Стратегия развития приграничного муниципального района на пересечении Евразийского экономического союза и Великого шелкового пути (на материалах Кяхтинского района Республики Бурятия)

Стратегическое планирование пробило себе дорогу в отечественную управленческую практику с выходом Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» во многом благодаря многолетним стараниям научного сообщества [1]. Спектр субъектов стратегического планирования охватывает все три уровня управленческой иерархии: федеральный, субъектный, муниципальный. Таким образом, дискуссии по поводу целесообразности включения муниципального управления в систему стратегического планирования были сняты с по- вестки. Более того, именно стратегии социально-экономического развития муниципальных образований выстраивают комплексную систему мер по улучшению качества жизни населения, созданию благоприятных условий для инвестиций, повышению эффективности муниципального управления, выполняя основополагающую функцию в современной практике планиро-вания1 [2, с. 130].

Муниципальное образование «Кяхтинский район» первым среди муниципальных районов Республики Бурятия приступило к подготовке Стратегии социально-экономического развития на 2018 – 2030 гг. Подготовительный этап занял один год — с марта 2016 г. по март 2017 г. Отличительной особенностью Кяхтинского района от других является его приграничное территориальное размещение, наряду с Джидинским, Закаменским, Тун-кинским и Окинским районами. Но в отличие от соседних приграничных районов Кяхтинский является трансграничным транспортным узлом России на Монголию и далее на китайско-восточно-азиатское направление. Через станцию Наушки проходит железнодорожный маршрут, через международный автомобильный пункт пропуска (МАПП) в г. Кяхта — автотранспортный. Эта особенность налагает на район множество несвойственных для муниципалитетов функций федерального и регионального уровней с адекватными затратами времени и финансовых ресурсов.

Следующим важным компонентом, который обязательно следовало учитывать при подготовке Стратегии, является участие района в создании северного экономического коридора Великого шелкового пути (ВШП) по совместной китайско-монгольско-российской программе. Причем не просто участие, а в качестве форпоста Российской Федерации, первым принимающего этот мощный «азиатский экономический тайфун» на отечественной территории.

При формировании целевых установок, миссии и общего видения стратегического будущего Кяхтинского района использованы следующие институты и инструменты.

Была создана головная рабочая группа и 5 проектных групп по направлениям. Методами «деловой игры», «фокус-групп», экспертных оценок было выстроено концептуальное древо Стратегии, состоящее из двух уровней. Первый — это перспективы собственно муниципальной экономики и социальной сферы. Второй — превращение Кяхтинского района в лимитрофную контактную зону России на восточно-евразийском направлении сотрудничества.

Стратегия развития Кяхтинского района предполагает претворение в жизнь многообразных проектов, мероприятий и действий с использованием имеющихся в распоряжении ресурсов таким образом, чтобы в заданных сроках и фактически существующих условиях достигнуть поставленных целей. Обязательным условием при этом являются:

• •    достижение цели имеет приоритет над выполнением функций;

• •    цель взаимоувязана с задачами, ресурсами, мероприятиями, организацией и показателями (индикаторами);

• •    максимальное использование появившихся шансов и избега-ние/предотвращение угроз и рисков является перманентной задачей участников реализации стратегии.

Создание дееспособных спиралей развития посредством инвестиций, программ и проектов, разработки справедливой правовой и комфортной социальной среды является достаточным условием выполнения стратегических целей и задач.

Целeреализующими принципами Стратегии определены:

• •    выход за пределы бытового мышления, упрощенного восприятия действительности и подхода к проблемам, умение видеть перспективу, делать акцент на уникальных мероприятиях и конструировать подходы к приближению поставленных целей;

• •    безусловное доверие и согласованность интересов в триаде: власть– бизнес–общество, скоординированность действий участников;

• •    прозрачность, реалистичность, открытость, измеримость целей и задач стратегии.

Низовым уровнем национальной и региональной экономики является муниципальный базис, а основанием вертикали власти — муниципальное управление. Поэтому от качества и степени реализации стратегии развития низового, базисного уровня в масштабах регионов зависит успех всей национальной экономики России.

Из трех подходов к подготовке документа: стратегия новых горизонтов, стратегия улучшений и стратегия совмещения, в работе использован третий — гибридный подход, предполагающий совмещение новаторских идей и технологий (стратегия новых горизонтов) с совершенствованием и оптимизацией действующих подсистем и технологий (стратегия улучшений). Такой выбор позволил разработчикам предложить модель экономики, базирующейся на исторических традициях хозяйственных укладов местного народонаселения, с одной стороны, и на инновационных проектах — достижениях современного научно-технического прогресса — с другой, что создает преемственность, устойчивость и прогрессивность новой модели.

Исходя из стратегически важного для России приграничного местоположения Кяхтинского района с Монголией и выходом через нее на страны Восточной Азии, а также места и роли района в экономике Республики Бурятия определены следующие целевые установки Стратегии социально-экономического развития на период до 2030 г.:

• •    превращение Кяхтинского района в современную опорную лимитрофную контактную зону России на восточно-евразийском направлении сотрудничества;

• •    создание экспортно ориентированного, конкурентоспособного муниципального хозяйственного комплекса на основе инновационной его диверсификации, сбалансированного территориального развития и эффективного управления;

• •    восстановление былой славы и статуса г. Кяхта как «Вольного города» путем создания и развития на его территории Свободной экономической зоны, включающей:

o зону свободной торговли;

o транспортно-логистический комплекс;

o автотуристический кластер;

o другие бизнес-структуры.

