреждения развития неинфекционных болезней и профилактики алиментарных заболеваний, вызванных недостатком функциональных микронутриентов, в соответствии с рекомендациями ВОЗ утверждены рациональные нормы потребления пищевых продуктов, отвечающих современным требованиям здорового питания.

Мониторинг питания населения, проводимый Минздравом РФ совместно с Роспотребнадзором, ФГБУН «ФИЦ питания и биотехнологий», показал, что основным нарушением сбалансированности питания является превышение калорийности рациона над уровнем энергозатрат, в результате взрослое население (55 %), детское (до 20 %) страдают ожирением. Причина ожирения – избыточное содержание жира – свыше 40 % общей калорийности рациона и добавленного сахара – более 120 г/сут. Установлено превышение потребления поваренной соли в 2,5–3 раза за счет продуктов промышленного производства [13].

Причиной неадекватной обеспеченности микронутриентами является не только несбалансированные рационы питания, но и качество самих продуктов, пищевая ценность ко- торых снижена в результате использования современных интенсивных технологий [19].

Проблема микронутриентной недостаточности у населения отмечается во всех странах, в том числе экономически развитых. Для коррекции микронутриентов в рационе питания использование традиционных продуктов, богатых биологически-активными веществами в увеличенных количествах нежелательны, поскольку это вызывает увеличение массы тела. Предпочтительным является использование витаминно-минеральных комплексов (ВМК) [16]. Однако по данным Росстата лишь 20 % взрослого населения принимали ВМК в течение года, причем мужчины их принимали в 2,2 раза реже, респонденты с наименьшими доходами – реже в 1,7 раза. Перспективным способом улучшения витаминного статуса населения является обогащение микронутриентами пищевых продуктов массового потребления промышленного производства [6, 9, 15, 16].

Выборочные обследования взрослого населения РФ в некоторых регионах показали недостаток витамина D у 57,5 %, витаминов группы В – у 12,6 – 34,5 %, А и Е – у 5,3 – 10,8 %. Полигиповитаминозные состояния (недостаток 3 витаминов и более) обнаружены у 22–38 % взрослых. Для улучшения витаминного статуса населения необходимо обогащение промышленного производства. Отмечено, что потребности удовлетворяются за счет импорта, что подтверждается базой данных Федеральной таможенной службы. Для повышения пищевой ценности и качества пищевых продуктов необходимо возрождение отечественного производства витаминов [7].

Необходимо отметить, что в СССР потребности в витаминах и минеральных веществах удовлетворялось полностью за счет собственного производства субстанций. Удовлетворялись нужды как здравоохранения, так и пищевой промышленности для обогащения пищевых продуктов. Так, объем производства витаминов в 1988 г. составлял 5863 т, в том числе на нужды здравоохранения – 53 %, пищевой промышленности – 8 %, сельского хозяйства – 29 %, экспортировалось 10 % продукции. После распада СССР химический синтез витаминов не осуществляется. И обязательная витаминизация пищевых продуктов массового потребления прекратилась. Потребность частично удовлетворяется за счет импорта. Основными поставщиками являлись

Китай (33,3 %), Германия (26,8 %), Швейцария (13 %), Франция. С 2014 года увеличился объем поставок из Индии почти в 3 раза, а из Франции снизился в 2,5 раза. Отсутствие отечественного производства субстанций отдельных витаминов создает угрозу продовольственной безопасности государства в случае прекращения импорта [8].

Российские ученые активно занимаются изучением и разработкой пищевых добавок, функциональных пищевых продуктов с использованием лекарственного растительного сырья (ЛРС), богатого биологически-актив-ными веществами, разрешенными для использования в пищевых технологиях. Лекарственные растения по сравнению с синтетическими препаратами имеют ряд преимуществ:

• –    более широкий, чем у лекарств, диапазон используемых доз при отсутствии токсичных и побочных эффектов;

• –    возможность использования фитопрепаратов для профилактики ряда заболеваний и поддержание организма здоровых и больных людей в неблагоприятной экологической обстановке;

• –    выступают как вспомогательные вещества в комплексной терапии;

• –    отсутствие непереносимости и аллерги-зации по сравнению с синтетическими препаратами;

• –    возможность создания на основе ЛРС функциональных пищевых продуктов и БАД [11, 14].

