Судебно-административная реформа Екатерины II в Сибири

Климов Г. Б. Судебно-административная реформа Екатерины II в Cибири // Вестник Бурятского государственного университета.Юриспруденция. 2024. Вып. 1. С. 10–16.

Как известно, Екатерина II правила Российской империей с 1762 по 1796 г. Она вторая (после Петра I) из российских самодержцев, имеет титул «Великая». И это не случайно, титул принадлежит ей за огромные заслуги перед Российским государством, не последнее место в которых занимает судебно-административное реформирование страны.

Итак, в 1763 г. произошло переустройство Сената, который стал высшим судебным органом империи, это привело к изменениям административной системы, в том числе судебных органов на местах [1, с. 58]. Для радикального улучшения отправления правосудия 14 декабря 1766 г. издается манифест, которым учреждается комиссия по законодательству, осуществляющая свою деятельность по «Наказу», принятому в духе европейской философии просвещения1.

Центральная власть, понимая неотложность юридического оформления статуса появившихся сословий крестьян, горожан, дворянства и духовенства, дала указанным сословиям возможность заявлять через выбираемых представителей «свои общественные нужды и отягощения».

Вопросы о судопроизводстве и судоустройстве были наиболее важными в наказах такому представителю. Сословные представители требовали в кратчайшее время провести реформу местного суда, внося частные поправки, или создать принципиально новый местный суд «ввиду крайне неудовлетворительного состояния местных порядков» [1, с. 57].

Восстание крестьян, организованное и возглавленное Емельяном Пугачёвым (1773–1775 гг.), послужило дополнительной веской причиной для скорейшего реформирования местной власти. В связи с этим в 1775 г. принимается «Учреждение для управления губерний Всероссийской империи», которое стало руководством для организации новой областной и наместнической системы администрирования и правосудия1.

В соответствии с «Учреждением» проводится реорганизация административно-территориального деления государства – ликвидируются провинции и разукрупняются губернии. Теперь в каждой губернии должно проживать от 300 до 400 тысяч ревизских душ, «дабы Губерния, или Наместничество, порядочно могла быть управляема»2, а население более мелкой административно-территориальной единицы — уезда — должно быть от 20 до 30 тысяч таких душ3. После деления страны по указанному принципу появилось 50 губерний, названия которых определялись по наименованию местности или реки, протекавшей через губернию.

Наместничествами управляли генерал-губернаторы, назначаемые императрицей и наделенные чрезвычайными полномочиями. Генерал-губернатор с помощью наместнического присутствия (до трех советников) руководил аппаратом управления, вверенными ему воинскими подразделениями, территориальными органами власти и судебными местами, оказывая значительное влияние на отправление правосудия в наместничестве, в обязательном порядке изучая дела, касающиеся жизни и чести подчиненных ему высших чиновников [2, с. 342].

Губернское правление в составе губернатора, двух советников, губернского прокурора, а также руководителей сословных и отраслевых губернских учреждений дополняло власть наместника, выполняя его предписания по административным, хозяйственным, военным вопросам, согласовывало работу Губернского магистрата, палат Гражданского и Уголовного судов, а также Нижнего и Верхнего надворных судов [1, с. 59].

Областное управление было третьим уровнем в вертикали управления наместничеством. Под руководством коменданта (начальника) на своей территории оно осуществляло функции, аналогичные губернским [1, с. 60].

Уездное правление, возглавляемое земским исправником (капитаном), избираемым из «сибирского дворянства», и утверждаемое на этом посту правительством, осуществляло исполнительную власть в уезде. Городским населением управляли городничие или коменданты1.

В соответствии с реформой 1775–1783 гг. для сословий (дворян, горожан и крестьян) создавались специальные судебные органы, имевшие два уровня — губернский и уездный. Так, уездный суд был низшей инстанцией для дворян, ревизионной и апелляционной инстанцией для него был Верхний земский суд, находившийся в губернском центре. В Восточной Сибири фактически отсутствовали сословные дворянские суды из-за малочисленности здесь поместного дворянства [1, с. 61].

Появившаяся в конце XVIII в. новая административная единица — город, выделенная из уезда, привела к появлению в Сибири сословных присутственных мест (Городового и Губернского магистратов), которые отправляли правосудие для горожан конкретного города. Губернский магистрат был вышестоящей инстанцией для городовых магистратов2.

Кроме судебных мест сословного характера Учреждением 1775 г. введен общесословный орган — палаты Гражданского и Уголовного судов. В Сибири, как и во всей империи, продолжали работать Словесные суды, а также Верхний и Нижний надворные суды. После принятия в 1785 г. «Городового положения» появляются Сиротские суды. Впервые о Сиротском суде в Иркутской губернии упоминается в связи с началом работы Городской Думы 1 января 1787 г.3

Организация сельской юстиции при Екатерине II претерпевает значимые изменения. Расширяется местное самоуправление, появляются выборные должности. Так, в населенных пунктах, где количество дворов не превышает пятидесяти, избирается староста. В селениях с большим количеством жителей в органы местного самоуправления входят сельский старшина, староста и выборные словесные разборщики. Сельская юстиция разрешала мелкие гражданские и уголовные дела [1, с. 67].

Говоря об особенностях проведения реформ в Сибири, логично кратко коснуться истории этого обширного региона России. Первоначально делами Сибири занимался Посольский приказ — центральное правительственное учреждение в России в 1549–1718 гг., ведавшее отношениями с иностранными государствами, управлявшее рядом территорий и т. д. В 1718 г. заменен на Коллегию иностранных дел4.

