Субъективная оценка населением арктической зоны Республики Саха (Якутия) мер государственной поддержки

Северо-Восточный федеральный университет им. М.К. Аммосова, Якутск, Россия, ,

Ammosov North-Eastern Federal University, Yakutsk, Russia, ,

Введение . Арктическая зона Российской Федерации является крупнейшей в мире и включает северные территории 9 регионов России, в том числе 13 муниципальных районов Республики Саха (Якутия). Арктика России выступает особой экономической зоной, где действуют специальные режимы налогового и административного регулирования, которые предусматривают налоговые льготы и административные преференции, направленные преимущественно на поддержку и развитие предпринимательской деятельности и стимулирование налогоплательщиков. В Республике Саха (Якутия) была реализована комплексная программа социально-экономического развития арктических районов до 2020 г., главной проблемой которой явилось недостаточное финансирование (Евсеев, 2020).

Особенностями Арктической зоны России являются не только ее стратегическое назначение и богатство природных ресурсов, но и население, проживающее на этой территории и представляющее коренные малочисленные народы Севера (КМНС). Основные проблемы социальноэкономического развития данных народов разнообразны и связаны преимущественно с ограничением транспортной доступности, низким уровнем социальной инфраструктуры, невысоким уровнем доходов, недостаточным развитием системы охраны здоровья (Гордячкова, Калаврий, 2022; Седых, Ильина, 2017). Поэтому вопросы государственной поддержки населения, в том числе коренных народов являются актуальными, тем более в условиях интенсивного экономического освоения территории Арктики в России.

Государственная политика социальной поддержки КМНС изначально была направлена на использование программно-целевого принципа решения проблем сохранения и развития традиционных видов хозяйственной деятельности коренных народов (1991–2007 гг.). А.Ю. Миронов в статье оценил федеральную целевую программу «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2008 г.» как низкоэффективную по причине недостаточной разработки механизмов ее финансирования, а также необходимости доработки перечня целевых индикаторов для определения эффективности программы (2013).

В 2009 г. были внесены изменения в федеральную систему оказания государственной поддержки экономического и социального развития КМНС по части целевых субсидий, направляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, на территориях которых проживают малые народы. Использование региональных целевых программ для поддержки КМНС продолжается, но при этом отмечается, что данный процесс наиболее эффективен только в регионах-донорах, где сложно реализовать региональные программы без соответствующего финансового обеспечения (Леонов, Шеварёва, 2017).

В принятой Указом Президента РФ № 645 от 26 октября 2020 г. Стратегии развития Арктической зоны РФ определены основные задачи в сфере социального развития территории. В том числе предусмотрено государственное субсидирование магистральных, межрегиональных и местных авиаперевозок; жилищного строительства; стимулирования посещения детьми организаций культуры; завоза топлива, продовольствия и других жизненно необходимых товаров; стимулирования участия государственных корпораций, компаний с государственным участием и частных инвесторов в создании и модернизации объектов социальной, жилищной, коммунальной и транспортной инфраструктуры, а также в развитии инфраструктуры в местах традиционного проживания малочисленных народов и их традиционной хозяйственной деятельности1.

Поэтому в условиях разработки и применения мер государственной поддержки населения Арктической зоны целью исследования является оценка субъективного мнения населения Арктической зоны Республики Саха (Якутия) о предоставляемой государственной поддержке на основе результатов социологического опроса. Эмпирической базой послужили данные опроса, проведенного учеными Финансового университета при Правительстве Российской Федерации и Северо-Восточного федерального университета им. М.К. Аммосова в ходе полевых работ экспедиции 2022 г. в п. Тикси Булунского муниципального района. Этот район выступает одним из крупнейших муниципальных образований не только в Арктической зоне республики, но и в Якутии в целом. Булунский район занимает наибольшую долю в структуре населения, проживающего в Арктической зоне региона, и его представителями являются в том числе коренные малочисленные народы Севера.

Случайная выборка включала 171 респондента, что составляет 2 % от численности населения муниципального района в 2022 г. (8 543 чел.). Анкеты распространялись по различным каналам: Google Формы, почтовая рассылка по муниципальным учреждениям, опрос населения в учреждениях социальной инфраструктуры, а также случайных прохожих на улице.

Для оценки показателей социологического опроса была использована шкала Лайкерта, градация оценок в контексте каждого вопроса соответствовала значениям от 1 до 5, где 1 – крайне негативное отношение, а 5 – крайне позитивное. Основными параметрами анализа оценок респондентов выступили относительные показатели структуры, мода, медиана, средняя оценка, коэффициент вариации.

Результаты . В жилищном кодексе РФ предусматривается государственная поддержка населения в форме субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, исходя из ряда критериев (регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, совокупного дохода семей, прожиточного минимума). Следует отметить, что суровые природно-климатические условия проживания в Арктической зоне сопровождаются значительными затратами на содержание жилья и оплату ЖКУ. Поэтому актуальность такой поддержки неоспорима.

