Сущность услуг на передачу электроэнергии, обращаемой в энергосистеме России

Передача электрической энергии - процесс транспортировки электрической энергии от источника ее выработки до энергопринимающих устройств конечных потребителей [2, с. 6]. Передача электрической энергии является важнейшей функцией электроэнергетики, т.к. позволяет быстро, сравнительно небольшими потерями передавать на значительные расстояния электрическую энергию, которая на уровне конечного потребления может быстро перерабатываться в другие виды энергии, такие как механическую, тепловую, энергию света, химическую и пр. [4, с. 7].

Передача электрической энергии производится при помощи технологически сложного, капиталоемкого и распределённого оборудования, входящего в состав электроэнергетической системы, а именно магистральных и распределительных линий электропередач (воздушных и кабельных), трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и т.п. Учитывая значительные масштабы территорий Российской Федерации, электросетевой комплекс Единой энергетической системы России (далее - ЕЭС России) охватывает 81 регион страны (за исключением Калининградской области, Сахалинской области, Магаданской области, Камчатского края), обеспечивая работу объединенных энергетических систем в параллельном режиме. Кроме того, параллельно с ЕЭС России работают энергосистемы Азербайджана, Белоруссии, Грузии, Казахстана, Латвии, Литвы, Монголии и Эстонии, Киргизии и Узбекистана (через Казахстан). В несинхронном режиме вырабатываемая в России электроэнергия также передается в Китай, Норвегию и Финляндию. Учитывая масштабы деятельности по передаче электроэнергии, электросетевой комплекс Российской Федерации по протяженности является крупнейшим в мире [3, с. 5].

Описание исследования

В ЕЭС России электрические сети традиционно делятся на магистральные и распределительные.

Магистральные электрические сети -объекты электросетевого хозяйства, включающие в себя линии электропередач и трансформаторные подстанции, обеспечивающие электрические связи между электростанциями энергосистемы с основными электрическими сетями энергетической системы, а также электросетевое хозяйство, обеспечивающее перетоки электрической энергии между территориями регионов, соседних стран, а также крупнейших центров потребления электрической энергии [8, с. 9]. Магистральные электрические сети обычно характеризуются сверхвысоким классом напряжения, а именно 220 кВ и выше (220, 330, 500, 750 и 1150 кВ).

Распределительные электрические сети (районные электрические сети) - объекты электросетевого хозяйства, включающие в себя линии электропередач и трансформаторные подстанции, питающиеся от магистральных электрических сетей либо районных электростанций и обеспечивающие распределение электрической энергии средним и малым потребителям электрической энергии, действующим на территории регионов [11, с. 12]. Распределительные электрические сети характеризуются высоким классом напряжения 110 кВ (150 кВ), средними классами напряжения, включающими в себя 35 кВ, 10 кВ, 6 кВ, а также низкими классами напряжения, включающими в себя 0,4 кВ и ниже.

Структура системы электроснабжения в Единой энергетической системе России представлена на рисунке 1. Из рисунка явно видно, что электросетевое хозяйство разделено на сети двух основных типов - магистральные сети и региональные распределительные электрические сети.

Сетевое хозяйство ЕЭС России насчитывает более 13 000 линий электропередач класса напряжения 110 750 кВ общей протяженностью более 490 тыс. км и более 10 000 электрических подстанций 110750 кВ. В классе напряжения 35 кВ и ниже количество подстанций составляет более 600 000, протяженность линий электропередач - не менее 3,2 млн км.

Количество сотрудников, занятых в работе в электросетевом комплексе, входящем в ЕЭС России, не поддается учету, при этом, по нашим оценкам, эта цифра может достигать 300 000 человек. Только в ПАО «Россети» в 2021 году среднесписочная численность сотрудников составляла 214 тыс. чел. (годовой отчет Россетей 2021), численность сотрудников ПАО «ФСК ЕЭС» в 2021 году составляла 16 тыс. чел. (годовой отчет ФСК 2021).