Вместе с тем внедрение инновационных разработок пищевых продуктов с использованием ЛРС затруднено из-за отсутствия стратегии и тактики взаимодействия заинтересованных сторон в выпуске продукции.

Объекты и методы исследований

Объектом исследования явилась нормативно-правовая база Министерства природных ресурсов и экологии, Министерства здравоохранения, Министерства промышленности и торговли.

В работе использовались следующие методы исследования: аналитические, стратегические, в том числе моделирование и системный анализ.

Целью работы является:

• –    обоснование законодательной базы, касающейся производства и реализации диетических пищевых продуктов с использованием ЛРС;

  – предложение алгоритма стратегии совершенствования отраслей лесного хозяйства, здравоохранения, промышленности и торговли и механизма их взаимодействия на уровне департаментов субъектов РФ;

  – предложение тактики развития, включающей направления деятельности отдельных департаментов.

Результаты и их обсуждение

Стратегия – это детальный всесторонний комплекс долгосрочных целей и действий по их достижению, это основа для принятия решений каждой организацией, обеспечивающей производство и доведение на потребительский рынок диетических пищевых продуктов. Заинтересованными субъектами являются: организации, занимающиеся заготовкой ЛРС; органы здравоохранения, обеспечи- вающие мониторинг состояния здоровья населения; пищевая промышленность, организующая производство продукции и торговля, ответственная за доведение до потребителей.

Стратегия развития производства диетической продукции включает анализ нормативно-правовой базы заинтересованных субъектов Министерства природных ресурсов и экологии, Министерство здравоохранения, Министерство промышленности и торговли (рис. 1).

Общей законодательной базой в отношении здорового питания и диетических пищевых продуктов является ФЗ № 29 «О качестве и безопасности пищевых продуктов», где указаны принципы здорового питания, включающие проведение научных исследований в области питания населения, профилактику

Рис. 1. Нормативно-правовое обеспечение в отношении здорового питания населения

наиболее распространенных неинфекционных заболеваний, стимулирование производителей к изготовлению пищевых продуктов, отвечающих принципам здорового питания.

Для обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов субъектам РФ даны полномочия принимать нормативные и правовые акты в регионах, принимать меры стимулирования за организацию выпуска продукции с улучшенными характеристиками. Продукты диетического питания должны иметь свойства, позволяющие использовать их для лечебного и профилактического питания человека, при изготовлении диетических продуктов могут быть использованы биологически активные добавки, не допускается использование неразрешенных лекарственных средств.

В Указе Президента «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности» одной из основных задач является обеспечение физической и экономической доступности ассортимента качественной продукцией здорового питания, формирование рациона здорового питания для всех групп населения, совершенствование механизма стимулирования производителей к выпуску продукции, отвечающей принципам здорового питания. Формирование здорового типа питания требует проведения фундаментальных и прикладных научных исследований и наращивания производства новой обогащенной, специализированной, функциональной и диетической пищевой продукции.

В Распоряжении Правительства РФ 1364р «Стратегия повышения качества пищевой продукции в Российской Федерации до 2030 г.» подчеркнуто, что проблемой обеспечения качества является практически полное отсутствие в РФ производства пищевых ингредиентов и субстанций (витаминов, пищевых добавок, биологически активных веществ и др.). Следовательно, задачами Стратегии являются создание условий для производства пищевой продукции нового поколения с заданными характеристиками качества, продвижение принципов здорового питания, приоритетные направления научных исследований в области профилактики наиболее распространенных неинфекционных заболеваний. Предложено предусмотреть государственную регистрацию пищевых добавок, растительных экстрактов в качестве вкусо-ароматических веществ, разработать меры по повышению заинтересованности производителей, поддержать инициати- ву и пилотные проекты по разработке диетической, специализированной, функциональной и обогащенной пищевой продукции.