С 1599 г. Сибирью управляет приказ Казанского дворца [5, с. 62].

В 1637 г. специально для управления территориями за Уралом был создан Сибирский при каз со штаб-квартирой в Москве [5, с. 93].

В 1708 г. указом Петра I страна была разделена на восемь губерний, в числе которых была образована Сибирская губерния, состоящая из уездов [5, с. 158], в 1719 г. она была разделена на пять провинций, включая Иркутскую [5, с. 170], которая в 1736 г. выделилась в самостоятельную административно-территориальную единицу [5, с. 218].

В 1763 г. окончательно упразднен Сибирский приказ [5, с. 277], издается инструкция Сената, данная «за высочайшим подписанием», которая позволяет бурятам осуществлять правосудие, основываясь на обычном праве1. В 1764 г. Сибирская губерния переименовывается в Сибирское царство, которое разделяется на две губернии — Тобольскую и Иркутскую, переименованную из одноименной провинции [5, с. 280].

Особенности проведения реформ Екатерины II в Сибири наглядно видно на примере Иркутской губернии. Из-за значительной удаленности от центра реформа в Иркутской губернии проводилась в два этапа. На первом этапе по указу Сената от 31 января 1775 г. губерния была разделена на Удинскую и Якутскую провинции, два воеводства в Балаганском и Алданском острогах и двенадцать комиссарств (в Верховилюйской волости, Кудинской слободе, Ижигинском, Верхоянском и Среднековымском зимовьях, в Верхоленском, Тункинском, Баргу-зинском и Алёкминском острогах, а также в Селенгинске, Нерчинске, Илимске) [5, с. 300]. Позднее, 1782–1783 гг., на территории Сибири было создано три наместничества — Иркутское, Колыванское и Тобольское. Иркутское наместничество состояло из четырех областей — Иркутской, Нерчинской, Якутской и Охотской, в состав которых входило семнадцать уездов [5, с. 308–310].

Одним из нововведений императрицы явился т.н. Совестный суд, в состав которого входили губернский судья и шесть заседателей. Суд рассматривал гражданские дела, стороны которых были согласны разрешать спор в третейском суде, а также уголовные дела по правонарушениям, совершенным малолетними, душевно больными, дела в связи с колдовством и чародейством. Кроме того, Совестный суд был призван обеспечивать процессуальные гарантии прав личности. Заседал суд не более трех раз в год2. В Иркутской губернии было четыре Совестных суда — по одному в каждой из четырех областей. Наместническое правление осуществляло постоянный контроль за деятельностью Совестных судов, зачастую субъективно, в зависимости от настроения высших должностных лиц, трактуя обстоятельства рассматриваемых дел. Этому способствовала значительная удалённость региона от центра империи [1, с. 69].

Еще одним институтом отправления правосудия стали органы управления полицией по «Уставу благочиния или полицейскому», утвержденному 8 апреля 1782 г.

В каждом городе создавались Управы благочиния, возглавляемые комендантом (при наличии на обслуживаемой территории воинских частей) или городничим. Полицейское присутствие при отправлении правосудия рассматривало малозначительные уголовные дела и гражданские дела с ценой иска до двадцати рублей [1, с. 69]. В рассматриваемый период в Сибири были реформированы и должности прокуроров, основанные Петром I в 1722 г.1

В целом следует отметить, что Екатерина II, как и ее предшественники, стремилась найти оптимальный вариант управления Сибирью, огромные пространства которой, неограниченная власть губернаторов и других высокопоставленных чиновников порождали чудовищное казнокрадство. Большинство из них попадало под следствие, которое нередко заканчивалось тюрьмой или даже казнью. Так, первый губернатор Сибири князь М. П. Гагарин за казнокрадство и злоупотребления приговорен к смертной казни через повешение2.

«Учреждением для управления губерний Всероссийской империи» была изменена структура губернского управления с целью внедрения принципа «разделения властей». Взамен одной губернской канцелярии были созданы Губернское правление, выполнявшее управленческие функции, Казенная палата, распоряжавшаяся губернским бюджетом и казенным имуществом, Казначейство для сбора и хранения финансовых средств (налогов, пошлин и т. п.), Приказ общественного призрения, занимавшийся приютами, богадельнями, больницами, школами и училищами, Суды (палата гражданских дел и палата уголовных дел)3.

В городах учреждается должность городничего, в подчинении которого находились пожарная охрана, тюрьма, полиция и суд. Возглавлять уезды стали капи-тан-исправники вместо воевод4.

В целях дальнейшего совершенствования управления краем в 1782–1783 гг. губернии упраздняются, вместо которых учреждаются три наместничества, возглавляемые генерал-губернаторами [5, с. 308–309].

Позднее, после кончины Екатерины II, в 1796 г. наместничества заменили двумя прежними губерниями [5, с. 333], а в 1803 г. образовывается Сибирское генерал-губернаторство с центром в Иркутске [5, с. 354].

Великой императрице в ходе реформ удалось осуществить более рациональное структурирование как Сибири, так и страны в целом, однако попытка ликвидации введенного Петром I инквизиционного суда и создания самостоятельной судебной системы, работающей на началах состязательности и равноправия

Г. Б. Климов. Судебно-административная реформа Екатерины II в Cибири сторон, оказалась незавершенной, остался нереализованным и принцип разделения властей (Ш. Монтескьё, Дж. Локк).