Рис. 1. Структура системы электроснабжения в Единой энергетической системе России

Передача электроэнергии является важнейшей функцией для электроэнергетики России, т.к. возможности электросетевого комплекса страны определяют надежность и качество электроснабжения как действующих потребителей энергосистемы, так и создают возможности для вновь подключаемых потребителей электроэнергии либо потребителей, увеличивающих потребляемую электрическую мощность. Уровень развития электросетевого комплекса Российской Федерации оказывает прямое влияние на темпы развития отраслей промышленности и экономики страны в целом.

Если потребители электрической энергии (мощности), действующие на оптовом либо розничном рынках электроэнергии, имеют возможность выбора энергосбытовой компании, осуществляющей функции поставщика электроэнергии, либо имеют возможность выбора производителя электроэнергии, то электрическая сеть, к которой присоединен потребитель, является одной, и у потребителя нет технической возможности смены электросетевой компании. Таким образом, деятельность по передаче электрической энергии по электрическим сетям является естественно-монопольной деятельностью в области электроэнергетики и подлежит государственному регулированию.

Согласно статье 4 ФЗ №147 от 19.07.1995 г. «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии относятся к деятельности субъектов естественных монополий.

Естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а това- ры, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров1.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ №1178 от 29.12.2011 г. «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (далее -ОЦОРЦ) тарифы на передачу электрической энергии относятся к регулируемым ценам (тарифам) на электрическую энергию (мощность). Таким образом, тарифы на передачу электрической энергии устанавливаются государственными регулирующими органами в лице исполнительных органов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Тарифы на передачу электрической энергии устанавливаются на каждый финансовый год в соответствии со следующими ключевыми нормативными актами:

• -    Приказ ФСТ России от 06.08.2004 г. №20-э/2 «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке»;

• -    Приказ ФАС России от 10.03.2022 г. №196/22 «Об утверждении Регламента установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающего порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, и формы решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов».

Учитывая выделенную классификацию электросетевого хозяйства ЕЭС России на магистральные и распределительные (региональные) электрическим сети, российским законодательством предусмотрено два ключевых вида тарифов на передачу электроэнергии (мощности), оплачиваемых конечными потребителями тарифы для оплаты услуг по передаче по магистральным электрическим сетям (электрическим се- тям, входящим в ЕНЭС) и тарифы для оплаты услуг по передаче по региональным распределительным электрическим сетям.

На рисунке 2 представлена схема общей структуры тарифов на передачу электроэнергии, действующих в Российской Федерации. Прежде всего тарифы на передачу электроэнергии делятся на две ключевые группы:

• -    линии электропередач 330 кВ и выше; - линии электропередач 220 кВ. соответствующие определенным критериям;

• -    линии электропередач 110(150) кВ обеспечивающие надежность функционирования ЕЭС России;

  -трансформаторные подстанции и распределительные устройства соответствующие определенным критериям

• -    все оборудование электросетевого хозйства отпускающего электроэнергию потребителям, нс входящее в состав имущественного комплекса организации по управлению Единой национальной (общероссийской) электрической сети

Тариф на передачу электроэнегрии для ЕНЭС

Единый котловой тариф на передачу электроэнегрии установленный для субъекта РФ

• -    тарифы существенно ниже обепринятых тарифов на передачу;

• -    тарифы в основном используются промышленными (наиболее крупными) потребителями электроэнергии;

• -    по тарифам на передачу ЕНЭС расчитвастся небольшое количество потребителей в ЕЭС России

• -    единые котловые тарифы значимо выше тарифов, утверждаемых для электрических сетей входящих в ЕНЭС;

• -    единые котловые тарифы на передачу действуют для всех потребителей действующих в субъекте РФ (в рамках дифференциации по уровням напряжения)

Рис. 2. Общая структура тарифов на передачу электроэнергии, действующих в Российской Федерации

• 1.    Тарифы на передачу по электрическим сетям, входящим в состав Единой национальной (общероссийской) электрической сети. Данные тарифы в профессиональном обществе также называют «Тарифы ФСК» либо тарифы по сетям «ФСК». Ключевыми особенностями таких тарифов являются:

• -    существенно низкий уровень тарифов по сравнению с тарифами на передачу электроэнергии по иным категориям электрических сетей;

• -    по тарифам на передачу электроэнергии по электрическим сетям ЕНЭС осуществляют оплату только промышленные предприятия;

