Суверенитет как характеристика современной системы образования

(20)_12

Суверенная система образования является неотъемлемым элементом национальной безопасности и значимым фактором развития любого государства. Она обеспечивает формирование квалифицированных кадров, сохранение культурного наследия и передачу ценностей следующим поколениям. Именно поэтому в настоящее время укрепление образовательного суверенитета Российской Федерации обозначено приоритетной стратегической задачей. Президент Российской Федерации В.В. Путин не раз подчёркивал необходимость формирования суверенной системы образования: на встречах с призёрами конкурса «Учитель года России – 2022» (05.10.2022), участниками пилотной образовательной программы «Школа наставника» (02.03.2023) и др. Об этом же говорил министр просвещения РФ С.С. Кравцов: на лекции «О развитии суверенной национальной системы образования» в Московском государственном областном педагогическом университете (25.01.2023), Просветительском марафоне «Знание» (25.04.2023) и др. Такое внимание к проблеме укрепления образовательного суверенитета неслучайно: оно продиктовано ситуацией в стране и мире. Действительно, сегодня, в период международной нестабильности, специальной военной операции и санкций против России, вопросы сохранения и укрепления суверенитета в области образования становятся жизненно важными, определяющими само существование нашей страны. Её подлинная независимость и безопасность во всех сферах политической, производственно-экономической, военной, информационной, социальной, культурной жизни возможна только при наличии суверенной системы образования, не подверженной влиянию внешних сил, гарантирующей высокий уровень образования нации и обеспечивающей условия для перспективного развития. В этом состоит общественная миссия и значение образовательного суверенитета, а его укрепление становится актуальной задачей, требующей незамедлительного решения.

Определяя механизмы и условия укрепления образовательного суверенитета, прежде всего необходимо установить его сущностные особенности и характеристики через родовое понятие «суверенитет».

Как общенаучный феномен суверенитет имеет достаточно продолжительную историю становления. Внимание ему уделяли ещё мыслители Древнего Рима и средневековья. Систематическое изучение и обоснование началось в 16 веке и продолжается до сих пор. У его истоков стояли Ж. Боден, Т. Гоббс, Г. Дж. Ласки, М. Ориу, Ж. Ж. Руссо, У. Уиллоби и др. В отечественной науке существенный вклад в исследование проблемы суверенитета внесли Н.И. Грачев, В.А. Дорогин, А.А. Ефремов, А.И. Конуров, И.Д. Левин, А.В. Торкунов, Н.А. Ушаков, В.Л. Цым-бурский и др.

Традиционно термином «суверенитет» оперируют в области международных отношений, политологии и юриспруденции. Он детерминирует ключевую характеристику государства и обладает рядом особенностей. В современных словарях суверенитет трактуется как:

– «верховенство и независимость власти» (Большой юридический словарь);

– «полная независимость государственной власти от всякой иной власти внутри страны и вне её, исключительное право на политическую самостоя- тельность, необходимое и достаточное условие существования государства, его способности эффективно осуществлять свои функции» (Политология: терминологический словарь);

– «независимость, самостоятельность государства от других стран в его внутренних процессах и внешних отношениях» (Словарь иностранных слов современного русского языка) и др.

Общим в понимании суверенитета была и остаётся «независимая позиция» – атрибутивное свойство государственности, определяющее его природу. Именно она придаёт самостоятельность данному понятию как устоявшемуся термину.

