Субъекты проведения правовой экспертизы нормативных правовых актов

В связи с динамичными трансформациями государственно-правовой действительности законодательными органами государственной власти довольно активно осуществляется правотворческая деятельность. В рамках проведения статистического исследования федерального законодательства было установлено, что за 2021 год Парламентом РФ было принято 505 федеральных законов, а в 2022 году 653 [1; 9]. Председатель Государственной Думы Вячеслав Володин отметил, что 2022 год стал рекордным по принятию законов за всю историю существования российского парламентаризма [1]. Считаем, что принимаемые нормативные правовые акты органами законодательной ветви власти должны быть качественными и отвечать актуальным потребностям общества. Соглашаясь с Т.В. Кашаниной, качество закона -это совокупность свойств содержания закона и его формы, позволяющая быть действенным регулятором общественных отношений [3].

Одним из средств совершенствования качества правового регулирования и укрепления единства правового пространства является проведение правовой экспертизы законодательства. В настоящее время в юридической литературе не суще- ствует единого подхода к определению правовой экспертизы. Так, например, Плетников В.С. и Плетникова М.С. [7] рассматривают правовую экспертизу как особый вид юридической деятельности, которая направлена на получение знаний о государственно-правовых явлениях, осуществляемая уполномоченными компетентными субъектами. По мнению К.Р. Мурсалимова [6] проведение правовой экспертизы относится к контрольнонадзорной деятельности государства, выраженной в правовой оценке нормативного правового акта. Следует отметить, что институт правовой экспертизы занимает важное место на стадии проектирования правотворческого решения как инструмент недопущения и предотвращения ошибок творца права. Отмечаем, что сохраняется актуальность проведения правовой экспертизы в отношении нормативных правовых актов вступивших в силу, как на федеральном, так и на региональном уровне.

В современной российской юридической науке не существует единого подхода к определению термина «экспертиза законодательства». В соответствии с энциклопедическим словарем под экспертизой законопроекта понимается специальное исследование, проводимое с целью оценки качества законопроекта, его соответствия Конституции РФ и действующему законодательству, оценки перспектив действия закона, принятого на основе данного законопроекта [2]. Считаем, что наиболее удачным и полным является определение О.А. Коротковой: «это публично-правовая деятельность лица (группы лиц), обладающих специальными знаниями, направленная на проведение исследования законопроекта или законодательного акта на предмет его соответствия объективным требованиям в определенной сфере общественных отношений, а также подготовку, оформление выводов и рекомендаций (заключений) по данному законопроекту или законодательному акту» [4].

Короткова О.А. также выделяет виды экспертиз законодательства, к которым относятся юридическая, правовая, гендерная, лингвистическая и другие. В рамках заявленной темы следует определиться с понятием «правовая экспертиза законодательства». Обращаем внимание, что в Методических рекомендациях по проведению правовой и антикоррупционной экспертизы НПА, подготовленных Министерством Юстиции РФ, содержится определение правовой экспертизы НПА (их проектов) под которой понимается вид исследования, в рамках которого анализируется конкретный НПА с учетом комплексного подхода к системе и структуре правовой системы РФ [5]. В ее состав входят следующие структурные элементы: объект; предмет; субъект; методы; содержание и результат. Фокус интересов авторов направлен на изучение субъектов проведения правовой экспертизы законодательства.

Обращаем внимание, что понятие «субъекты проведения правовой экспертизы» не имеет дефиниции, закрепленной в российском законодательстве, вследствие отсутствия закона, предметом которого являлась бы экспертная деятельность. В связи с этим представляется целесообразным обратиться к научным трудам, посвященным вопросам проведения экспертизы законодательства. А.А. Разуваев [8] выделяет в субъектный состав экспертной деятельности - заказчика, организатора и непосредственных исполнителей. При этом О.А. Короткова [4] к субъектам законотворческой экспертизы относит юридических и физических лиц, которые берут на себя функционал ее заказчиков, организаторов и исполнителей.

Считаем, что заказчиками проведения правовой экспертизы могут являться физические и юридические лица, заинтересованные в проведении исследования законопроекта или законодательного акта на предмет его соответствия объективным потребностям общества и федерального законодательства. К ним относятся должностные лица, государственные органы, организации и учреждения, уполномоченные в принятии решений о проведении правовой экспертизы.

Исполнителями правовой экспертизы являются специализированные экспертные организации и физические лица (эксперт и экспертные группы), осуществляющие правовую экспертизу. Для проведения исследования НПА эксперт должен обладать специальными знаниями для подготовки качественного экспертного заключения. Полагаем, что к эксперту должны быть предъявлены следующие требования: гражданство РФ; наличие высшего юридического образования по специальности «Юриспруденция», или высшего образования по направлению подготовки «Юриспруденция» квалификация «магистр» при наличии диплома бакалавра по направлению подготовки «Юриспруденция», или высшего образования по специальностям, входящих в укрупненную группу специальностей «Юриспруденция», с присвоением квалификации «юрист»; юридический стаж работы не менее 5 лет.

Считаем, что эксперт и экспертные организации, которые принимают участие в проведении правовой экспертизы, должны получить статус эксперта в соответствии с требованиями, которые в дальнейшем могут быть сформулированы Министерством Юстиции РФ и установлены Правительством РФ. Исполнители при проведении правовой экспертизы должны соблюдать принцип объективности и беспристрастности, выражающийся в качественной оценке НПА без личной заинтересованности в результатах проведения исследования. На наш взгляд наиболее качественной будет являться работа экспертной группы, в состав которой входят специалисты из различных отраслей права. Экспертам необходимо учитывать многогранность и сложность национальной системы законодательства, а также обращать внимание на объективные потребности общества, поскольку одной из важнейших функций экспертизы законодательства является гармонизация общественных отношений.

По мнению авторов в состав экспертной группы должен входить руководитель экспертной группы, который будет являться организатором правовой экспертизы. В функционал данного лица входят следующие обязанности: разработка программы проведения экспертизы, осуществление поиска экспертов и заключение договоров с ними, предоставление объекта экспертизы и необходимые методические материалы. Таким образом, организатор (руково- дитель экспертной группы) обеспечивает комплексную поддержку, выполняет исключительно управленческие и организационные функции по выполнению правовой экспертизы.

Резюмируя, субъектами правовой экспертизы в зависимости от выполняемых ими функциональных обязанностей являются заказчик, организатор, исполнитель. Классификации данные научным сообществом и авторами статьи требуют закрепления в национальном законодательстве. Авторы соглашаются с мнением ученых-юристов о необходимости разработки федерального закона «Об экспертизе законодательства», устанавливающей правовые основы проведения экспертизы законодательства. Представляется, что в данном НПА должны быть регламентированы субъекты проведения правовой экспертизы, а также на основании принятого федерального закона разработаны и приняты требования, предъявляемые к экспертам.