• -    такие тарифы на передачу не являются широко распространенными среди промышленных предприятий. По тарифам на передачу электроэнергии по электрическим сетям ЕНЭС оплата электроэнергии производится не более 5% промышленных предприятий России;

• -    в современных условиях для новых технологических присоединений тариф на передачу электроэнергии по электрическим сетям ЕНЭС получить очень сложно, что также сужает круг потребителей, оплачиваемых услугу по передаче по данному типу тарифов;

• -    тарифы дифференцируются по следующим характеристикам:

• -    период потребления электроэнергии (в зависимости от периода переутверждения тарифов);

• -    регион потребления электроэнергии;

• -    уровень тарифного напряжения, по которому осуществляется оплата услуг по передаче (220 кВ и 330 кВ);

• -    неравномерность характеристик графиков спроса на потребление электроэнергии;

• 2.    Тарифы на передачу по электрическим сетям, не относящимся к Единой национальной (общероссийской) электрической сети.

К таким электрическим сетям можно от- нести как тарифы территориальных электросетевых организаций, таких как филиалов ПАО «Россети», так и электрических сетей территориальных сетевых организаций, получивших тариф на передачу электроэнергии в рамках соответствующего установленного законом порядка.

Очень важной особенностью является то, что если потребитель электроэнергии подключен к электрическим сетям:

• -    не находящимся на балансе территориальных электросетевых компаний, получившим в законном порядке соответствующий статус;

• -    относящимся к бесхозным электрическим сетям, т.е. не имеющим собственников и не обслуживаемых специальным электротехническим персоналом.

В таком случае потребитель в любом случае оплачивает услугу по передаче электрической энергии, но в особом порядке, о котором будет сказано далее.

Данные тарифы в профессиональном обществе также называют «Тарифы МРСК» либо тарифы по сетям «МРСК», «Котловые тарифы». Ключевыми особенностями таких тарифов являются:

• -    оплату за услугу по передаче электроэнергии по электрическим сетям, не входящим в ЕНЭС, осуществляют абсолютно все потребители электроэнергии, действующие в регионе (за исключением тех промышленных предприятий, которые оплачивают услугу по передаче электроэнергии по электрическим сетям ЕНЭС) [14];

• -    тарифы дифференцируются по следующим характеристикам:

• -    период потребления электроэнергии (в зависимости от периода переутверждения тарифов);

• -    регион потребления электроэнергии;

• -    уровень тарифного напряжения, по которому осуществляется оплата услуг по передаче (ВН1, ВН, СН1, СН2, НН);

• -    неравномерность характеристик графиков спроса на потребление электроэнергии;

Переходя к вопросу тарифов на оказание

Тарифы на передачу электрической энергии

Ставка на оплату потерь в электрических сетях

Ставка за содержание электрических сетей

Сущность

Ставка, используемая для целей определения электросетевой организацией расходов на оплат}' затрат на обеспечение (технологического расхода) потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям		Ставка, отражающая удельную величину расходов на содержание электросетевой организацией электрических сетей
■ Порядок расчета		потребителем у
Произведение ставки и объема потребления электрической энергии на соответствующем уровне напряжения		Произведение ставки и объема среднего арифметического значения из максимальных значений в каждые рабочие сутки расчетного периода из суммарных по всем точкам поставки на соответствующем уровне напряжения, относящимся к энергопринимающему устройству (совокупности энергопринимающих устройств)потребителя электрической энергии (мощности) почасовых объемов потребления электрической энергии в установленные системным оператором плановые часы пиковой нагрузки
.      Особенности		расчета       у
-    нс зависят от характера почасового графика нагрузок потребления; -    имеет меньший вес в структуре конечного тарифа на передачу; -    простота проведения расчетов		-    имеет высокую зависимость от характера почасового графика нагрузки потребителя; -    зависит от плановых часов пиковой нагрузки утверждаемых системным оператором; -    имеет значительный вес в структуре конечного тарифа

Рис. 3. Ставки, составляющие конечные тарифы на передачу электроэнергии услуг по передаче электрической энергии, следует упомянуть о том, что конечные тарифы на передачу состоят из двух ключевых составляющих:

• 1.    Ставка за оплату содержания электрических сетей.