Рассматривая суверенитет в контексте верховной власти обычно выделяют государственный, национальный и народный суверенитет. Однако за весь период доктринального становления данного феномена установлено достаточно широкое видовое разнообразие, которое имеет внутриструктурный характер и задаёт комплементарные факторы, способствующие суверенизации любого государства. Так, современными исследователями обосновывается необходимость и разрабатывается теория экономического (А.В. Белицкая, И.В. Копылов, А.А. Пороховский и др.), технологического (М.П. Афанасьев, А.В. Гурьянов, Е.В. Михина и др.), цифрового (С.В. Мельник, В.С. Черных, О.В. Ярымова и др.), правового (А.П. Альбов, А.Г. Гордеев, Л.А. Подо-синникова и др.), финансового (Е.П. Ал-битова, И.Р. Исхаков, В.Я. Пищик и др.), продовольственного (Н.А. Барышникова, Д.С. Вечернин, В.Ю. Свиридов и др.), экологического (И.Л. Данилевская-Ур-банова, Ю.И. Ивлева, М.М. Мухлынина и др.), культурного (В.И. Надольская, Н.Ф. Хилько, Г.М. Шаповалова и др.), электорального (И.Б. Борисов, Н.И. Голубкова, К.С. Мазуревский и др.), платежного (М.Т. Белова, И.А. Ризванова и др.), когнитивного (А.Ю. Брагинец, И.М. Зашихина, В.Д. Никишин и др.), ментального (А.В. Башнин, А.А. Кузьмин, Д.В. Суржик и др.), транспортного (Г.В. Петрова, В.И. Ступаков и др.) суверенитета. Очевидно, что данные перечень не является исчерпывающим, он постоянно дополняется новыми аспектами, значимыми для обеспечения суверенного статуса нашей страны.

Однако для нас наибольшее значение имеет образовательный суверенитет, который как научное понятие вошёл в оборот относительно недавно. Его особенности и условия формирования изучались К.В. Воденко [1], В.С. Гаврюшиной [2], О.Б. Дружининой [3], Н.А. Жильцовым [4], В.И. Жуковым [5], Г.Ф. Ручкиной [6], А.В. Поповой [7], С.В. Яковлевым [8] и др.

В определении роли и места образовательного суверенитета мы разделяем мнение А.А. Поповой о том, что «образовательный суверенитет означает, прежде всего, существование в государстве национально-ориентированной системы образования, способной обеспечить устойчивое формирование технического, технологического, цифрового, экономического, научного, культурного суверенитета РФ» [7, с. 89]. При этом данная система образования тоже должна обладать свойством суверенности.

Несмотря на чёткую установку Правительства РФ, связанную с укреплением суверенной системы образования, десуверенизация которой произошла во многом на фоне вступления России в Болонский процесс, либерализации духовно-нравственных ценностей, заимствования зарубежных образовательных моделей, к настоящему времени пока не сложилось общего понимания того, что представляет собой суверенная система образования, каковы её признаки, этапы и способы формирования. Можно утверждать, что в настоящее время мы стоим на пороге разработки нового научного направления, связанного с определением характеристик образовательного суверенитета и механизмов укрепления суверенной системы образования.

В современной литературе распространено следующее определение: образовательный суверенитет – это «самостоятельность и независимость государства при выработке и реализации образовательной политики» [9]. Указанная трактовка сводит понятие суверенитета к официальному аспекту государственного управления. Для обеспечения технологичности и представления внутренней природы его укрепления через системное взаимодействие субъектов образовательной системы, на наш взгляд, следует обратиться к понятию суверенной системы образования.

Прежде всего отметим, что образовательный суверенитет и суверенная система образования не являются синонимичными понятиями, хотя оба непосредственно связаны с независимостью реализуемой образовательной политики. При этом первое понятие отражает характеристику или свойство, достигаемое в процессе развития, а второе – саму конструкцию (с установленными государством компонентами, связями и содержанием, системой управления и субъектами), которая обладает свойством суверенности.

Принимая во внимание позиции современных исследователей [2; 3; 5; 6; 7 и др.], под образовательным суверенитетом мы понимаем один из компонентов государственного суверенитета, который обеспечивает способность государства самостоятельно определять цели, содержание и способы организации образования, исходя из национальных интересов, традиций и социально-экономической ситуации.

При этом суверенная система образования представляет собой конкретную реализацию норм и принципов образовательного суверенитета на практике. Эти нормы и принципы определяются национальными целями, культурными традициями, духов- но-нравственными ценностями народов Российской Федерации, а также положительным историческим опытом решения образовательных задач. Суверенная система образования включает конкретные механизмы и инструменты реализации образовательной политики, обеспечивающие самостоятельность государства в создании такой инфраструктуры, которая будет способствовать достижению целей образования и эффективному управлению им.

Образовательный суверенитет является более широким понятием, поскольку включает в себя совокупность факторов, влияющих на развитие и функционирование суверенной системы образования. Кроме того, образовательный суверенитет реализуется через политику и законодательство, а суверенная система образования – через организационные структуры и технологические решения.

