Субъекты и объекты внутреннего контроля в учреждениях высшего профессионального образования

Действующее законодательство обязывает всех экономических субъектов независимо от форм собственности, видов деятельности и других признаков создать систему внутреннего контроля их деятельности. Это установлено ст. 19 федерального закона № 402-ФЗ, в которой сказано, что «экономический субъект обязан организовать и осуществлять внутренний контроль совершаемых фактов хозяйственной жизни». [ 1 ] Следовательно, вузы как экономические субъекты обязаны создать систему внутреннего контроля.

Рассмотрим субъекты внутреннего контроля в вузах. Согласно Постановлению Правительства РФ от 30 июня 2012 г. № 667 «Об утверждении требований к правилам Внутреннего контроля, разрабатываемым организациями, осуществляющими операции с денежными средствами или иным имуществом (за исключением кредитных организаций)» «правила внутреннего контроля утверждаются руководителем организации». [ 2 ] Как отмечает Бабошина Э.С. «цель отдела внутреннего контроля государственного образовательного учреждения определяется ректором и направлена на поддержание эффективного контроля за работой различных звеньев управления». [ 3 ] Следовательно, основным субъектом внутреннего контроля является руководитель, на которого возложена обязанность по созданию системы внутреннего контроля.

Другими субъектами внутреннего контроля являются лица, на которые руководителем возложена обязанность по проведения внутреннего контроля. Это может быть как один сотрудник, так, и создан отдел по внутреннему контролю в составе ряда сотрудников. Наряду с ними текущий контроль финансово-хозяйственной деятельности вузах в рамках своих компетенций выполняют работники бухгалтерии, планового отдела, юридического отдела и др.

Для принятия решения о целесообразности формирования отдела необходимо определить объекты контроля и оценить загруженность предполагаемых работников отдела внутреннего контроля.

Учреждения высшего образования имеют свою специфику осуществления финансовой деятельности. Основной особенностью является наличие нескольких видов деятельности. Так, кроме основной образовательной деятельности вуз осуществляет и другие мероприятия, способствующие улучшению финансового состояния в условиях недостаточного финансирования из бюджетов РФ. Наиболее значимыми из них являются следующие:

• -    образовательная деятельность на возмездной основе (подготовка по основным образовательным программам высшего профессионального образования сверх государственного задания, повышение квалификации и профессиональная переподготовка и др.);

• -    сдача в аренду имущества;

• -    выполнение научно-исследовательских работ;

• -    осуществление издательской деятельности;

• -    другие.

Осуществление нескольких видов деятельности требует создания соответствующей системы учета, позволяющей проанализировать результативность каждого направления. И как следствие, необходима система внутреннего контроля, способная оценить уровень учетной работы.

Кроме этого, деятельность Вуза не ограничивается только финансовым направлением. Поэтому, по мнению автора, объектами внутреннего контроля в вузе должны быть все направления его деятельности, а не только сфера учета. Так, в учреждении следует также организовать надзор и проверку таких направлений, как образовательное, научное, хозяйственное и других. Учитывая специфику образования, отметим следующие наиболее важные объекты внутреннего контроля:

• -    финансовая деятельность образовательного учреждения (оценка прибыльности, соблюдение планов финансово-хозяйственной деятельности, степень развития деятельности по различным видам и др.);

• -    состояние образовательного процесса (оценка качества образования, развитие ассортимента оказываемых образовательных услуг, гибкость ценовой политики и др.);

• -    качество и эффективность работы преподавателей (качество преподавания, уровень профессиональной компетенции и др.);

• -    качество и эффективность профессиональной подготовки обучающихся (качество учебных и преддипломных практик и др.);

• -    уровень обеспеченности (оценка системы закупок и др.); - другие.

Широких спектр объектов обуславливает необходимость создания отдела внутреннего контроля с разделением обязанностей его работников по видам установленных объектов контроля. Кроме этого, подчиненность данного отдела непосредственно руководителю учреждения позволит повысить независимость и объективность действий.

Таким образом, в учреждения высшего профессионального образования должна быть создана система внутреннего контроля, отвечающая задачам управления. Обособленность отдела внутреннего контроля и в то же время единство действий субъектов контроля позволит повысить его уровень и качество. В современных условиях вузы ведут не только деятельность в рамках выделенных бюджетных средств, но и активно учувствуют на рынке образовательных услуг. Перед ними стоит множество задач по ведению их финансово-хозяйственной деятельности. Поэтому автором расширена сфера действия внутреннего контроля и выделено несколько объектов контроля. В связи с этим руководителю учреждений необходимо разработать механизм реализации системы внутреннего контроля с учетом особенностей деятельности образовательной сферы и правила проверки эффективности контрольных мероприятий.