Сущность и характеристика судебного контроля, осуществляемого Конституционным Судом Российской Федерации

Формами реализации судебной власти в юридической литературе называют судебный контроль и осуществление правосудия. До настоящего времени не выработано единообразного понимания соотношения указанных понятий, что, несомненно, не способствует более взвешенному правовому регулированию данных институтов уголовно-процессуального права.

Судебный контроль относительно новый вид деятельности суда в постсоветских государствах. Наделение суда полномочиями по принятию решений в ходе предварительного расследования в случае ограничений конституционных прав человека преподносилась как панацея от произвола правоохранительных органов, как единственно возможный вариант обеспечения законности1.

Судебная система является достаточно разветвленной ветвью власти, а специфика ее устройства такова, что она должна являться независимой и самостоятельной ветвью власти с предоставленными ей независимыми полномочиями, которые могут реализовываться без участия иных ветвей власти

Судебная система является фундаментом государства, представляя целую ветвь власти – судебную ветвь. Отправление правосудия является гарантированной основным законом страны формой участия государства в разрешении общественных правоотношений. Роль судебной системы состоит в том, что она обеспечивает применение актов законодательства в индивидуальном и широком порядке, гарантирует гражданам и юридическим лицам реализацию и судебную защиту их основных прав и свобод.

Изучение и анализ законодательных и подзаконных актов показывает, что контроль за их исполнением, как правило, возлагается на органы прокурорского реагирования и на судебную систему.

В связи со своим статусом, на Конституционный Суд возложена обязанность осуществлять контроль за конституционностью нормативных актов в государстве, должна возрастать его активность по казуальному толкованию Конституции. Правовая позиция Конституционного Суда имеет принципиальное значение для развития правовой системы, в том числе правоприменительной практики.

Конституционный Суд формулирует общие принципы права, которые органы государства должны учитывать, принимая свои решения, т.е. его акты, оказывают существенное влияние на эволюцию правовой системы.

Судебный конституционный контроль – это определенный механизм охраны Конституции как основного закона государства, обладающего высшей юридической силой.

Под конституционным контролем понимается определенная функция государственных органов, имеющих компетенцию на защиту Конституции, обеспечения ее верховенства в системе законодательства и прямого ее действия в регулировании общественных отношений.

Конституционный Суд РФ является главным органом конституционного контроля в Российской Федерации. «Конституционный Суд Российской Федерации - это судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства»2.

Нормативные правовые акты, регулирующие правовое положение Конституционного Суда РФ, а также его статус как органа конституционного контроля закреплены в Федеральном конституционном законе No1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Необходимо отметить, что, предоставленные Конституционному Суду полномочия, предоставляют возможность оказывать влияние на процесс реализации основных положений Конституции РФ.

Конституционный Суд играет важную роль в правовом государстве, осуществляет правотворческую, правоприменительную деятельность, что, в конечном счете, способствует реальному воплощению принципов и норм Конституции в общественных отношениях3.

При этом нельзя сказать, что Конституционный Суд РФ полностью отказался от использования критерия «недопустимости поворота к худшему» при оценке конституционности законодательства, направленного на реализацию права граждан на достойный жизненный уровень.

Многие другие правовые позиции конституционного правосудия, которые связаны с реализацией права на достойный жизненный уровень, но не предполагают расходования бюджетных средств, в целом подтверждают концепцию, что основными критериями при оценке конституционности законодательства о социальном обеспечении являются:

• -    во-первых, запрет дискриминации (законодатель не вправе вводить различия в правах и обязанностях лиц, если это не имеет под собой разумного и объективного основания);

• -    во-вторых, недопустимость поворота к худшему (однажды достигнутый уровень социального обеспечения не может быть произвольно изменен или отменен);

• -    в-третьих, абсолютная государственная поддержка минимального социального уровня (граждане не могут находиться в положении отсутствия средств к существованию или в положении явной недостаточности этих средств);

• -    в-четвертых, законодательство о социальном обеспечении должно быть соразмерным, пропорциональным и разумно достаточным⁴.

Полагаем, что эти критерии имеют обще-юридическое значение вследствие их конституционно-правовой природы.

Они нуждаются в соответствующей поддержке со стороны теории, законодательства и правоприменительной практики.

Нарушение этих принципов правотворческими органами и судами общей юрисдикции имеет неблагоприятную судебную перспективу на случай обращения граждан в Конституционный Суд РФ.

Рассматривая вопрос функционирования судебного конституционного контроля в Российской Федерации, следует также сказать, что, несмотря на значимость конституционных (уставных) судов эта разновидность судебного конституционного контроля в Российской Федерации на сегодняшний день представлена не во всех субъектах Федерации.

Во многом это обусловлено прежде всего нормой статьи 27 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», в рамках которой образование этих видов судов является возможным, но не обязательным.

В заключение хотелось бы отметить, что уголовно-процессуальное законодательство предпринимает определенные усилия для развития, совершенствования и конкретизации норм Конституции РФ в сфере контроля за нарушениями прав и свобод личности при том, что судебный контроль осуществляют по закону: Конституционный Суд РФ, а также суды общей юрисдикции и арбитражные суды.