Таким образом, общая нормативно-правовая база в отношении диетических, диетических-профилактических, функциональных, специализированных продуктов отражена в федеральном законе, указе Президента, распоряжениях правительства. Однако в изученных документах встречаются неунифицированные термины в отношении объекта исследования, в связи с этим далее по тексту приведено обобщающее понятие – продукты здорового питания.

Нами предложена стратегия развития отдельных отраслей на уровне субъектов РФ, причастных к решению задач повышения качества жизни населения, через формирование рациона здорового питания для всех грипп населения, а также тактика реализации поставленных задач для отдельных департаментов, направленных на развитие производства продуктов здорового питания с использованием лекарственного растительного сырья (рис. 2).

Для обеспечения потребительского рынка продуктами здорового питания необходима разработка стратегии развития, включающей анализ состояния и перспективы развития заготовок лекарственного растительного сырья как ингредиентов продуктов здорового питания и биологически активных добавок.

Лекарственное растительное сырье – дикорастущее и культивируемое – является важным источником физиологически функциональных веществ, играющих значительную роль в профилактике и предотвращении многих заболеваний [11].

Отмечено, что дикорастущие растения имеют преимущества по сравнению с культурными, что объясняется отсутствием химизации, перенасыщения нитратами, пестицидами и другими ядохимикатами. Дикорастущие растения выбирают такую почву и ландшафт, которые генетически отобраны в процессе эволюции [1, 5].

В них происходит накопление естественных минеральных веществ, в том числе микроэлементов, которые играют важную роль в питании здорового и больного человека [2, 10, 17, 18].

Основным законом в области заготовки лекарственного сырья является Лесной кодекс РФ, который предусматривает виды использования лесов, к которым относится заготовка пищевых лесных ресурсов, сбор и создание плантаций лекарственных растений.

Важное значение имеет Приказ Минприроды № 494 от 2020 г., который предусматривает правила заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений. Согласно данным правилам, заготовка лекарственных растений должна проводиться в установленные сроки и с учетом нормативов и допустимых объемов. Способы и технологии заготовок не допускают истощение лесных ресурсов, не допускается заготовка в загрязненных районах и лекарственных растений, занесенных в Красную книгу.

Утверждены правила использования лесов для выращивания лекарственных растений, разработана методика учета запасов ЛРС, местонахождения зарослей. В отчетах указываются картографический материал и рекомендации по рациональному использованию.

На продукцию органическую из дикорастущего сырья действует ГОСТ 59425-2021, согласно которому органическое дикорастущее сырье - это некультивируемые дикорастущие лекарственные растения (дикоросы), предназначенные для получения органической продукции, собранные на определенных для сбора естественно-природных территориях. Для ограничения попадания загрязняющих веществ в территории, прилегающие к местам сбора и заготовок дикоросов, устанавливают буферные зоны.

Действует ГОСТ 24027.0-80, в котором приводятся понятия о партиях. Партией считают количество сырья не менее 50 кг одного наименования. Объем выборки составляет (количество единиц): 1-5 - все; 6-50 - 5; свыше 50 - 10 % от партии. Из объединенной пробы методом квартования выделяют средние пробы, которые составляют: для корней и корневищ (аир, женьшень и др.) - 600 г, для семян (лен, тмин и др.) - 300 г.

Масса аналитических проб различна в зависимости от показателей: измельченность и содержание примесей, влажность, содержание золы.

Соблюдение метода отбора проб ЛРС и методов испытаний гарантируют качество заготовляемой продукции.

Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор ЛРС представляет собой предпринимательскую деятельность на основе договоров аренды лесных участков. Согласно статье 34 ФЗ № 200 на лесных участках возможно размещение некапитальных строений (сушилки, склады), что необходимо для сушки и хранения ЛРС.

