Сущность и проблемы конституционно-правового регулирования системы органов публичной власти

Pudova Ekaterina Olegovna,

Student of Sevastopol State University

Essence and problems of constitutional and legal regulation of the system of public authorities.

Annotation: The article provides an analysis of the mechanism of the Russian system of public authority and its legal regulation in modern realities that have arisen after the constitutional reform. The purpose of the study is a detailed examination of the modern constitutional and legal regulation and consolidation of the system of public power in Russia. Normative legal acts, doctrinal sources and significant scientific experience of other researchers related to this topic have been studied. The paper considers the main properties of the system of public power enshrined in the Constitution of the Russian Federation, taking into account the peculiarities of building federal relations as the basis for delimiting the functions and powers of subjects of public power.

Российское государство трудно представить без организационной работы органов публичной власти, которые в первую очередь олицетворяют осуществление его функций и задач. Иначе говоря, существование правового государства невозможно без функционирования системы органов публичной власти, которая выступает, согласно ст.3 Конституции РФ «посредником» осуществления единственного источника власти – народа [3]. Нельзя не согласиться с тем, что приоритетом работы органов власти и его должностных лиц первостепенно являются права человека и гражданина, поскольку, как ранее подчеркивалось, одновременно органы государства выступают и в качестве одного из каналов осуществления суверенной власти народа [2, c. 309].

Конституционно-правовые отношения и их правовое регулирование непрерывно связано с организацией деятельности органов публичной власти. Система органов государственной власти, существующая как обособленный институт, играет значимую роль в механизме конституционно-правового регулирования. Поскольку система государственных органов осуществляет власть от имени государства, данный процесс не обходится без четкого правового регламентирования, о структуре полномочий, сроках реализации своих обязанностей и уровне ответственности каждого отдельного органа государственной власти.

Соответственно, государственную власть в РФ можно отождествлять как систему органов государства. Данный подход к пониманию власти был изложен еще долгие годы назад ученым Н.М. Коркуновым, который отмечал, что государственная власть объективно формирует осознание гражданином его зависимости от государства и порождает в обществе двоякого рода явления. Прежде всего, «...она побуждает граждан совершать то, что они считают необходимым для государства, от которого сознают себя зависимыми», а также «граждане подчиняются велениям отдельных лиц, признаваемых органами государства» [4, c. 250].

Немаловажно определение границ установления компетенции государственных органов, их взаимодействие как субъектов конституционных правоотношений, тотально ответственных в принятии соответствующих решений в рамках установленных законом полномочий и функций. Все это в совокупности характеризует структуру системы органов публичной власти.

В результате исследования конституционно-правовых основ правового регулирования системы органов публичной власти найдена взаимосвязь существующего правового регулирования между последствиями конституционной реформы, которая способствовала закреплению системы публичной власти. В ходе реформы наиболее точно стал определен пространственный предел государственного властвования РФ с помощью конституционной легитимации федеральных территорий. С точки зрения субсидиарности при разграничении предметов ведения и полномочий во взаимоотношениях между органами государственной власти РФ и ее субъектов, появилась ясность, в результате чего вероятность возможного «конфликта компетенций» между государственной и муниципальной властью сведена к минимуму. Закрепляемая система публичной власти позволяет сохранить необходимые дискреционные механизмы для правового регулирования ее отдельных элементов в целях достижения баланса публичных функций, полномочий и решаемых задач. Поскольку Российская система публичной власти в силу своей значимости нуждается в постоянном совершенствовании, тому послужила конституционная реформа 2020 года, внеся в нее свои коррективы. Так, был принят Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти», положения которого затронули вопросы, связанные с работой системы публичной власти[5].

Рассматривая последствия конституционной реформы в данной части, российские ученые часто ограничиваются отсылкой к позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в рамках оценки конституционности положения упомянутого Закона о поправке к Конституции РФ, где понятие «единая система публичной власти» разъясняется через выявление конституционно-правового значения существующих разновидностей властных отношений и взаимодействия их субъектов на различных уровнях [1].

Проанализировав текст обновленной Конституции РФ с точки зрения содержания понятия «публичная власть» и «единая система публичной власти», можно определить следующие изменения. Что касается вопросов ведения РФ обновленная Конституция в п. «г» ст. 71 относит к таковым организацию публичной власти в стране, разграничивая эту компетенцию от установления системы федеральных органов государственной власти всех видов, а также регламентации порядка организации их деятельности и, соответственно, процедур формирования. Таким образом, выделяется приоритетность конструкции «публичная власть» по сравнению с прежней трактовкой, а равно системообразующий характер данного термина в самой модели новой российской государственности. Немаловажной корректировке подвергся следующий правовой институт, определяющий основы правового статуса Президента РФ, что, определяя ст. 80 Конституции РФ, подчеркивает значимость данного института в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия государственных органов, составляющих единую систему публичной власти. Тем самым, законодателем ставится акцент на укреплении взаимоотношений между всеми элементами данной системы, а также на подключении координирующей функции Президента РФ к отношениям с участием органов местного самоуправления. Текст обновленной Конституции в содержании ч.3. ст.132 указывает на полноценное включение органов местного самоуправления в конструкцию единой системы публичной власти. Однако ст. 133 Конституции РФ в своем содержании подразумевает выполнение органами местного самоуправления своих «публичных функций» лишь во взаимодействии с органами государственной власти, в результате чего их конституционно-правовой статус, очевидно, является не определенным в полной мере, поскольку местное самоуправление является «институтом публичной власти», лишенным отчасти права на самостоятельное осуществление «публичных функций».