Субъекты обжалования действий (бездействия) должностных лиц органов предварительного расследования и прокуратуры

Одним из наиболее сложных вопросов, связанных с применением института судебного контроля, является определение круга лиц, которые обладают правом обжалования.

Согласно ст. 123 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее УПК РФ) правом обжалования действий должностных лиц органов дознания, следствия, прокурора и суда обладают участники уголовного судопроизводства и иные лица в той части, в которой процессуальные действия и решения затрагивают их интересы. Круг иных лиц в законе не раскрывается, но теория уголовного-процессуального права относит сюда потерпевшего от преступления лицо, которое не является участником уголовного производства в силу того, что ему было отказано в возбуждении уголовного дела должностным лицом указанных в ст. 125 УПК

РФ. По факту такое лицо является потенциальным потерпевшим.3

Законодатель в ч. 2 ст. 125 УПК РФ использует понятие «заявитель», который согласно данной статье, имеет право обратиться с жалобой в суд на действия (бездействия) органов предварительного расследования, либо прокурора. По каждой жалобе должна быть произведена предварительная проверка, должно быть выяснено является ли лицо, которое подает жалобу, надлежащим заявителем. Такая проверка особенно актуальна для случаев, когда жалоба исходит от лица, которое не определено в качестве участника уголовного процесса.

Н.С. Курышева в своих трудах под «иными лицами» понимает «как физических, так и юридических лиц, которые не являются участниками уголовного производства, но вовлечены ввозникающие на стадии предварительной проверки информации о преступлениив уголовнопроцессуальные отношения, а также при расследовании уголовных дел, независимо от степени урегулированности их процессуального положения.4Н.С Курышева сюда же относит те лица,которые не принимали участия в процессуальной деятельности, в силу того, что их права были нарушены процессуальными действиями, либо решениями органов предварительного расследования или прокурора. Сюда можно отнести осмотр жилища, обыск, выемку; наложением ареста на имущество; арест, осмотр и выемка; контроль и записьтелефонных переговоров. Иные лица чьи права были нарушены могут подать на обжалование действий органов предварительного расследования или прокурора только в той части, в которой процессуальные действия и решения затрагивают их интересы. Круг таких лиц является открытым и законом не ограничивается. К ним можно отнести любых граждан, различные предприятия и организации, оказавшиеся в сфере деятельности производства по уголовным делам.5

В науке уголовно-процессуального права постоянно обращается внимание на проблему отказа в признании права на обжалование, таким участником как потерпевший, действий должностных лиц, которые лишь 6 частично, косвенно затрагивают его права и законные интересы.

Конституционный Суд РФ сформулировал,что ограничивать права и законные интересы граждан на основании того, что они не были признаны в установленном     законе     порядке,     участниками     уголовного

7 производства,недопустимо.

Развитие данной позиции Конституционного суда нашло свое отражение в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10

февраля 2009 г. N 1, где дается разъяснение о том, что ограничение права на обжалование в суд действий (бездействий) органов предварительного расследования, либо прокурора, которые затрагивают права и интересы лиц, которые не были признаны участниками уголовного производства не допускается. Данное Постановление Пленума Верховного Суда РФ дает возможность лицу, которое не было признано потерпевшим, обжаловать действия (бездействия) должностных лиц в порядке ст. 125 УПК РФ. Такая ситуация является актуальной при намеренных бездействиях должностных лиц органов предварительногорасследования, либо прокурора, с целью «затягивать» с принятием от потерпевшего заявления о преступлении.

Как показал вышеизложенный анализ, вопрос о круге лиц, которые обладают правом обжалования действий (бездействий) должностных лиц органов предварительного расследования, либо прокурора, урегулирован в законе общими правовыми предписаниями.Спустя некоторое время данный вопрос был разъяснен, сначала Постановлением Конституционного суда, а потом конкретизирован Пленумом Верховного Суда РФ, однако вопрос о круге лиц, которые обладают правом на обжалование действий (бездействий) должностных лиц правоохранительной системы по-разному формулируется в научной литературе, и на практике. Благодаря конкретизации Верховным Судом РФ, правовой позиции Конституционного Суда РФ, были созданы нормативные предпосылки к защите прав лиц, не являющихся потерпевшими, при помощи обжалования в суде действий (бездействий) органов правоохранительной системы.

Таким образом, вопрос круга лиц, которые наделены правом обжалования в суд действий (бездействия) должностных лиц органов предварительного расследования и прокуратуры, права и обязанности в связи с подачей и участием в производстве по данной жалобе, получили соответствующую теоретическую разработку в науке уголовного процесса, определенное решение в сформулированных Конституционным Судом РФ и Верховным Судом РФ правовых позициях. Относительно лиц, пострадавших от преступления и не признанных потерпевшими по уголовному делу, вопрос о признании их правомочными субъектами обжалования, придании им полноценного статуса потерпевшего имеет особое значение в связи с распространенными на практике различными формами бездействия должностных лиц правоохранительной системы.