• •    обеспечение высокого уровня жизни, человеческого капитала, культурно-цивилизационной идентичности и демографического благополучия.

В целевых установках заключены ВИДEНИE и МИССИЯ района на горизонте до 2030–2050-х гг., а в качестве бренда города Кяхта предлагается «г. Кяхта — северные ворота Великого шелкового пути Евразии»

Важнейшей задачей в Стратегии является безошибочная расстановка (субординация) приоритетов из-за огромного числа проблем, требующих оперативного решения в условиях большого дефицита инвестиционных и человеческих ресурсов.

Приоритетом № 1 объявлено обеспечение демографического и социального благополучия за счет сокращения «бегства мозгов и мускулов» из района, увеличения рождаемости, сокращения смертности, а также создания мотивационных стимулов для возвратной миграции бывших жителей района и притока новых переселенцев, благоустройства жизненного пространства района, повышение уровня и качества жизни народонаселения.

Приоритетом № 2 признано создание полюсов экономической и культурной активности, в первую очередь в лице г. Кяхта, затем в индустриальном поясе «Хоронхой — Усть-Кяхта — Наушки», Кударинской и Больше-лугской зоне зеленого развития агропромышленного комплекса.

Приоритетом № 3 определено развитие внутренних и внешних межмуниципальных, межрегиональных и приграничных торговых, экономических, культурных и образовательных взаимодействий.

Достижение поставленных целей и приоритетов будет осуществлено путем решения следующих задач:

• 1.    Правовое и нормативное урегулирование приграничной особости района, включая создание зоны свободной торговли, транспортно-логистического комплекса и автотуристического кластера и других биз-нес-структур в составе Свободной экономической зоны, а также закона Республики Бурятия «О приграничных территориях Республики Бурятия и дополнительных мерах поддержки их социально-экономического развития», в котором следует четко изложить концептуальные основы развития приграничных территорий Республики Бурятия.

• 2.    Включение в Стратегию СЭР РБ задачи о превращении Кяхтинского района в современную опорную лимитрофную контактную зону России.

• 3.    Участие в исполнении проектов совместной программы создания экономического коридора «Китай — Монголия — Россия», утвержденной 23 июня 2016 г. в г. Ташкенте руководителями трех стран.

• 4.    Включение в муниципальную программу социально-экономического развития Кяхтинского района, создание института межмуниципальных, межрегиональных и внешнеэкономических взаимодействий и механизмов их осуществления.

• 5.    Модернизация и диверсификация муниципального хозяйства на основе приоритезации этноэкономики и ее развития на принципах зеленой экономики.

• 6.    Формирование реальной информационной/статистической, мониторинговой и аналитической базы муниципального развития.

• 7.    Модернизация системы муниципальной власти и создание дееспособного института стратегического управления.

• 8.    Создание комфортных условий для жизни, обеспечение доступности качественного жилья путем строительства экопоселений ноосферного типа с энергонезависимой системой жизнеобеспечения нового поколения, начиная с городского Кяхтинского фасада России на восточно-евразийском направлении.

• 9.    Глубокая модернизация системы образования, начиная с дошкольного воспитания и заканчивая дополнительным обучением на протяжении всей жизни каждого человека, и на этой основе формирование критической массы — двигателя научно-технологического прогресса и создания зеленой и креативной экономики.

• 10.    Возобновление работы институтов просветительской и пропагандистской работы среди населения района.

• 11.    Развитие «народной» дипломатии и горизонтальных кооперационных взаимодействий в треугольнике Кяхтинский район (Россия) — Селенгин-ский и Дархан-Уульский аймаки (Монголия) — Эрляньское муниципальное образование (Китай).

• 12.    Формирование общественного института приграничных побратимских взаимодействий между г. Кяхта, Забайкальск, Закаменск, п. г. т. Наушки (Россия), Алтан-Булаг, Сухэ-Батор, Замын-Ууд (Монголия), Эрлянь, Маньчжурия (Китай).

• 13.    Разработка и реализация генеральной схемы и планов территориального развития и размещения производительных сил с последующей специализацией в масштабах экономических зон внутри района.

• 14.    Разработка генерального плана г. Кяхта с выделением в нем границ Свободной экономической зоны и объектов внутри нее.

Выполнение стратегической цели позволит создать на забайкальском фронтире России современную лимитрофную контактную зону со странами Восточной Азии с позиций глобальных предназначений Евразийского экономического союза, с одной стороны, и высокоразвитого социально-экономического анклава на южном приграничье Республики Бурятия — с другой.

Успешность осуществления замыслов во многом зависит от качества управления, выбора наилучшего сценария, рассредоточения мероприятий и проектов по этапам реализации (по времени) и территориальному размещению (в пространстве).

Двухуровневая проекция Стратегии и комплексный характер их единовременного решения плюс рассмотрение текущих вопросов предполагают перевод системы муниципального управления на более высокий качественный уровень, нежели действующая практика «ручного» управления.

Поэтому в Стратегии особое место уделено переводу работы администрации Кяхтинского района на проектное управление. По сути, это настоящая реформа системы управления, выходящая за рамки Стратегии, требующая существенного повышения образовательно-профессиональной подготовки муниципального руководства и служащих.

Научно-методологическое руководство разработкой Стратегии осуществлялось авторским коллективом.