При сокращении числа семей, получающих субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, наблюдается увеличение среднемесячного размера субсидий на семью (рис. 1). С одной стороны, данную динамику можно оценить как позитивную, но с другой – следует учесть, что уменьшение количества семей обусловливается миграционным оттоком населения с территории Арктической зоны.

2018 г.

2019 г.

2020 г.

35000 30000

25000 20000 15000 10000 5000

^^м Число семей, получавших субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, за год, ед.

^^^^^™Среднемесячный размер субсидий на семью, р.

Рисунок 1 – Динамика числа семей, получающих субсидии, и величины среднемесячного размера субсидий на семью

Также важно понимать, что для данной территории характерны многодетные семьи. Поэтому целесообразно уточнить обозначенную динамику показателями в расчете на каждого жителя Арктической зоны (рис. 2). Можно заключить, что на фоне общего прироста численности граждан, пользующихся социальной поддержкой (+2,9 %), наблюдается сокращение общего объема субсидий населению на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по Арктической зоне (–42,9 %), причем темпы уменьшения объемов государственной поддержки достаточно высокие.

2018 г.

2019 г.

2020 г.

^^м Численность граждан, пользующихся социальной поддержкой, чел.

^^^^^еСумма начисленных субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за год, тыс. р.

Рисунок 2 – Динамика численности граждан, получающих социальную поддержку, и суммы начисленных субсидий

Социологический опрос населения Арктической зоны республики позволил выявить субъективное мнение жителей и их оценку предоставляемой государственной поддержки. Одним из первых задавался вопрос о степени удовлетворенности уровнем доходов, при ответе на который подавляющее большинство респондентов (63,5 %) оценили его как недостаточный для оплаты товар и услуг в необходимом и достаточном для них объеме. При этом 37,5 % участников исследования считают свой уровень доходов недостаточным для оплаты требуемого объема благ и услуг (табл. 1). Значение модальной оценки, равное 1, свидетельствует о том, что чаще всего в массиве ответов присутствовала самая низкая оценка. Низкое значение коэффициента вариации мнений опрошенных свидетельствует об их единодушии (менее 33 %). Низкая оценка уровня доходов обусловливает необходимость заниматься традиционными видами хозяйствования (рыболовством, оленеводством, охотой, собиранием ягод и др.) и использовать их как способ выживания в сложных условиях.

Таблица 1 – Структура ответов респондентов на вопрос «Удовлетворяет ли Вас уровень Ваших доходов?»

Оценка, балл	Доля населения, %	Статистические характеристики
Доходы низкие, не хватает на самое необходимое – 1	37,5	Средняя оценка = 2,1 Модальная оценка = 1,0 Медианная оценка = 2,0 Кв = 5,2 %
Хватает только на самое необходимое – 2	26,0
Доходы на необходимом и достаточном уровне – 3	38,1
Доходы достаточные, но не могу позволить дорогостоящие покупки – 4	5,2
Мои доходы меня полностью устраивают, могу позволить любые дорогостоящие покупки – 5	3,1

Подавляющее большинство респондентов оценили уровень государственной поддержки ниже удовлетворительного, при этом чаще всего в ответах указан «плохой» уровень поддержки (табл. 2). В целом 50 % респондентов считают государственную поддержку «плохой» и «ужасной».

Таблица 2 – Структура ответов на вопрос

«Оцените уровень поддержки, оказываемой государством физическим лицам»

Оценка, балл	Доля населения, %	Статистические характеристики
Ужасный – 1	22,7	Средняя оценка = 2,3 Модальная оценка = 2,0 Медианная оценка = 2,0 Кв = 4,6 %
Плохой – 2	39,2
Удовлетворительный – 3	25,8
Хороший – 4	8,2
Превосходный – 5	4,1

Нужно отметить, что социальные права коренных малочисленных народов Севера регулируются законодательством РФ в различных нормативно-правовых документах, согласно которым населению предоставляются следующие субсидии и меры поддержки1:

• -    социальные стипендии студентам-сиротам;

• -    освобождение от земельного налога в отношении земельных участков, используемых для сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов;

• -    освобождение от налога на доходы физических лиц (за исключением оплаты труда наемных работников), получаемые членами зарегистрированных в установленном порядке родовых, семейных общин малочисленных народов Севера от реализации продукции, полученной от традиционных видов промыслов;

• -    освобождение от транспортного налога и др.

Однако ответы респондентов свидетельствуют о недостаточности предоставляемых государством льгот: практически половина опрошенных оценили действующий набор льгот как недостаточный и лишь 19,8 % – как достаточный и более чем достаточный (табл. 3).

Таблица 3 – Структура ответов на вопрос

«По Вашему мнению, количество социальных льгот, предоставляемых различным слоям населения, достаточно?»