Государственный реестр лекарственных средств содержит перечень лекарственных препаратов, в том числе на основе ЛРС, прошедших государственную регистрацию. В данном реестре имеется информация о лекарственных формах растительных препаратов: сбор, порошок, сбор-порошок, сбор измельченный, сбор растительный, сбор растительный - порошок и пр. [3].

Таким образом, для обеспечения необходимых объемов заготовок ЛРС сформирована достаточная нормативно-правовая база. Вместе с тем, с целью совершенствования системы заготовок ЛРС предлагается рад конкретных мероприятий, в частности создать систему организации заготовок государственными учреждениями, изучить в регионах видовой состав растений, необходимый для производства БАД, предоставить налоговые льготы предприятиям, занимающимся выращиванием ЛРС, принять к рассмотрению государственную программу по оптимизации использования биоресурсного потенциала ЛРС и пр. [4].

В стратегии развития производства продуктов здорового питания и БАД важная роль принадлежит системе здравоохранения. В программе «Развития здравоохранения до 2025 года» обозначена цель - увеличение продолжительности жизни до 76 лет, что требует соблюдения здорового образа жизни, в том числе обеспечение профилактики заболеваний за счет диетического питания.

В ФЗ № 323 «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» подчеркнуто, что критерием общественного здоровья является динамика уровня заболеваемости населения в целом в стране и в регионах. Указано, что на состояние здоровья как отдельного человека, так и здоровья населения в целом влияет ряд объективных и субъективных факторов. К объективным факторам наряду с условиями и образом жизни, наследственностью, состоянием природной среды относится питание, в том числе профилактическое. Под профилактикой понимается комплекс мероприятий, направленный на предупреждение заболеваний. К таким мероприятиям относится использование в питании населения продуктов здорового питания. Организационные основы охраны здоровья граждан регламентируют четкое распределение полномочий в данное сфере, в первую очередь это относятся к органам здравоохранения субъектов РФ. В этой связи региональные органы должны на основе стати- стических данных о динамике заболеваемости разрабатывать комплексную программу, включающую использование БАД, продуктов здорового питания на основе ЛРС.

Стратегия развития здравоохранения включает состояние национальной безопасности в сфере охраны здоровья граждан. Отмечено, что в рационе питания взрослого населения ряда регионов наблюдается дефицит витаминов и микроэлементов. Угрозой национальной безопасности в сфере охраны здоровья граждан является высокий уровень неинфекционных заболеваний и распространения антимикробной резистентности на территории России. Первый этап стратегии начинается с реализации национальных проектов «Здравоохранение» и «Демография», принимаются необходимые решения в области укрепления общественного здоровья и профилактики заболеваний.

Следует отметить, что к полномочиям органов местного самоуправления необходимо отнести принятие законодательных актов по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни граждан конкретного региона. В этой связи, с учетом наиболее распространенных заболеваний в регионе, необходимо разработать проект закона совместно с Департаментом здравоохранения и рекомендаций Департаменту пищевой промышленности и торговли по выпуску и реализации продуктов здорового питания и БАД.

Особая роль в здравоохранении отводится лечебному питанию. Приказ Минздрава № 1008н предусматривает лечебное питание на основе клинических рекомендаций с использованием специализированных продуктов и является неотъемлемой частью профилактических мероприятий. Для коррекции нарушенных функций организма и повышения адаптационного потенциала с использованием специализированных пищевых продуктов необходимо соблюдать соответствие химического состава физиологическим потребностям человека и обеспечение разнообразного набора пищевых продуктов, применение технологической и кулинарной обработки пищевых продуктов для обеспечения сохранности их исходной пищевой ценности и повышения усвояемости. Лечебное питание осуществляется в медицинских организациях в соответствии с рекомендациями и нормами. Утверждены нормы лечебного питания для шести категорий населения, в том числе нормы пи- тания при соблюдении диеты с механическим и химическим щажением. Дано определение понятия «лечебное питание» как неотъемлемого компонента профилактических мероприятий, включающих специализированные продукты, восстанавливающие нарушенные функции организма и направленные на адаптационные возможности организма. В приказе предусмотрена статья «Народная медицина», которая предусматривает право на занятия при условии выдачи разрешения органом исполнительной власти субъекта РФ. Народная медицина издревле пользовалась заслуженным вниманием населения и включала именно лечение травами.

