Судебный порядок защиты прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора)

Судебный порядок защиты прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) обусловлен тем, что данные субъекты гражданского оборота становятся объектами проверок и других контрольно-надзорных мероприятий, направленных на осуществление правоохранительный деятельности органами государственной власти. В рамках таких мероприятий, являющимися по сути разновидностью административных правоотношений, органы государственной власти могут нарушать права и законные интересы юридических лиц, что порождает необходимость механизма защиты от посягательств со стороны должностных лиц контрольных (надзорных) органов государственной власти.

Особенностью правового регулирования данной группы административных правоотношений выступает и тот факт, что рассмотрение вопросов правомерности действий контрольных (надзорных) органов относится к компетенции не только вышестоящих органов государственной власти в области контроля (надзора), но и судов, что предусмотрено главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) [1].

Формой обращения в таком контексте выступает административное исковое заявление. Срок обращения - 3 месяца со дня, когда организации стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. В случае, если КАС РФ или другие федеральные законы не содержат иных установления, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение срока, в пределах которого у лиц, чьи действия (бездействие) оспариваются, сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение 3 месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась [2].

Срок самого разбирательства - в течение 1 месяца, а Верховным Судом Российской Федерации - 2 месяца со дня поступления административного искового заявления в суд.

Результат рассмотрения административного дела может быть следующим:

1)Полное или частичное удовлетворение требований, что обяжет административного ответчика устранить допущенные нарушения;

2) Отказ в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судебный порядок реализуется через подачу административного искового заявления по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), чему подчиняется и судебный порядок оспаривания ненормативных актов. Так, согласно части 2 статьи 197 АПК РФ основанием для возбуждения производства по делу является заявление заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц [3].

Срок обращения по общему правилу - 3 месяца со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Срок рассмотрения -не свыше 3 месяцев со дня поступления соответствующего заявления в арбитражный суд, с учетом срока на подготовку к разбирательству и принятие соответствующего решения, если закон прямо не предусматривает иной срок. Допускается продление срока до 6 месяцев, если того требует сложность дела, и при условии наличия мотивированного заявления судьи [4]. Решения арбитражного суда по таким категориям споров подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда [5].

Следовательно, для юридического лица судебная защита его прав и интересов при осуществлении государственного контроля (надзора) реализуется через исковой порядок возмещения причиненного вреда по правилам процессуального законодательства Российской Федерации об исковом производстве. Особенности в этот порядок привносят следующие положения Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее -ФЗ №224) [5].

Так, часть 2 статьи 22 ФЗ № 294 указывает на то, что при исчислении размера возмещения вреда учитываются расходы юридических лиц, относимые на себестоимость продукции (работ, услуг) или на финансовые результаты их деятельности, и затраты, которые юридические лица, права и (или) законные интересы которых нарушены, осуществили или должны осуществить для получения юридической или иной профессиональной помощи. Эта норма выступает неким компенсационным элементом за нарушение деятельности юридических лиц со стороны органов контроля (надзора) и их должностных лиц [7].

Не менее интересной является положение части 3 этой же статьи, согласно которой не может быть возмещен вред, причиненный вследствие правомерных действий органов контроля (надзора) и их должностных лиц. Может возникнуть вопрос о том, в каком случае такой вред можно отнести к правомерному. В судебной практике все примеры таких ситуаций сводятся к следующим аспектам: во-первых, превышены ли полномочия органов контроля (надзора) и их должностных лиц в рамках проведения контрольного (надзорного) мероприятия [8]; во-вторых, оказывало ли проверяемое юридическое лицо неправомерное неповиновение указаниям органа контроля (надзора) и его должностного лица при проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

В силу особо статуса контрольных (надзорных) органов и их должностных лиц, доказывание этих аспектов отводится к их стороне. Вред, причиненный юридическому лицу, возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Таким образом, можно сделать вывод, что судебный порядок защиты прав юридических лиц предусматривает специальный порядок их реализации и соответствующие правовые последствия.