Оценка, балл	Доля населения, %	Статистические характеристики
Абсолютно недостаточно – 1	28,9	Средняя оценка = 2,3 Модальная оценка = 2,0 Медианная оценка = 2,0 Кв = 5,0 %
Недостаточно – 2	20,8
В целом устраивает – 3	31,3
Достаточно – 4	17,7
Более чем достаточно – 5	2,1

Респонденты почти единодушно выразили неудовлетворение по поводу количества социальных льгот. При этом следует отметить, что в действующей Конституции и законодательных актах за коренными малочисленными народами Севера закреплены исключительные права. Так, на федеральном уровне отдельные права народов обозначены в следующих документах: Лесной кодекс РФ1, Налоговый кодекс РФ2, Водный кодекс РФ3, Земельный кодекс РФ4, Федеральный закон № 209–ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»5, Федеральный закон № 166–ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»6, Федеральный закон № 82–ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации»7.

Коренные малочисленные народы Севера не рассматриваются как отдельная категория в рамках современной государственной поддержки за счет консолидированного бюджета Республики Саха (Якутия), которая направлена исключительно на оказание помощи следующим категориям:

• -    гражданам, отнесенным к компетенции РФ (инвалидам войны, ветеранам Великой Отечественной войны и боевых действий, инвалидам, детям-инвалидам, лицам, подвергшимся воздействию радиации, почетным донорам, героям СССР и РФ);

• -    категориям населения, отнесенным к компетенции Республики Саха (Якутия) (труженикам тыла, ветеранам труда, реабилитированным лицам, пострадавшим от политических репрессий);

• -    пенсионерам, получающим региональную доплату, детям войны, донорам, членам семей погибших, малоимущим, студентам и др.

Этим может объясняться высокий уровень недовольства населения предоставляемыми социальными льготами. Содержание и структура ответов на предыдущий вопрос (см. табл. 3) обусловливают в том числе высокую долю негативных оценок в отношении критериев для получения социальной помощи малоимущими гражданами (табл. 4).

Таблица 4 – Структура ответов на вопрос «Как Вы оцениваете критерии, устанавливаемые для получения социальной помощи малоимущими гражданами?»

Оценка, балл	Доля населения, %	Статистические характеристики
Абсолютно недостаточны – 1	28,9	Средняя оценка = 2,4 Модальная оценка = 3,0 Медианная оценка = 3,0 Кв = 4,8 %
Недостаточны – 2	35,1
В целом устраивает – 3	23,7
Достаточны – 4	5,2
Более чем достаточны – 5	7,2

Однако в большей степени неудовлетворенность можно объяснить невысоким уровнем информированности населения о возможностях получения льгот и субсидий (табл. 5). Ответы более 60 % респондентов свидетельствуют о том, что граждане крайне недостаточно осведомлены о социальной поддержке, критериях и механизмах ее получения.

Таблица 5 – Структура ответов на вопрос

«Насколько, по Вашему мнению, достаточен уровень информированности людей о возможности получения льгот и субсидий?»

Оценка, балл	Доля населения, %	Статистические характеристики
Абсолютно недостаточен – 1	31,3	Средняя оценка = 2,1 Модальная оценка = 2,0 Медианная оценка = 2,0 Кв = 4,8 %
Недостаточен – 2	35,4
В целом устраивает – 3	24,0
Достаточен – 4	7,3
Более чем достаточен – 5	3,1

Нужно отметить, что, помимо социальной поддержки при оплате жилого помещения и коммунальных услуг, по законодательству малочисленные народы Севера имеют право на льготы по оплате лекарственных средств и изделий медицинского назначения, получение социальной пенсии, бесплатной юридической помощи, единовременных выплат многодетным семьям, компенсации транспортных расходов для неработающих пенсионеров, а также на выплаты детям, выезжающим на различные соревнования, олимпиады и др. Таким образом, с одной стороны, государство активно разрабатывает меры государственной поддержки населения Севера, а с другой – граждане имеют недостаточно информации о возможностях получения этой поддержки.

Заключение . Социологическое исследование показало, что, несмотря на совершенствование программных и стратегических документов по государственной социальной поддержке населения Арктической зоны республики, жители региона в целом выражают неудовлетворенность принимаемыми мерами поддержки, количеством социальных льгот, а также критериями, устанавливаемыми для получения социальной помощи малоимущими гражданами.

Территория Арктической зоны республики характеризуется сложнейшими природно-климатическими условиями проживания, и для решения задач сохранения коренных малочисленных народов Севера необходимо рассмотреть особые критерии получения субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг, отличающиеся от критериев для населения, проживающего вне Арктической зоны.

Низкий уровень удовлетворенности населения мерами государственной поддержки может быть обусловлен в первую очередь слабой информированностью о принятых и действующих мерах, что, в свою очередь, объясняется низкой плотностью проживания и недостаточной степенью развития транспортной инфраструктуры. При этом особо следует отметить, что в действующем российском законодательстве отсутствует системность в нормативно-правовых документах, определяющих не только гарантии прав народов Севера, но и меры их государственной поддержки. Их разброс по различным нормативно-правовым актам усложняет видение и понимание системы реализуемых мер социальной поддержки населения. Этим фактом также может объясняться низкий уровень информированности населения о возможностях получения льгот и субсидий.