Таким образом, образовательный суверенитет является стратегической характеристикой независимого государства, а суверенная система образования, направленная на развитие человеческого капитала, укрепление национальной идентичности и повышение конкурентоспособности страны на международной арене, – основным средством достижения образовательного суверенитета.

Анализ результатов современных исследователей позволяет заключить, что отсутствие у системы образования столь важной характеристики, как суверенность, неизбежно приводит к уничтожению интеллектуального и инновационного потенциала, ослаблению экономики, стагнации развития государства в целом. Поэтому сейчас важны не просто декларация необходимости построения суверенной системы образования и поспешное признание решения данной задачи на уровне государственного управления, теоретического обоснования и практической реализации на местах, а определение прямых показателей суверенизации, норматив- ного установления принципиальных направлений действий и кропотливая работа всех участников образовательного процесса по достижению истинного суверенитета российской системы образования, обладающего устойчивостью и надёжностью проявления на стратегическую перспективу.

К данной работе должны быть подключены все уровни образования: от дошкольного до высшего. Несмотря на первостепенную роль профессиональной подготовки, реализуемой в колледжах и вузах, выпускники которых в своей деятельности непосредственно связаны с обеспечением развития суверенного государства, система общего образования играет не менее важное значение, поскольку закладывает основы знаний, формирует у подрастающего поколения ценностные ориентиры и личностные качества, а значит, должна быть встроена в общее дискурсивное поле суверенизации образовательной системы.

Характеризуя систему образования с позиции её суверенитета, следует, прежде всего, обратиться к общим чертам суверенитета. Учитывая позиции современных исследований, отражённых в научной литературе [10; 11; 12; 13], и проецируя их выводы на образовательную сферу, считаем важным отметить, что для суверенной системы образования должны быть свойственны:

• –    признание внешними субъектами (другими странами, другими сферами общественной жизни – промышленность, военная отрасль, медицина, культура и др., народонаселением);

• –    ресурсная независимость (высококвалифицированные кадры, эффективная инфраструктура, доступ к информации, достаточное финансирование, инновационные возможности и др.);

• –    беспрепятственная реализация национальных интересов и их отражение в целях, содержании, технологическом обеспечении образовательного процесса;

• –    самоопределение (независимость в определении приоритетов, содержания и направлений развития образования, исходя из потребностей и возможностей государства);

• –    открытость, позволяющая транслировать в мировое сообщество образовательные идеи и продукты и воспринимать лучшие образцы мирового опыта, непротиворечащие культурным традициям и национальным ценностям;

• –    информационная безопасность, защита интеллектуальной собственности;

• –    безусловно высокий статус педагога – носителя и транслятора национальных ценностей, «создателя нации»;

• –    ориентир на формирование культурной идентичности, патриотического сознания среди молодёжи, укрепление чувства принадлежности к своему народу.

Считаем, что указанные позиции могут рассматриваться как совокупность признаков суверенной системы образования и определённые целевые ориентиры для будущей концепции её укрепления. Первые шаги в данном направлении уже отмечены министром просвещения С.С. Кравцовым:

• 1)    создание единого образовательного пространства, которое предусматривает утверждённые на федеральном уровне образовательные программы, учебники, единый образовательный контент, а также общероссийскую систему воспитания, опирающуюся на традиционные ценности. Важными составляющими системы воспитания являются «Разговоры о важном», использование государственной символики – поднятие флага, исполнение государственного гимна, общественные движения и объединения детей, участие детей в социально значимых проектах и др.;

• 2)    материально-техническое обновление образовательного пространства (построение новых школ, проведение капитальных ремонтов, поставка современного оборудования, открытие

«Кванториумов», «Точек роста», «IT-кубов» и др.);

• 3)    введение проекта «Профессиона-литет», обеспечивающего повышение престижа среднего профессионального образования, в том числе и за счёт прямых инвестиций в колледжи ведущих отраслей современного производства;

• 4)    определение и утверждение «ядра» педагогического образования, позволяющего синхронизировать школьные программы с программами подготовки в педагогических вузах, повысить популярность педагогического образования и престиж профессии учителя.