• 2.    Ставка на оплату потерь в электрических сетях [13, с. 15].

Ставка отражает удельную плату потребителя электрической энергии за оказание услуг по эксплуатации, ремонтам и модернизации электрических сетей, обеспечивающих передачу электрической энергии.

Ставка за оплату содержания электрических сетей также зависит от характеристик волатильности индивидуальных графиков спроса на потребление электрической энергии каждым индивидуальным потребителем, а именно: рассчитывается на основании почасового графика потребления электроэнергии в периоды плановых часов пиковых нагрузок энергосистемы и только в рабочие дни.

Ставка отражает удельную плату потребителя электрической энергии за возмещение расходов на оплату нормативных технологических потерь электрической энергии в электрических сетях.

При передаче электрической энергии по электрическим сетям возникают технологические потери, представляющие собой физические потери электрической энергии в объектах электросетевого хозяйства, таких как линии электропередач и понижающие трансформаторы, возникающие в процессе передачи электрической энергии и различных режимах работы электрооборудования.

Таким образом, исходя из физической сущности технологических потерь, потери электрической энергии не входят в полезный отпуск электроэнергии потребителям. При этом, поскольку технологические потери электроэнергии возникают в процессах, неотъемлемо сопутствующих передаче электрической энергии, такие потери оп- лачиваются конечными потребителями. Ставка на оплату технологических потерь рассчитывается из плановых показателей потерь в электрических сетях, стоимости указанных потерь, а также величины планового полезного отпуска электроэнергии потребителям [16].

Говоря о потерях технологических, следует отметить то, что при передаче электроэнергии также существуют коммерческие потери электрической энергии. Коммерческие потери прежде всего связаны с погрешностями в показаниях приборов учета, а также хищениями электроэнергии, что приводит к небалансу между расчетными объемами отпуска электроэнергии в сеть и показаниями приборов на уровне конечных потребителей [1, с. 10]. При этом бремя компенсации коммерческих потерь является исключительно вопросом сетевых организаций, эти затраты никак не перераспределяются на конечных потребителей электроэнергии.

Порядок оплаты ставки на оплату потерь в электрических сетях не зависит от характеристик графиков спроса потребителей и оплачивается пропорционально объему потребления электроэнергии. Ставка на оплату технологических потерь в электрических сетях имеет значительно меньший вес по сравнению со ставкой за содержание. Описание ставок, составляющих конечные тарифы на передачу электрической энергии, представлены на рисунке 3.

Заключение

В результате проведенного исследования в качестве заключительных выводов можно констатировать следующее:

• 1.    Функция передачи электрической энергии играет важнейшую роль в процессе функционирования Единой энергетической системы России и обеспечении процессов энергоснабжения потребителей всей энергосистемы страны. Учитывая важность процессов передачи электрической энергии для энергосистемы России, деятельность по оказанию услуг по передаче подлежит от-

• дельному государственному контролю и регулированию, в том числе при помощи инструментов законодательства РФ в области электроэнергетики.

• 2.    Объемы электросетевого хозяйства России являются самыми масштабными в мире, что объясняется, во-первых, объединением большинства территорий страны в состав Единой энергетической системы России, во-вторых, значительной территорией Российской Федерации. Учитывая значительные масштабы электросетевого хозяйства страны, деятельность в области управления передачей электроэнергии получает еще большую важность, в том числе для процессов безопасности функционирования экономики страны.

• 3.    Сложная структура тарифных меха-

• низмов, по которым потребителями электрической энергии производится оплата услуг по передаче электрической энергии, отражает, во-первых, прозрачность расчетов за полученные услуги по передаче электрической энергии в зависимости от принадлежности объектов электросетевого хозяйства и уровней тарифного напряжения; во-вторых, более гибкую систему дифференциации тарифов в зависимости от класса напряжения, к которому подключен каждый потребитель; в-третьих, возможность для потребителей управлять обесточенными затратами на оплату услуг по передаче как посредством регулирования собственного графика нагрузок, так и посредством перехода на более выгодный тариф на передачу электроэнергии.