Для обеспечения качества и сохраняемости ЛРС утверждена общая фармакопейная статья Минздрава (ОФС.1.1.0019.15), которая устанавливает требования к упаковке, маркировке и транспортированию ЛРС и лекарственных растительных препаратов, позволяющих обеспечить защиту сырья и препаратов от повреждений, потерь, отрицательного действия факторов окружающей среды, а также неизменность свойств в течение установленного срока годности [12].

Федеральным законом предусмотрены санитарно-эпидемиологические требования к пищевым продуктам, пищевым добавкам и продовольственному сырью, а также требования к организации питания населения.

ФГБНУ «ФИЦ Питания и биотехнологии» разработаны методические рекомендации «Картотека блюд диетического лечебного питания оптимизированного состава с включением специализированных пищевых продуктов диетического и диетического профилактического питания», которые направлены Минздравом органам государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

Проблемой внедрения специализированных пищевых продуктов является проведение исследований эффективности специализированной диетической лечебной и диетической профилактической пищевой продукции. Разработаны требования к специализированной продукции, применяемой в медицинских организациях. В этой связи необходимо отметить сложности при проведении клинических испытаний в регионах. Считаем необходимым на региональном уровне после проведения медико-биологических исследований создать возможности проведения клинических испы- таний на основе решений департаментов здравоохранения с условием, что все ингредиенты диетических пищевых продуктов разрешены на законодательном уровне.

Законодательная база в отношении диетических пищевых продуктов в Минпромторге представлена проектом приказа № 3041 от 21.07.2022 г., который предусматривает предоставление субсидий из федерального бюджета Российскому экспортно-импортному банку в рамках поддержки производства высокотехнологичной продукции – код 2106909808 ЕТН ВЭД ЕАЭС «Пищевые продукты, не включенные в части сухих специализированных смесей для диетического, профилактического и лечебного питания, в том числе для детей, при наличии свидетельства о государственной регистрации на специализированное питание».

Анализ законодательной базы отраслей природных ресурсов и экологии, здравоохранения, промышленности и торговли показал достаточно высокий уровень нормативноправового обеспечения в области формирования системы здорового питания населения РФ. Поскольку нормативно-правовая база соответствующих Министерств направлена на исполнение задач в субъектах РФ, необходимо сформировать более тесное взаимодействие между заинтересованными сторонами именно на уровне субъектов, к которым отно- сятся департаменты лесного хозяйства, здравоохранения, промышленности и торговли.

В результате проведенного анализа можно сделать следующие выводы.

• 1.    На федеральном уровне нормативноправовые документы отражают все необходимые условия для повышения качества жизни населения в рамках выполнения указов Президента.

• 2.    С целью исполнения Указа Президента «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности» и реализации «Стратегии повышения качества пищевой продукции в Российской Федерации до 2030 года» необходимо рекомендовать предложенную стратегию взаимодействия департаментам:

  – лесного хозяйства – направленную на совершенствование системы заготовок ЛРС,

  – здравоохранения – на выявление и предупреждение неинфекционных заболеваний,

  – промышленности – на организацию и внедрение в производство на предприятиях субъектов РФ продуктов здорового питания,

  – торговли – на организацию рекламы и продаж.

• 3.    Для создания системы профилактических мероприятий с целью повышения качества жизни населения предложена тактика реализации стратегии, предусматривающая направления деятельности для отдельных департаментов субъектов РФ.