Кроме того, укрепление суверенной системы образования в концепции Министерства просвещения Российской Федерации основывается на так называемых «5С» принципах: 1) суверенитет – единство образовательного пространства, ценности, независимость, конкурентность, вертикально-интегрированное управление, интеграция обучения и воспитания; 2) саморазвитие и поддержка учителя (в коллективе) – механизмы мотивации учителей, методическая поддержка; 3) сотрудничество – ученик, учитель, родитель, общество, государство, коллективизм; 4) счастье ребёнка и семьи – развитие, здоровье, безопасность, благодарность, воспитание; 5) самореализация гражданина – социальная ответственность, созидание, востребованность, полезность обществу.

Указанные меры, предпринимаемые Минпросвещения России как федеральным органом исполнительной власти, в целом понятны и уже реализуются в системе образования. Однако, на наш взгляд, они могут и должны быть дополнены следующими компонентами, способствующими суверенизации образовательной системы РФ:

• 1.    Создание условий для инновационного поиска в области новых технологий и эффективных способов достижения образовательных резуль-

• татов, развития личного потенциала обучающегося, как важных позиций, направленных на повышение качества образования – ключевой характеристики суверенной системы. При этом инновационные процессы не должны носить стихийный и неконтролируемый характер. Современному образованию необходима нормативно закреплённая процедура достоверной апробации, внедрения и оптимального распространения инноваций (прорывных разработок) на всех уровнях образовательной системы. Таким образом, на фоне высокой инновационной активности, при создании действенных механизмов повышения качества образования, возможно укрепление суверенитета российской системы образования и повышение её конкурентоспособности.

• 2.    Создание действенной системы непрерывного педагогического образования, включающей совокупность мер по выявлению, отбору и сопровождению педагогически одарённой молодёжи, как существенной основы улучшения подготовки кадров. В настоящее время становится очевидным, что без определения концептуальных основ, комплексно охватывающих достоверную диагностику способностей обучающегося к педагогической деятельности, адресную разработку содержания программ предпрофильной и профильной подготовки, закрепление механизмов поддержки в процессе получения образования в вузе или колледже и в первые годы самостоятельной профессиональной деятельности, невозможно восстановить утраченный в последние десятилетия кадровый ресурс системы образования и повысить его потенциал до уровня, необходимого для обеспечения суверенности образовательной системы. Именно высококвалифицированные педагоги составляют основной актив экономического роста и технологического прогресса в стране. При этом смежной остаётся проблема повышения престижа педагогических профессий,

• 3.    Улучшение общего климата в системе образования и повышение психологической комфортности образовательного процесса, как основы создания условий для полноценного освоения содержания образования и личностного развития, что обеспечивает стремление проводить время в образовательном учреждении, формирование у обучающихся ценностного отношения к нему, а через него – любви к малой Родине и России в целом. Чтобы формировать у молодёжи истинный патриотизм, стремление трудиться на благо Родины, необходимо создавать условия, начиная с самого образовательного учреждения.

• 4.    Совершенствование системы информационной безопасности и защиты интеллектуальной собственности, как существенных позиций, обеспечивающих суверенитет в образовании. Образовательная система должна способствовать развитию критического мышления и способности анализировать информацию, поступающую из различных источников. Кроме того, образование должно воспитывать чувство ответственности за страну и общество, способствуя формированию гражданственности и активной жизненной позиции.

• 5.    Выстраивание эффективного взаимодействия образовательного учреждения со всеми заинтересованными сторонами: с другими образовательными учреждениями, педагогической общественностью, промышленными предприятиями и компаниями. Это способствует повышению качества образования за счёт привлечения дополнительных ресурсов, обеспечению связи образования с жизнью и устранению изолированности образовательной системы, расширению образовательных горизонтов.

решению которой также должно уделяться особое внимание.

Таким образом, создание и укрепление суверенной системы образования является важнейшим условием успешного развития российского общества и государства. Оно обеспечивает культурную преемственность, экономическое процветание и национальную безопасность. Современные тенденции требуют комплексного подхода, включающего внедрение инновационных методов обучения, обеспечение информационной безопасности, повышение квалификации педагогов и интеграцию образовательных учреждений с промышленными предприятиями. Только так можно достичь высокого уровня образования, соответствующего требованиям современности и гарантирующего будущее страны.